La Reforma Administrativa

Transcripción

1 La construcción de un sector público efectivo y transparente en América Latina La Reforma Administrativa República Dominicana México Agosto, 2011

2 Contenido 1. Rumbo estratégico e integral 2. Coordinación para construir un Gobierno alrededor del ciudadano 3. La implementación es clave para el éxito de la reforma 4. Es necesaria una cultura orientada a la mejora y a lograr los resultados 5. Compartiendo mejores prácticas con autoridades locales 6. Al mejorar la administración debe mejorar la economía y el desarrollo

3 La Reforma Administrativa en México 1. Las reformas administrativas deben tener un rumbo estratégico y basarse en un enfoque integral de gobernanza. Plan Nacional de Desarrollo (PND) Las reformas a la administración pública deben evitar los esfuerzos aislados, alineadas con principios y objetivos generales de buena gobernanza. Leyes: Servicio Profesional de Carrera Orgánica de la APF De Adquisiciones De Obra Pública De Responsabilidades De Transparencia 10 Puntos para cambiar a México (Decálogo) Reforma Administrativa Decreto de austeridad Regulación Base Cero Convocatoria Ciudadana para Identificar el Trámite Más Inútil Programa de Mejora de la Gestión (PMG)

4 Rumbo estratégico e integral La administración pública debe estar preparada para enfrentar los retos del mañana En 2008 y 2009 México enfrento un entorno económico y social adverso: La administración pública debe evitar tener que reaccionar repentinamente.. La crisis financiera mundial genero desempleo y la caída de México al lugar 66 en el Índice de Competitividad 2010 del Foro Económico Mundial Las inundaciones de 2009 en el sureste de México La epidemia de influenza en el 2009 En los últimos años, la producción petrolera de México decreció más de 20%.

5 Rumbo estratégico e integral En el Gobierno Federal de México, revisamos sistemáticamente los procesos y trámites de la APF para mejorar la gestión pública. Los ciudadanos demandan organizaciones públicas que se adapten de manera continua y sistemáticamente SFP Cada tres meses los Órganos Internos de Control (OICs) analizan diferentes aspectos de la situación actual del desarrollo administrativo y promueven compromisos para su mejora. Desarrollo administrativo Simplificar el marco regulatorio Determinar el nivel de automatización y eficiencia de los procesos administrativos Promover el ahorro, la eficiencia y la competitividad* Operación sustantiva Simplificar trámites y servicios Promover proyectos de mejora en trámites y servicios de alto impacto y en procesos transversales ** * En proceso en el 3er trimestre 2011 ** Realizados en diversas etapas en 2011 (actualmente en proceso)

6 Rumbo estratégico e integral Programa de Mejora de la Gestión (PMG) El desarrollo de un gobierno completo demanda un marco normativo integral, que permita mejorar. Las áreas de oportunidad las convertimos en proyectos de mejora Cada institución federal debe presentar anualmente un portafolio de proyectos que contribuyan a lograr los objetivos del PMG 1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios públicos. 2. Incrementar la efectividad de las instituciones. 3. Minimizar los costos de operación y administración

7 Rumbo estratégico e integral La SFP, las dependencias Federales y los órganos internos de control mejoran la gestión pública a través de 1,371 proyectos. Proyectos por categoría 7. ATENCIÓN CIUDADANA INTEGRAL EN UNA OFICINA 3% 6. USO DE HERRAMIENTAS DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN 26% 8. PROCESOS Y TRÁMITES 100% EN LÍNEA 3% 9. REINGENIERÍA 2% 10. Proyectos interinstitucionales 2% 4. MEJORA DE PROCESOS, TRÁMITES Y SERVICIOS 20% 0. Plantilla Re-emisión normativa 15% 1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN 4% 2.1. REGULACIÓN BASE CERO ADMINISTRATIVA. 16% 2. REGULACIÓN BASE CERO EN NORMAS 2% 5. INCORPORACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Y MEJORA DE ESTÁNDARES 6% 3. REGULACIÓN BASE CERO EN TRÁMITES Y SERVICIOS 1% 1371 Proyectos registrados en el SAPMG

8 La Reforma Administrativa en México Proyectos 2. Las reformas administrativas requieren un enfoque integral del gobierno, apoyado por la coordinación y la comunicación entre las diversas entidades del gobierno. El desarrollo de un gobierno integral demanda planeación, evaluación, supervisión y control. Sistema de Administración del PMG (SAPMG). Es una herramienta informática, la cual guía a las instituciones en la planeación, inscripción, ejecución y seguimiento de sus proyectos de mejora. Avances Avance y evaluación del proyecto Actividades % Logros y Metas Indicador Reporte de Metas E Indicadores Análisis de la Información

9 Coordinación para construir un Gobierno alrededor del ciudadano La medición de los resultados obtenidos se realiza mediante indicadores de proyecto y la evaluación a través de la documentación del cierre del proyecto. Proyectos por cuadrante Tablero de control de indicadores Avance global de proyectos Supervisión y control en línea Semáforos de avance de actividades Cronograma de avances de proyectos Reportes

10 Coordinación para construir un Gobierno alrededor del ciudadano Coordinación para mejorar la competitividad en el país La adopción de un enfoque de gobierno completo requiere: coordinación y cooperación entre las diversas instituciones involucradas. Proyectos Transversales: Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior Permitirá a los agentes de comercio exterior realizar, a través de un sólo punto, la importación y exportación. Más de 170 trámites, 10 instituciones públicas y 2 privadas Portal tuempresa.gob.mx Iniciar el proceso de apertura de una empresa y terminar con un proyecto de estatutos para formalizarla ante un Fedatario Público. Se integran 18 trámites de 10 instituciones.

11 Coordinación para construir un Gobierno alrededor del ciudadano Coordinación para promover el desarrollo social Hallazgos de la La adopción de un enfoque integral de gobierno requiere coordinación y cooperación entre las diversas instituciones involucradas Proyectos Transversales: 5,374 tiendas comunitarias de DICONSA cuentan con terminales de BANSEFI para entregar aportaciones económicas a los beneficiarios de los programas sociales de SEDESOL. 2 millones de familias pueden consultar su saldo y ahorrar en forma segura, y recibir su apoyo en 30 minutos cuando antes caminaban hasta 4 horas. El Sistema de Información de Padrones de Programas Públicos Gubernamentales (SIPPPG) integra los datos de 97.5 millones de personas que reciben beneficios sociales y de salud. 110 programas sociales y de salud en millones de beneficios desde 2007

12 La Reforma Administrativa en México 3. La capacidad de implementación es clave para una reforma administrativa exitosa La capacidad de implementación se refiere La participación de los servidores públicos, la consulta con los actores, la revisión continúa de los procesos, la participación de funcionarios de alto nivel, nos han permitido concluir el 46% de los proyectos de mejora Proyectos registrados en el SAPMG a los diversos mecanismos utilizados para poner en marcha las estrategias y políticas públicas. Ejecución 738 Proyectos 54% Concluidos 633 Proyectos 46%

13 La implementación es clave para el éxito de la reforma 45 % de normas, 33 % de trámites eliminados Estrategias que contribuyen a una implementación exitosa. Cierre de las brechas normativas. Reforma regulatoria base cero en México. Para lograr simplificar el marco regulatorio del gobierno federal, son elementos claves la existencia de una entidad coordinadora (SFP) y el seguimiento de los órganos internos de control 45 % reduction of regulations of Federal 45% reducción Government de normas del Gobierno Federal 40,000 34,457 30,000 18,769 20,000 15,688 10,000 0 Inventory Inventario Actuales Current Eliminated Eliminadas 33% de reducción de trámites y servicios 8,000 6,000 4,000 2, ,770 7,050 Inventory of procedures Inventario 4,513 4,861 2,257 2,189 Current Actuales Eliminated Eliminados

14 La implementación es clave para el éxito de la reforma después de simplificar, la siguiente etapa de la mejora administrativa es automatizar los procesos en forma integral Este trimestre estamos evaluando en 189 instituciones las capacidades para la implantación de soluciones tipo GRP. Estrategias que contribuyen a una implementación exitosa: Planeación de proyectos. Evitar la duplicidad y el desperdicio de recursos. Desarrollo de capacidades Administración de proyectos: organización, tiempo asignado al proyecto, equipos multidisciplinarios. Experiencia en la contratación de sistemas. Capacidad y experiencia tecnológica del personal.

15 La Reforma Administrativa en México 4. Es necesario desarrollar una cultura de mejora continua, seguimiento y evaluación de los resultados de las reformas administrativas. En la encuesta de Clima y Cultura Organizacional que se aplicó en Dependencias de la APF en México a finales del año 2010, encontramos El 90 % de los entrevistados manifestaron sentirse orgullosos de la institución trabajar en el gobierno me permite contribuir al bienestar de la sociedad Identificado con los valores de su institución Menos del 77 % manifestaron estar satisfechos respecto a Balance trabajo y familia Equidad de genero Recompensas y reconocimientos

16 Es necesaria una cultura orientada a la mejora y a lograr los resultados Consolidar un modelo de cultura organizacional de gobierno centrado en el ciudadano La mejora continua debe ser la meta tanto en el nivel de la organización como en el individual. Los retos de los servidores públicos Mecanismos para sensibilizar, capacitar e involucrar a los promotores y personas relacionados con la adopción de la mejora continua. Sistema de incentivos para estimular la mejora de la gestión en las instituciones. Autoevaluación de resultados de las instituciones en materia de mejora de la gestión. Mecanismos para fomentar y posibilitar la participación ciudadana en la evaluación de resultados de las instituciones.

17 Es necesaria una cultura orientada a la mejora y a lograr los resultados Cada proyecto cuenta con líderes, patrocinadores y responsables Los Secretarios de Estado autorizan sus proyectos anuales El liderazgo es un componente crucial del éxito en la implementación de políticas públicas y la gestión del cambio. Patrocinador de proyecto. Garantiza recursos, gestiona la participación de la alta dirección y evalúa los resultados de los proyectos de mejora. Responsable de proyecto. Ejecuta el plan de trabajo, comunica y coordina a los responsables de cada actividad, registra avances y resultados, y asegura la mejora. Responsable de actividad. Asegura que la actividad se desarrolle en tiempo y forma. Órgano Interno de Control. Promueve, diagnostica, asesora y verifica la integración y ejecución del Proyecto Integral de Mejora de la Gestión (PIMG).

18 Es necesaria una cultura orientada a la mejora y a lograr los resultados A la fecha se cuenta con más de 50 Casos de Éxito, que se comparten electrónicamente y en eventos con el resto de la APF La comunicación de los resultados de las reformas al público en general ayuda a la creación de grupos de apoyo a la reforma El intercambio de mejores prácticas ayuda a encontrar soluciones a problemas comunes. Los casos de exito Documentan: problemática atendida, obstáculos que enfrentaron, las herramientas utilizadas, los resultados alcanzados, entre otros. A través del SAPMG, se publican y comparten con las demás instituciones. Puedan ser replicados en otras instituciones Transfieren la experiencia y el conocimiento sobre el tema Gestión electrónica CONDUSEF. Concilianet PROFECO. Reingeniería del servicio de entrega de paquetería y mensajería SEPOMEX. Modelo de Administración por Procesos IMP. Sistema Electrónico de Trámites Sanitarios COFEPRIS

19 La Reforma Administrativa en México 5. Las reformas en los gobiernos subnacionales deben complementar los esfuerzos realizados en el nivel nacional para generar un marco eficaz de gobernanza multinivel. El gobierno federal puede desempeñar un papel significativo en el apoyo a los municipios y los estados con niveles menos avanzados de desarrollo del gobierno electrónico para acceder y adoptar mejores prácticas. La SFP ha promovido la Regulación Base Cero ante servidores públicos estatales y municipales en doce eventos: Nos encontramos en proceso de trasferir una licencia del Sistema de Administración del PMG al gobierno del Estado de Puebla para que puedan dar seguimiento a los proyectos de simplificación. Estamos en proceso de firmar dos convenios con los estados de Jalisco y Sinaloa para transferir estas mejores prácticas en materia de reforma regulatoria

20 Compartiendo mejores prácticas con autoridades locales Entregamos un modelo para realizar ejercicios de mejora regulatoria interna a 8 entidades federativas: Colima, Campeche, Sonora, Sinaloa, Querétaro, Tlaxcala, Puebla y Zacatecas.

21 La Reforma Administrativa en México 6. La mejora de la administración y el desempeño del servicio público respaldan los esfuerzos para sustentar el crecimiento económico y el desarrollo social. Un gobierno que funcione mejor representa un elemento positivo para el crecimiento económico y la competitividad. El desempeño de la burocracia y la competitividad. De acuerdo al reporte global de competitividad WEF 2010, se identifica una correlación de 0.90 entre: Las cargas administrativas a los ciudadanos y las empresas. La ineficiencia de la burocracia de un país Suecia Canadá Estados Unidos Australia Holanda Reino Unido Corea México Italia Carga administrativa generada al ciudadano (No. en el mundo) Ineficiencia de la Burocracia Gubernamental

22 Al mejorar la administración debe mejorar la economía y el desarrollo De acuerdo al Doing Business 2010, México es el mejor país para hacer negocios en Latinoamérica. Un gobierno que funcione mejor representa un elemento positivo para el crecimiento económico y la competitividad, Además. según la clasificación de Instituto Internacional para la Administración y el Desarrollo, con sede en Suiza, México avanzó 9 lugares en 2011 para ubicarse en el lugar número 38. En 2011 la tasa nacional de desempleo en México es de 5.20%. Inflación acumulada en 2011 es de 0.05%. Balanza comercial con superávit de 3,233 millones de dólares de enero a mayo de Reservas internacionales al 17 de junio de 2011: Ciento veintinueve mil millones de dólares. Riesgo país 139 puntos base.

23 Al mejorar la administración debe mejorar la economía y el desarrollo Los 66 mil millones de pesos reportados de ahorros en gastos de operación y administración equivalen al presupuesto de los programas sociales de SEDESOL. Menos burocracia, menos trámites, menos normas Un gobierno que funcione mejor puede implementar con mayor eficacia políticas públicas para abordar los problemas urgentes que enfrenta México La cantidad anterior representa la mitad de la meta propuesta por esta administración para reducir el 20% de los gastos de administración y operación. Estos ahorros potencialmente se transfieren a programas socales, a atender contingencias meteorológicas o a promover el desarrollo económico del país a través de proyectos de infraestructura.

24 Al mejorar la administración debe mejorar la economía y el desarrollo La continuidad es crucial para lograr un mejor gobierno que atienda las necesidades de sus ciudadanos. El PMG integra propuestas de proyectos para que en los próximos años se mejore la capacidad de las instituciones públicas federales que permita para satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera eficaz y al menor costo. CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS 40 PUNTOS 4 Institución con alta calidad de bienes y servicios, baja efectividad y mayor costo. Institución con alta calidad de bienes y servicios, baja efectividad y menor costo. Institución con baja calidad de bienes y servicios, baja efectividad y menor costo. 20 Institución con baja calidad de bienes y servicios, baja efectividad y mayor costo EFECTIVIDAD 45 PUNTOS Institución con alta calidad de bienes y servicios, alta efectividad y mayor costo. Institución con alta calidad de bienes y servicios, alta efectividad y menor costo. Institución con baja calidad de bienes y servicios, alta efectividad y mayor costo. Institución con baja calidad de bienes y servicios, alta efectividad y menor costo.

25 La construcción de un sector público efectivo y transparente en América Latina GRACIAS!! 17 de agosto 2010