Encuentro. Benchlearning de Simplificación de Trámites. La experiencia del Gobierno Federal de México

Transcripción

1 Encuentro Benchlearning de Simplificación de Trámites La experiencia del Gobierno Federal de México República Dominicana 08 de diciembre de 2015

2 Simplificación de trámites En México, dos instituciones se encargan de la simplificación de trámites: Órgano administrativo desconcentrado, con autonomía técnica y operativa, sectorizado en la Secretaría de Economía. Administra el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), que es un inventario de los trámites federales. Las instituciones no pueden aplicar trámites adicionales a los inscritos en este registro, ni aplicarlos en forma distinta a lo que se establezca en el mismo. Dependencia globalizadora de la Administración Pública Federal. Instruye programas para el mejoramiento de la gestión administrativa y la simplificación y automatización de procesos, trámites y servicios.

3 Comisarios ( 7 sectores) OIC (211) Control, evaluación y auditoría Auditoría gubernamental Control y evaluación de la gestión Obra pública Estrategia SFP Misión, visión, objetivo, marco jurídico. Reformas. Programas sectoriales e institucionales PND. Compromisos presidenciales. 10 Compromisos 3er Informe. Cierre 2018 Ciudadano Adicionalmente a la simplificación de trámites, la SFP incide en: Modernización de la gestión Procesos Mejora Regulatoria Estrategia Digital Recursos Humanos Equidad de Género Ética y Prevención Aplicación de recursos Contrataciones públicas Conflicto de interés (particulares) Recursos financieros Recursos materiales Presidente de la República Transparencia Archivos Acceso a la información Datos abiertos Rendición de cuentas Participación ciudadana Declaración patrimonial y de conflicto de interés Contraloría social Gobierno en Orden Buen Gobierno Gobierno Abierto Responsabilidades Quejas y denuncias Controversias y sanciones Legalidad Integridad de los servidores públicos Derechos humanos Gabinetes Secretarios / Titulares

4 Coordinación para la simplificación de trámites Normativo Institucional Método Organización COFEMER Impacto económico Mejora regulatoria, Reducción de cargas y costos administrativos Estrategia de Simplificación Instituciones con Programas Bienales de M.R. Criterios de priorización a TyS. Diseño del trámite Costeo estándar a disminuir. Acciones de simplificación institucionales. RFTS y otros sistemas de seguimiento. Ejecución Red de enlaces de mejora regulatoria Trámites y Servicios simplificados para fortalecer capacidades económicas SFP Gestión para Resultados Modernización administrativa transversal. Simplificación y mejora de procesos, TyS, NIS. Transversal - PGCM En la APF, con metas en Bases de Colaboración. OIC como red de aseguramiento. Operación del trámite Mejora regulatoria interna y optimización. Proyectos transversales, cadena de valor. Participación y evaluación ciudadana. Visión integral para la Contraloría Preventiva. Ejecución y seguimiento Red de enlaces para proyectos y normas Red de 207 OIC consultivos y preventivos Organizaciones federales modernas y transparentes, orientadas a resultados

5 Antecedentes de la simplificación de trámites en México ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Primeras ventanillas únicas Manuales de trámites Mayor eficiencia de las acciones de las paraestatales Primeros índices de medición Medición y evaluación de la gestión Participación y atención ciudadana Profesionalizar al servidor público Modelo de calidad total Implantación, desarrollo, mantenimiento y mejora del modelo 6 estrategias: Calidad Mejora regulatoria Digital Profesional Honesto y transparente Cueste menos 3 objetivos: Maximizar la calidad de trámites y servicios Incrementar la efectividad Minimizar los costos 5 objetivos: Gobierno abierto Presupuesto basado en resultados Optimizar el uso de los recursos Mejora de la gestión Estrategia digital nacional

6 Programa de Mejora de la Gestión (PMG) En el marco del PMG, se emprendió una reforma regulatoria ( Tala regulatoria ) que incluyó: La estandarización de procesos administrativos ( Tala administrativa ) y la contención normativa ( Veda regulatoria ). La fusión y eliminación de trámites y servicios que no estuvieran justificados ( Tala sustantiva ). En este contexto, se elaboraron y publicaron los Manuales Administrativos de Aplicación General y se propuso desarrollar un esquema de inclusión de la opinión ciudadana respecto a los trámites gubernamentales ( El Trámite Más Inútil ). Ambos esfuerzos fueron registrados ante el Premio ONU 2011.

7 Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público Convocatoria Ciudadana para Identificar el Trámite Más Inútil 1er. Lugar en la categoría: Promoviendo la participación en las decisiones de política pública mediante mecanismos innovadores. EDICIÓN 2011 Regulación Base Cero Administrativa Manuales Administrativos de Aplicación General 1er. Lugar en la categoría: Previniendo y combatiendo la corrupción en el servicio público.

8 Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público Convocatoria Ciudadana para Identificar el Trámite Más Inútil EDICIÓN 2011 Ejercicio inédito de participación ciudadana para mejorar los trámites. Las denuncias fueron arropadas bajo el PMG, para ser atendidas mediante la acción conjunta de las instituciones y los Órganos Internos de Control (OICs), vía proyectos de mejora. Cada denuncia se visualizó bajo una óptica integral que incluyó la evaluación de si era posible simplificar el proceso asociado al trámite, si estaba sujeto a un procedimiento de desregulación, si podía automatizarse o hacerse 100% virtual, o si podía eliminarse o fusionarse con otro trámite.

9 Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público Convocatoria Ciudadana para Identificar el Trámite Más Inútil EDICIÓN 2011 Se recibieron un total de 21,113 participaciones, de las cuales 2,594 no correspondían. De las 18,519 participaciones válidas, 9,639 eran del ámbito federal, 6,409 del ámbito estatal y 1,410 del ámbito municipal. En 1,061 casos, la información no permitió determinar el ámbito de responsabilidad del trámite. Ganadores: Nivel federal Nivel estatal Nivel municipal : Surtimiento de medicinas en el IMSS (Cecilia Deyanira Velázquez). : Aclaración de Acta de Nacimiento en el D.F. (Ana María Calvo). : Obtención de Constancia de Residencia en Toluca (Monserrat Contreras).

10 Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público Regulación Base Cero Administrativa Manuales Administrativos de Aplicación General (MAAGs) EDICIÓN 2011 En las materias de: adquisiciones gubernamentales, obra pública, recursos financieros, recursos humanos y servicio profesional de carrera, recursos materiales, tecnologías de la información y seguridad, transparencia y archivos, auditoría, y control. Para reducir, estandarizar y simplificar las normas internas administrativas, así como homologar e incrementar la eficiencia de los procesos en la APF. El 10 de septiembre de 2010 se emitió un Acuerdo Presidencial para eliminar las normas administrativas innecesarias y reemplazarlas por los Manuales (veda regulatoria). Consulta a 147 instituciones (17,759 comentarios). A mayo de 2011: 15,835 normas internas eliminadas con la entrada en vigor de los Manuales.

11 Gobierno cercano y moderno Para la actual Administración del Presidente Enrique Peña Nieto, la cercanía con la ciudadanía y la modernización gubernamental son factores clave para transformar a México. Plan Nacional de Desarrollo (PND) Estrategias transversales: Democratizar la productividad. Gobierno cercano y moderno. Perspectiva de género. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM)

12 PGCM Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) Objetivos: 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en la APF. 2. Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado. 3. Optimizar el uso de los recursos en la APF. 4. Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF. 5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción de México en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

13 PGCM Objetivo 4: Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF. Estrategia 4.1 Transformar los procesos de las dependencias y entidades. Estrategia 4.5 Simplificar la regulación que rige a las dependencias y entidades para garantizar la eficiente operación del gobierno.

14 Satisfacción y confianza ciudadana La Cadena de Valor en la simplificación de los trámites Simplificar los procesos Simplificar los requisitos Digitalizar Coordinación

15 Trámites Se cuenta con un inventario de 6,143 trámites y servicios, en 181 instituciones con corte al 30 de septiembre Sectores COFEMER SFP TOTAL Desarrollo Económico 1, ,391 Desarrollo Social y Recursos Renovables Educación y Cultura Energía Hacienda 1, ,691 Salud, Trabajo y Previsión Social Seguridad Nacional TOTAL general 4,601 1,542 6,143

16 Trámites El Ejecutivo Federal instruyó a la SFP identificar y clasificar el nivel de responsabilidad de los servidores públicos que intervengan en los procedimientos de: concesiones, autorizaciones, licencias, permisos, justipreciaciones, y enajenación de bienes. Para ello, las instituciones realizaron un análisis vinculatorio a dichos conceptos, identificando un total de 2,405 procedimientos vinculados. SECTOR CONCESIONES AUTORIZACIONES LICENCIAS PERMISOS JUSTIPRECIACIONES ENAJENACIÓN DE BIENES TOTAL Desarrollo Económico Desarrollo Social y Recursos Renovables Educación y Cultura Energía Hacienda Salud, Trabajo y Previsión Social Seguridad Nacional TOTAL general 127 1, ,405

17 Proyectos de mejora vinculados a trámites En coordinación con la COFEMER, se instrumentan proyectos para mejorar trámites y servicios que las instituciones comprometen en sus programas bienales de mejora regulatoria. Las principales mejoras consisten en reducción de plazos, eliminación de requisitos, convertir en aviso y digitalización; lo anterior, en un contexto de optimización y eficiencia de los procesos de las instituciones. Sector Trámites Proyectos Desarrollo Económico Desarrollo Social y Recursos Renovables Educación y Cultura 24 7 Energia 2 1 Hacienda Salud, Trabajo y Previsión Social 22 6 Seguridad Nacional 29 6 Total general

18 Proyectos de mejora vinculados a trámites Destacan los siguientes trámites Los 69 proyectos de mejora inciden en 232 trámites y servicios alineados con acciones de la COFEMER Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores (Drawback) (Secretaría de Economía). Autorización de uso de Denominación o Razón Social (Secretaría de Economía). Registro de marca (Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial). Pensión de invalidez (Instituto Mexicano del Seguro Social). Ingreso a estancias para el bienestar y desarrollo infantil (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado). Inscripción como usuario en el Sistema de Donaciones (Servicio de Administración y Enajenación de Bienes).

19 Programas Bienales de Mejora Regulatoria Detalle de los Compromisos de Mejora (118 instituciones) Regulaciones relacionadas con: Simplificación a Trámites: Acciones de Mejora a Regulaciones 377 Acciones Cumplimiento del PND; 102 Beneficios Esperados: Implementación de Reformas Estructurales; 88 Impulso a la Productividad y el Crecimiento; 187 Transformación en Aviso; 14 Digitalización; 574 Fusión; 96 $23,489 millones de pesos o 0.20% del PIB Disminución de Requisitos; 149 Eliminación de Trámites; 160 Reducción de Plazo; 422 Acciones de Simplificación de Trámites 1,415 Acciones en 1,177 trámites Impacto sobre las Metas del Programa de Desarrollo Innovador PRODEINN Porcentaje de Cumplimiento de la Meta Carga Administrativa (Trámites Federales) como Porcentaje del PIB 4.25% 4.04% 3.92% 3.44% 3.24% 3.15% 0% 19% 30% 74% 92% 100% Inicio de la Administración Estimado 2016 (PMR) Meta 2018

20 La Ventanilla Única Nacional para los trámites e información del Gobierno, es el único punto de contacto digital a través del portal FEB Decreto de Creación de la Ventanilla Única Nacional JUN Disposiciones para la implementación, operación y funcionamiento de la Ventanilla Única Nacional Sustento normativo de la Ventanilla Única Nacional Proceso de digitalización por las dependencias Lanzamiento de la Ventanilla Única Nacional IMPACTO Simplificación Homologación Digitalización Todos los trámites y servicios de la Administración Pública Federal a través de un buscador desde gob.mx En 2015, además de todos los trámites, ya contamos con 801 trámites con el estándar de servicios digitales (fichas de trámites, formatos y formularios con un diseño estandarizado y lenguaje ciudadano) 24/7 desde cualquier lugar y dispositivo Democratizamos el acceso a Servicios Públicos Propiciamos la participación ciudadana Impulsamos la innovación Incrementamos la transparencia y la rendición de cuentas.

21 Reflexiones para la simplificación de trámites 1. Contar con el compromiso al más alto nivel, con una meta claramente definida. 2. Tendrá mayor éxito si es parte de un Programa integral de Mejora o Modernización. 3. Identificar que no todas las instituciones públicas cuentan con el mismo grado de madurez. 4. Las metas que se definan deben ser razonables y alcanzables. 5. La coordinación entre todos los actores es fundamental. 6. Efectuar una adecuada programación de los tiempos de planeación y ejecución, sobre todo, respecto al desarrollo de bases de datos, sistemas y modificaciones normativas. 7. Se deben priorizar los trámites con mayor impacto, y de forma transversal entre instituciones. 8. Deben existir líderes de proyecto perfectamente identificados, tanto en las instituciones como en las respectivas áreas normativas.

22 Reflexiones para la simplificación de trámites 9. Las facultades de los participantes deben estar claramente definidas. 10.Los involucrados deben de contar con capacitación especializada. 11.Contar con reportes periódicos confiables para la toma de decisiones. 12.Hay que evitar digitalizar los trámites que no hayan sido simplificados. 13.En base a la experiencia, la interconectividad e interoperabilidad de los sistemas y las bases de datos representa un gran reto. 14.La carga administrativa asociada al proceso de simplificación de trámites, debe ser mínima para las instituciones. 15.Contar con indicadores de medición tanto de la reducción de la carga administrativa, como de la simplificación (lo que no se puede medir, no se puede mejorar).

23 Encuentro Benchlearning de Simplificación de Trámites Ing. Oscar Sánchez Delgado Titular de la Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública Tel. (52)-(55) , ext República Dominicana 08 de diciembre de 2015