Reforma Regulatoria Regulación Base Cero

Transcripción

1 Reforma Regulatoria Regulación Base Cero La experiencia del gobierno federal República Dominicana México Agosto, 2011

2 Contenido 1 Antecedentes El origen del proyecto. La instrucción Presidencial. El Inventario. 2 La estrategia de regulación base cero La elaboración de los manuales. La consulta. La publicación de los manuales. Comunicación y capacitación. Contención. Revisión Periódica.

3 1 Antecedentes

4 Antecedentes El origen del proyecto Programa de Mejora de la Gestión (PMG) Las áreas de oportunidad las convertimos en proyectos de mejora. OCDE El desarrollo de un gobierno completo demanda un marco normativo integral, que permita mejorar. Cada institución federal debe presentar anualmente un portafolio de proyectos que contribuyan a lograr los objetivos del PMG. 1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios públicos. 2. Incrementar la efectividad de las instituciones. 3. Minimizar los costos de operación y administración.

5 Antecedentes El origen del proyecto La idea fundamental detrás de la Reforma Regulatoria, es eliminar: Las normas duplicadas. Los procesos y actividades ineficientes. Los trámites burocráticos innecesarios que generan costos al ciudadano y a las empresas.

6 Antecedentes El origen del proyecto El mayor esfuerzo debe ser en la regulación interna, en la que atora la operación del gobierno con el mismo gobierno. Análisis Inicial: Normas Administrativas Globales 651 Normas Administrativas Particulares 9,726 para cada excepción, una norma 1. 7 de cada 10 observaciones de auditoria. 2. Contradicciones y exceso de criterios. 3. El objetivo es cumplir la norma, no lograr el resultado. 4. Caldo de cultivo para la corrupción.

7 Antecedentes La instrucción presidencial Lograr una regulación base cero para el Gobierno Federal, un proceso que nos permita derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no quede clara y plenamente justificada Diez compromisos para transformar a México Se trata de facilitar la vida de los ciudadanos, de simplificar todos los trámites, de acercar el Gobierno a las necesidades de la gente y promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio público. 1. Inventario de todas las normas. 2. Calificar si debe prevalecer. 3. En corto tiempo.

8 2 La estrategia de regulación base cero

9 Elaboración de los Manuales En tres meses, toda la Administración Pública Federal deberá tener en inventario TODAS las normas vigentes y señalar cuáles de ellas deben ser eliminadas Oficio Circular del C. Presidente de la República 1. Registradas y enunciadas, pero no localizadas. 2. Duplicadas en contenido. 3. Contradictorias. 34,457 normas

10 Elaboración de los Manuales 1. Recursos Humanos. 2. Recursos Materiales. 3. Recursos Financieros. 4. Tecnologías de la Información y Comunicaciones. 5. Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. 6. Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma. 7. Transparencia y Acceso a la Información. 8. Auditoria. 9. Control Interno. 10,327 normas

11 Elaboración de los Manuales 1. Integración de 9 equipos de trabajo. 404 servidores públicos 64 instituciones Tiempo completo 2. La norma sigue al proceso. Documentación de procesos en base a mejores prácticas. Posteriormente, el diseño de la norma. 3. Seguimiento semanal de avances. Reunión ejecutiva, reportes de 10 minutos por manual. Debate entre áreas (globalizadores, procesos y normativos).

12 La Consulta con la APF 1. Proceso sencillo y de amplia cobertura. 147 instituciones Aplicación vía Internet 2. En corto tiempo, pero suficiente. Tres semanas por manual 17,759 comentarios

13 La publicación de los manuales 1. Cambio de estrategia. Sólo vigente lo justificado y publicado en Diario Oficial. Plazo breve para publicarlo en el Diario Oficial. La Secretaría de la Función Pública valida excepciones. 2. Publicación de los 9 Manuales Administrativos. Se eliminan todas aquellas normas existentes en la materia.

14 Comunicación y Capacitación 1. Capacitación a servidores públicos. 60 sesiones de capacitación. Alcance a 9,445 servidores públicos. 2. Comunicación a externos. Encuentros con organismos empresariales, académicos, etc. Que sean aliados en la aplicación de los Manuales Administrativos.

15 Contención normativa 1. Acuerdo Presidencial. Prohibición expresa de normar en las materias, fuera de los manuales. 2. Excepciones y proceso. Solo de autoriza la emisión de nuevas normas: En situaciones de emergencia. Cumplir con obligaciones establecidas en la ley. Cuando sea necesario para atender compromisos internacionales. Con autorización en cada caso de la Secretaría de la Función Pública.

16 Revisión periódica 1. Proceso por concluir de la segunda edición de los manuales. Ya publicados 7/9 en su edición segunda. Proceso corto de revisión (6 meses). Se consideran las aportaciones de las instituciones para corregir errores. 2. Innovaciones incorporadas. Servicio Profesional de Carrera al Manual de Recursos Humanos. Factura electrónica. Seguridad de la información. Avalúos maestros. 3. Revisiones anuales posteriores.

17 Revisión periódica De acuerdo a la OCDE, con el esfuerzo de Tala regulatoria el Gobierno Federal de México tomó medidas que resultaron en general comparables en profundidad y sofisticación con la experiencia y las buenas prácticas internacionales. El 23 de junio de 2011, en Tanzania, África, el proyecto Regulación Base Cero para mejorar la eficiencia Administrativa en el Gobierno Federal de México, fue galardonado con el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público 2011, al obtener el Primer Lugar en la categoría: Promoviendo la prevención y lucha contra la corrupción en la administración pública.

18 Recomendaciones de la OCDE Garantizar su implementación y continuidad. 1 Para garantizar la duración de los beneficios de un acervo de regulaciones en el gobierno menos excesivo y complejo, México debe asegurarse de implementar en su totalidad los manuales, hacer cumplir al pie de la letra el acuerdo presidencial que detiene el flujo de nueva regulación y considerar la creación de un mecanismo complementario para este instrumento. 216 proyectos de aseguramiento del proceso de regulación base cero administrativa: Capacitación. Revisión de excepciones. Análisis y solución de problemas. Sistema GRP. Se han autorizado solo 101 normas por causas de excepción (98 por obligación de ley, 3 compromiso internacional y 0 emergencia). Comunicación y Difusión con actores sociales, académicos y políticos.

19 Recomendaciones de la OCDE Revisión periódica. 2 Como medida complementaria, México debería implementar revisiones periódicas de su regulación interna y establecer mecanismos institucionales para mantener los manuales actualizados y asegurar su utilidad y potencial de aplicación. Primer proceso de actualización por concluir, orientado principalmente a corregir errores e incorporar pendientes. Al igual que en la elaboración, se considera un periodo de consulta a los usuarios de los manuales. Modificaciones: Servicio Profesional de Carrera. Seguridad de la información. Factura electrónica. El tema Archivos pasa al Manual de Transparencia. Proceso anual de revisión de manuales administrativos. Al día de hoy, ya se han actualizado 7 de los 9 manuales.

20 Recomendaciones de la OCDE Medir beneficios y comunicarlos. 3 La medición económica de los ahorros y los beneficios generados por la eliminación de la regulación y por un marco regulatorio más eficiente, puede contribuir a comunicar mejor los resultados y acumular apoyo para la continuidad de los esfuerzos de reforma. Identificación de 1,931 acciones de ahorro, agrupadas en 26 modelos de eficiencia administrativa. Identificación del nivel de automatización de los procesos administrativos de las instituciones de la APF. Identificación de los costos promedio de las Oficialías Mayores o equivalentes (carga administrativa). Documentación de ahorros en contrataciones públicas (costo de bienes y servicios y del proceso de contratación).

21 Recomendaciones de la OCDE Llevar la estrategia a otros niveles de Gobierno. 4 Dado el entorno regulatorio multinivel en México, el Gobierno Federal debería promover ejercicios similares a los nueve manuales y a la tala regulatoria entre los estados y municipios. Promoción de la práctica en 12 entidades federativas. Entrega de la práctica a 8 Gobiernos Estatales para su aplicación y 2 más en proceso. Se está en el proceso de transferir la práctica al Gobierno de Colombia.

22 Muchas Gracias!