Cómo Proceder con la Nueva Transparencia que México Necesita Benjamín Hill Mayoral

Transcripción

1 Cómo Proceder con la Nueva Transparencia que México Necesita Benjamín Hill Mayoral Mayo de

2 I. CONTEXTO DE LA TRANSPARENCIA EN MÉXICO 2

3 Contexto de la Transparencia en México Tres generaciones de transparencia [1] Saber + + Resolver Resolver en Colaboración! Derecho ciudadano de acceder a la información pública que genera el gobierno! C onocer la actuación pública! Exigir la Rendición de Cuentas! La información que se publica sirve resolver problemas públicos o prevenir riesgos a la población! La ciudadanía toma las mejores decisiones en lo referente a prácticas, bienes y servicios públicos! Existe una plataforma de producción, generación e intercambio de información de interés general a través de Internet! Existe una colaboración estrecha entre los diseñadores de las políticas de transparencia y los usuarios. 3 [1] Guerrero Gutiérrez Eduardo, para entender La Transparencia, NOSTRA Ediciones, 2008.

4 Contexto de la Transparencia en México En que nivel se encuentra México? Saber + Resolver + Resolver en Colaboración! D e r e c h o ciudadano de acceder a la información pública que genera el gobierno! C onocer la actuación pública! E xigir la Rendición de Cuentas CREACIÓN DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN.- Coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la transparencia. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, Se regula el derecho de acceso a la información. CREACIÓN DEL IFAI, Órgano encargado de proteger y difundir el derecho de acceso a la información. INICIATIVA CHIHUAHUA EN Establecer obligaciones mínimas de transparencia. REFORMA AL ARTÍCULO 6º CONSTITUCIONAL Establecer un mínimo a nivel nacional que garantice un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información. 4

5 Contexto de la Transparencia en México Las iniciativas en materia de transparencia han tenido como objetivos:! Garantizar el derecho ciudadano de acceder a la información pública gubernamental.! Transparentar la gestión pública para favorecer la rendición de cuentas.! Asegurar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados.! Incrementar la participación social en los asuntos públicos. 5

6 Contexto de la Transparencia en México México ha cumplido con los requerimientos de la primera generación de transparencia: Se ha fortalecido el marco legal mexicano así como las instituciones gubernamentales para garantizar el derecho de acceso a la información. Ahora más que nunca los ciudadanos son los titulares del derecho de acceso a la información. Ahora hay organismos autónomos como el Instituto Federal de acceso a la Información Pública Gubernamental cuya función principal es garantizar la transparencia y el acceso a la información por parte de los particulares. Hoy más que nunca el ciudadano mexicano pregunta más. Veamos las cifras 6

7 Contexto de la Transparencia en México Datos tomados de la Página de Internet del IFAI 7

8 Contexto de la Transparencia en México Datos tomados de la Página de Internet del IFAI 8

9 Contexto de la Transparencia en México Datos tomados de la Página de Internet del IFAI Y sin embargo 9

10 Contexto de la Transparencia en México Preguntas Obligadas El incremento anual en las solicitudes de información nos indican que tenemos un gobierno abierto? El fortalecimiento del marco legal es suficiente para asegurar gobiernos más abiertos y sociedades más participativas? La transparencia se limita a garantizar el derecho de acceso a la información de las personas? Las organizaciones gubernamentales han renovado sus procesos de gestión al interior y se han hecho más eficientes gracias a la transparencia? 10

11 Desafíos de la Transparencia en México Transitar de la transparencia pasiva a la transparencia proactiva significará: Una verdadera revolución de la forma en que las administraciones públicas de los tres niveles de gobierno habrán de producir, registrar, distribuir, archivar y publicar información. Habrá que actuar a fondo sobre las normas que regulan los procedimientos administrativos y diseñar políticas de transparencia de mayor calado (Merino 2007). 11

12 Desafíos de la Transparencia en México Entonces hay que considerar un concepto de transparencia más amplio: - No debe limitarse a salvaguardar el derecho ciudadano de acceder a la información. - Busca renovar a las organizaciones públicas; mejorando su capacidad de gestión y sus procesos internos para lograr una mayor satisfacción de las demandas ciudadanas. - Deben darse Transformaciones culturales y procedimentales al interior de las organizaciones. - La transparencia se convierte en un elemento estratégico que mejora el desempeño de las instituciones. 12

13 II. CONSOLIDANDO UN GOBIERNO ABIERTO: POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA DE SEGUNDA GENERACIÓN 13

14 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué necesitamos? Estrategias Gobierno abierto Alcances Divulgación de la información Que exista Tecnología que facilite el acceso y la agilidad de la información Que los ciudadanos encuentren y utilicen la información Que se Fomente de la rendición de cuentas Eficiencia y eficacia del gobierno Participación Social? Que el ciudadano conozca la actuación del gobierno Que se Institucionalicen mecanismos de participación ciudadana Que los ciudadanos participen en la elaboración de políticas públicas Mejora de la calidad de las decisiones gubernamentales Cooperación Que los ciudadanos colaboren con el gobierno Que las instituciones públicas apliquen herramientas para cooperar entre sí Que haya cooperación entre el gobierno y organizaciones civiles, empresas y particulares Se identifican nuevas oportunidades de cooperación 14

15 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué necesitamos? Estrategias Gobierno abierto Alcances Divulgación de la información Que exista Tecnología que facilite el acceso y la agilidad de la información Que los ciudadanos encuentren y utilicen la información Que se Fomente de la rendición de cuentas Eficiencia y eficacia del gobierno Participación Social Que el ciudadano conozca la actuación del gobierno Que se Institucionalicen mecanismos de participación ciudadana Que los ciudadanos participen en la elaboración de políticas públicas Mejora de la calidad de las decisiones gubernamentales Cooperación Que los ciudadanos colaboren con el gobierno Que las instituciones públicas apliquen herramientas para cooperar entre sí Que haya cooperación entre el gobierno y organizaciones civiles, empresas y particulares Se identifican nuevas oportunidades de cooperación 15

19 Políticas de Transparencia de 2ª Generación 3 Elementos de un gobierno abierto Transparencia: El gobierno debe estar expuesto al escrutinio público. - Transparencia Focalizada. - Transparencia Transparencia Organizacional. - Rendición de cuentas. Accesibilidad: Todos pueden acceder a la información en cualquier momento y lugar. - Utilización de Tic s. Receptividad: El gobierno debe ser abierto y receptivo a nuevas ideas y demandas de la sociedad. - Participación ciudadana en la toma de decisiones pública. 19

20 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué está haciendo el Gobierno Federal para transitar de una transparencia pasiva a una transparencia proactiva? Transparencia Focalizada. publicación de cierta información que el gobierno considera necesario publicar con el objetivo de: - Disminuir riesgos para la población. - Resolver problemas que se consideran de carácter público. - Mejorar la toma de decisiones ciudadanas a partir de la esfera social. 20

21 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué está haciendo el Gobierno Federal para transitar de una transparencia pasiva a una transparencia proactiva? Transparencia 2.0. Fomentar y facilitar el acceso a la información por parte de la ciudadanía en temas presupuestarios con el fin de incrementar la rendición de cuentas gubernamental. Actualmente la Secretaría de la Función pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se encuentran trabajando en un proyecto que busque otorgarle al ciudadano información sobre el uso y destino de los recursos públicos de forma accesible, entendible y actualizada. Lo anterior permitirá que la población pueda evaluar y vigilar las acciones del Gobierno, así como denunciar actos de corrupción derivados de una mala aplicación y ejercicio del gasto público. Ver ejemplo 21

22 Desafíos de la Transparencia en México 22

25 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué está haciendo el Gobierno Federal para transitar de una transparencia pasiva a una transparencia proactiva? Transparencia Organizacional. La Secretaría de la Función Pública, de acuerdo con la instrucción del C. Presidente de la República, está emprendiendo una reforma regulatoria de fondo para eliminar todas aquellas regulaciones obsoletas y dar paso a la creación de manuales específicos que busquen mejorar la calidad de los servicios que brinda la Administración Pública Federal. Dentro de esos manuales específicos se encuentra el de transparencia, cuyo objetivo es estandarizar y hacer eficientes los procedimientos para el acceso a la información pública gubernamental. 25

26 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué está haciendo el Gobierno Federal para transitar de una transparencia pasiva a una transparencia proactiva? Rendición de cuentas. Se ha impulsado un mecanismo de participación ciudadana denominado Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad ó ERCS. Estos ejercicios tienen como objetivo proporcionar una rendición de cuentas de directa a la ciudadanía e impulsar su participación en el quehacer del gobierno federal. Entre 2008 y 2009 (primera fase de los ERCS), se realizaron 63 Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad por parte de igual número de instituciones de la APF, en los que participaron 150 organizaciones sociales, con la finalidad de promover el interés de la ciudadanía en el quehacer federal. 26

27 Políticas de Transparencia de 2ª Generación Qué está haciendo el Gobierno Federal para transitar de una transparencia pasiva a una transparencia proactiva? Utilización de Tecnologías de la Información. Un claro ejemplo de la utilización de herramientas tecnológicas de información es el Sistema de Compras Gubernamentales COMPRANET, cuyos objetivos son: - Simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratación de bienes, servicios, arrendamientos y obra pública de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. - Automatizar las etapas del proceso de contratación a través de computadoras y bases de datos. 27

28 Conclusiones A manera de conclusión:! La transparencia utilizada como un elemento estratégico, mejora la capacidad de respuesta de los gobiernos ante las demandas de la sociedad.! Para poder transitar a la segunda generación de transparencia, es necesario consolidar un gobierno transparente y accesible al escrutinio público para asegurar la confianza en el gobierno.! Es necesario consolidar una sociedad civil responsable en el uso de la información pública y proactiva en la atención de los asuntos públicos.! Se debe continuar trabajando por consolidar la gobernabilidad democrática como relación fundamental entre gobierno y sociedad. 28

29 Conclusiones A manera de conclusión:! Se requieren una serie de transformaciones culturales y procedimentales que fomenten la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad.! Son necesarias aún una serie de reformas profundas a los sistemas de gobierno que busquen instrumentar políticas de transparencia de alto impacto. 29

30 GRACIAS Benjamín Hill Mayoral 30