El rol de las energías renovables en el futuro energético

Transcripción

1 El rol de las energías renovables en el futuro energético Jaume Margarit Director General de APPA Madrid Marzo de 2014

2 La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social. Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación. Fundación Ciudadanía y Valores Página 2

3 Sobre el autor Jaume Margarit Roset es Director General a la Asociación de Productores de Energías Renovables-APPA. Licenciado en Ciencias Físicas por la Universidad de Barcelona y Máster en Gestión de la Calidad en la Empresa por el Instituto Catalán de Tecnología. Los últimos veinticuatro años los ha dedicado al sector energético en el que comenzó como consultor para incorporarse, en 1992, al Instituto Catalán de la Energía (ICAEN). En el año 2004, Margari t se hizo cargo del Área de Energías Renovables del ICAEN. En 2007, Jaume Margarit fue nombrado Director de Energías Renovables del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE); donde se encargó de la elaboración del Plan de Energías Renovables (PER) , o el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER), documento que supone la hoja de ruta hacia el cumplimiento de los objetivos, en materia de renovables, comprometidos con Bruselas. Fundación Ciudadanía y Valores Página 3

4 El rol de las energías renovables en el futuro energético. ESQUEMA 1 Situación general de las energías renovables en el mundo. 2 Las energías renovables en España (Estudio APPA 2012). 3 Reforma eléctrica. 4 Conclusiones 1. Situación general de las energías renovables en el mundo. Las inversiones globales en energías renovables se redujeron en el año 2012 un 12%, debido fundamentalmente a las fuertes caídas en los costes de fabricación y en los precios de venta y a la inestabilidad política en los mercados desarrollados de Estados Unidos y la Unión Europea. La inversión renovable en 2012 alcanzó, a nivel mundial, los millones de dólares. Esta cifra, pese a ser inferior a la alcanzada en 2011, supone la segunda mayor inversión anual en energías renovables supuso un año récord en cuanto a instalación de energías renovables en todo el mundo, donde un total de 138 países han establecido objetivos de Fundación Ciudadanía y Valores Página 4

5 energías renovables y marcos políticos orientados al fomento de este tipo de energía. El centro de gravedad de la demanda de energía está trasladándose hacia las economías emergentes de China, India y Oriente Medio. Las energías renovables experimentan bajadas de costes. Las tecnologías son cada vez más competitivas. Estados Unidos y las principales economías emergentes aumentan la cuota de mercado de sus exportaciones energéticas. La UE y Japón las disminuyen. La Unión Europea tiene el objetivo de alcanzar una economía baja en carbono para el año La Unión Europea no está en camino de cumplir el objetivo de un 20% de ahorro energético en Por el contrario, España registró, durante el primer trimestre de 2013, un descenso del 96% de la inversión en energías limpias, debido a los cambios en las políticas nacionales y la creciente preocupación por el futuro apoyo al sector renovable por parte del Gobierno. El sector de las energías renovables ha sufrido recientemente la modificación del marco regulatorio y normativo en base al cual se venían desarrollando hasta ahora, moratoria renovable, medidas fiscales y otros ajustes y la reforma eléctrica de julio de Apenas cinco años después de alcanzar el primer puesto en el índice de atractivo inversor en energías renovables que elabora periódicamente Ernst & Young (E&Y), España se encuentra en 2012 fuera del top ten, situándose en la undécima posición del ranking mundial. Las energías renovables aportaron a la economía española un total de millones de euros en 2012, alcanzado la relevancia del sector en términos del PIB el 1%. El sector renovable empleó durante 2012 a trabajadores, de los cuales se corresponden al empleo directo y al indirecto. Las renovables de régimen especial produjeron un ahorro de millones de euros en el mercado en 2012, lo que supuso 18,12 por cada MWh adquirido en el mismo. 2. Las energías renovables en España (Estudio APPA 2012). España alcanzó durante 2012 el objetivo del 12% de energía primaria procedente de fuentes renovables que estaba marcado para La energía final bruta fue el 16,2%. Fundación Ciudadanía y Valores Página 5

6 A finales de 2012, el sistema eléctrico contaba con MW instalados, de los cuales, las energías renovables en Régimen Especial representan el 30%, alcanzado el 46% si tenemos en cuenta la gran hidráulica. La potencia instalada de ciclos combinados de gas natural fue la tecnología que más se incrementó durante el periodo con nuevos MW hasta alcanzar los MW instalados a finales de Los ciclos combinados de gas natural han sido desarrollados por libre iniciativa empresarial y su coste de inversión, en un 40%, está siendo subvencionado y soportado por los consumidores eléctricos a través de los pagos por capacidad. Desde 2008, las horas de funcionamiento anuales de los ciclos combinados de gas natural se han ido reduciendo, hasta rozar las horas en En el periodo la potencia instalada se ha incrementado un 37,8%, mientras que la demanda de electricidad únicamente creció un 2,4%. La potencia instalada de energías renovables en Régimen Especial fue de MW, con una generación eléctrica de GWh, durante La aportación del sector al PIB nacional fue de millones de euros, sumando la aportación directa (7.411 millones) y la indirecta (3.152 millones). La contribución total al PIB del sector de las energías renovables representó el 1% del total nacional. Las energías renovables exportaron un total de millones de euros de bienes y servicios en 2012, mientras que importaron millones, arrojando un superávit comercial de 724 millones de euros durante el año. La balanza comercial española tuvo en 2012 un saldo importador de millones de euros, con un déficit energético de millones, el mayor de la serie histórica analizada. Los empleos registrados por el sector de las energías renovables en 2012 suponen una pérdida de puestos de trabajo en el sector desde Las primas recibidas por el sector de las energías renovables en 2012 ascendieron a millones de euros. Cifra pendiente de reliquidación. Las energías renovables abarataron el precio del Mercado Diario de OMIE en millones de euros en 2012, con un ahorro de 18,12 euros por cada MWh adquirido. Entre 2005 y 2012 las energías renovables ahorraron millones de euros en el mercado eléctrico, millones al evitar importaciones de combustibles fósiles y millones al evitar la emisión de gases de efecto invernadero. Fundación Ciudadanía y Valores Página 6

7 En el mismo periodo, el abaratamiento neto acumulado (abaratamiento en el mercado eléctrico menos primas recibidas) ascendió a millones de euros, siendo el déficit de tarifa acumulado de millones de euros. Las renovables produjeron un ahorro directo en el mercado de millones de euros. El coste neto de las primas ascendió a millones. El coste de la energía representa el mayor porcentaje del total con el 34%, seguido de transporte y distribución con 18% y las primas con 17% (11% + 6%). Ninguna tecnología alcanzó los objetivos indicativos de potencia instalada en Los objetivos indicativos de generación han tenido diferentes resultados. La previsión de Ecofys es que España incumpla su objetivo vinculante del 20% al año 2020, situándose por debajo del mismo entre un 37,2% y un 14,4%. Si bien no todos los beneficios de las energías renovables pueden sumarse directamente, está claro que la apuesta por estas energías es beneficiosa, en términos económicos, para nuestra sociedad. Existen otros beneficios no cuantificables: mayor independencia energética, mejora de la percepción de la marca España, medioambiente más limpio, menos enfermedades (NOx y SO2). 3. Reforma eléctrica. La reforma propuesta por el Gobierno es incoherente:. La reforma propuesta por el Gobierno no encaja en sus marcos de referencia europeos, que no son tan sólo el eléctrico, sino también el ambiental, el de la competencia, el de la eficiencia energética, etc.. La reforma en general es incoherente con las directrices europeas en materia de energía (Carta de la Energía y Directivas Europeas de desarrollo de las energías renovables y la eficiencia energética. Directiva 2009/28/CE).. El proyecto de ley del sector eléctrico excluye principios fundamentales de la política energética: Fundación Ciudadanía y Valores Página 7

8 - Omite el principio del respeto al medio ambiente. - Prescinde del principio de mínima dependencia energética (70,8% / 75,6%). La propuesta del Gobierno tampoco es coherente con la opinión de la sociedad española, muy favorable a las energías renovables. Mientras con esta reforma se pone en duda la apuesta de España por las energías renovables, se intenta impulsar el fracking, el alargamiento de la vida de las centrales nucleares, prolongar las ayudas al carbón. La apuesta energética del Gobierno está clara y va a contracorriente. La reforma propuesta por el Gobierno es inadecuada: a. Carece de visión estratégica. Reduce el marco regulador a un mero control presupuestario. b. Exceso de intervencionismo. Afán de control desmesurado del balance económico eléctrico (aumento costes fijos, autoconsumo, registros ). c. Parte de un diagnóstico erróneo sobre el origen del déficit de tarifa: - Exime de responsabilidad a la cogeneración (sin peaje de respaldo). - Obvia los beneficios caídos del cielo para nucleares y gran hidroeléctrica, contrariamente a lo que indica la Unión Europea y la CNE (Windfall Profits). d. Un diagnóstico erróneo conduce a un tratamiento erróneo. La reforma es un mero parche para solucionar un problema económico. e. Es una reforma sesgada en contra de las energías renovables en general y de las empresas y ciudadanos que apostaron en su momento por las EERR. f. Trato discriminatorio a las energías renovables respecto de las convencionales. El Gobierno trata de que las EERR internalicen costes, algo que en ningún caso se les exige a las tecnologías convencionales. g. También existe discriminación entre energías renovables y cogeneración, puesto que se exime a la cogeneración del pago del "peaje de respaldo" para el autoconsumo. h. No modifica la estructura actual de costes. Se retribuye la capacidad ociosa mediante pagos por capacidad y el ratio de interrumpibilidad es demasiado elevado para una situación de exceso de capacidad. No evita la generación de déficit de este modo. Fundación Ciudadanía y Valores Página 8

9 La reforma propuesta por el Gobierno es ineficiente en términos económicos: a. No se ha hecho una adecuada evaluación de los impactos de la aplicación de esta Ley. b.. Aboca a la desaparición de la generación eléctrica renovable y de sus beneficios económicos. Sin renovables, el déficit hubiera sido M superior. c.. No valora el impacto sobre el empleo en términos sociales y económicos, poniendo en riesgo gran parte de los empleos que generan las EERR. d. Ignora los impactos económicos positivos de las EERR tanto para el sistema eléctrico como para el conjunto de la sociedad y tiene en cuenta sólo los costes. e. Contabilizando el combustible nuclear, el 75,6% de la energía primaria que se consume en España es importada. El déficit energético alcanza los millones de euros. La reforma propuesta por el Gobierno es insostenible: a. No se corrigen los motivos principales para eliminar el déficit tarifario. b.. No se tienen en cuenta las previsiones de la gran mayoría de los expertos más reconocidos en temas de geopolítica energética, que vaticinan una gran incertidumbre en el suministro energético a futuro y en el precio de la energía. c. No se tienen en cuenta los compromisos internacionales en temas de medio ambiente, energías renovables o eficiencia energética que España ha asumido. d. Se desprecia el papel que puede jugar el sector de las energías renovables como un factor clave para la solución de estos problemas y como una semilla de la nueva economía que España necesita. e. No responde a un Pacto de Estado para asegurar la estabilidad a largo plazo que necesita el sector eléctrico. f. A pesar de que el Ministro Soria ha calificado esta reforma como "La última reforma del sector eléctrico". Fundación Ciudadanía y Valores Página 9

10 Para conseguir la aceptación de esta reforma improcedente por parte de la sociedad, el Gobierno no ha dudado en desarrollar una intensa campaña de comunicación usando conceptos sesgados interesadamente o, incluso, falsos: "Las energías renovables son las responsables del déficit": FALSO "Ya se han cumplido y excedido los objetivos": FALSO "Las EE.RR. aumentan los costes del sistema eléctrico por la construcción de infraestructuras": FALSO "Por cada MW de renovables instalado se necesita un MW de ciclo combinado de gas natural": FALSO "Hay que fomentar las energías autóctonas": CIERTO, PERO APLICADO AL CARBÓN, AL GAS Y AL PETRÓLEO, PERO NO A LAS RENOVABLES Esta campaña ha hecho mucho daño a la confianza de los ciudadanos en unas energías que son autóctonas y que pueden representar una alternativa de futuro para España. Para que esta reforma eléctrica se apruebe, el Gobierno no ha dudado en: Aplicar medidas retroactivas..infringir acuerdos internacionales. Impedir la competencia y aumentar los privilegios de unas pocas empresas. Poner en riesgo uno de los sectores económicos más prometedores. Dejar nuestro futuro en manos de la incertidumbre del sector energético. Echar por la borda la imagen de país fiable y moderno de España. Fundación Ciudadanía y Valores Página 10

11 3.400 millones menos de los previstos. El ajuste de las medidas llevadas a cabo desde 2011 reducirá los ingresos previstos por el sector para 2014 en más de millones de euros, sin tener en cuenta la reducción de ingresos derivada de la obligación de venta a tarifa aplicada desde enero de La normativa del Ministerio de Industria obedece a una estrategia diseñada para sustituir la generación renovable por generación de origen fósil. Con ello, ha cambiado los parámetros sobre los que se hicieron las inversiones, lo que ha traído al sector una continua inseguridad jurídica, con medidas retroactivas que han desembocado en que España sea el país desarrollado del mundo con más litigios internacionales. Recortes retroactivos a las renovables mientras se incrementa en la mayoría de los casos la retribución del resto de costes regulados, como el 30% en la retribución al Operador del Sistema (REE) o el 8% en el caso del Operador del Mercado (OMIE). 4. Conclusiones. El sector de las energías renovables no da crédito a lo que el Gobierno está haciendo. Aunque es muy difícil, hay que agotar todas las posibilidades para que esta reforma no se apruebe en sus redactados actuales, porque: Es una pieza más de la construcción totalmente errónea que ha hecho el Gobierno sobre el futuro energético de nuestro país. Hay que desarrollar un nuevo sistema eléctrico que responda mejor a las necesidades presentes y futuras de nuestra sociedad. Muy al contrario de lo que se ha hecho, hay que partir del consenso y el compromiso a largo plazo. Hay que velar más claramente por el interés general. Hay que agotar todas las vías disponibles para defender prioritariamente las inversiones ya realizadas, pero también hay que velar por las expectativas de futuro de las energías renovables. Para ello es necesario juntar esfuerzos puesto que el camino será largo y difícil. Fundación Ciudadanía y Valores Página 11