Resumen del Informe Stern. La economía del cambio Climático

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1 Resumen del Informe Stern. La economía del cambio Climático

2 Resumen del Informe Stern. La economía del cambio climático EL INFORME STERN: ES. un informe realizado por el economista Sir Nicholas Stern que evalúa el impacto del cambio climático y calentamiento global sobre la economía a través de una perspectiva internacional. CALCULA. que los costes anuales de la estabilización de las emisiones en ppm* de CO 2 serían de aproximadamente del 1% el PIB para el 2050, un nivel significativo pero viable. LA PRINCIPAL CONCLUSIÓN. que se deriva del Informe Stern es que los beneficios de una acción firme y pronta en materia de mitigación de emisiones superan con creces los costes. ppm: Es la abreviatura de partes por millón, que puede definirse como la cantidad de materia contenida en una parte sobre un total de millón de partes.

3 ÍNDICE 1. Qué es el Informe Stern? Principales conclusiones del Informe Stern Primera parte: análisis de las consecuencias económicas del cambio climático y exploración de la economía de la estabilización de los gases de efecto invernadero (GEIs) en la atmósfera Segunda parte: análisis de las políticas contra el cambio climático y su inserción en un marco de acción internacional colectiva Conclusiones... 7 ppm: Es la abreviatura de partes por millón, que puede definirse como la cantidad de materia contenida en una parte sobre un total de millón de partes.

4 1. QUÉ ES EL INFORME STERN? El Informe Stern sobre la economía del cambio climático (Stern Review on the Economics of Climate Change en su título original) es un informe realizado por el economista Sir Nicholas Stern en 2006 por encargo del Ministerio de Hacienda del Reino Unido. Este informe, a través de sus 700 páginas, evalúa el impacto del cambio climático y calentamiento global sobre la economía a través de una perspectiva internacional. En la estructura del documento se pueden identificar dos grandes secciones: En primer lugar se examina la información relativa a las consecuencias económicas del cambio climático, a la vez que se explora la economía de la estabilización de los gases de efecto invernadero (GEIs) en la atmósfera. En segundo lugar se estudian los complejos retos para la política que conlleva la transición a una economía baja en carbono y los esfuerzos que deben realizarse para adaptarse a aquellas consecuencias del cambio climático que son inevitables. Además, el informe analiza de tres formas diferentes los costes económicos de las consecuencias del cambio climático y los costes y beneficios de las medidas de reducción de emisiones de GEIs: Uso de técnicas desagregadas: considera las consecuencias físicas del cambio climático sobre la economía, la vida humana y el medio ambiente y examina los costes de distintas tecnologías y estrategias para reducir las emisiones. Uso de modelo económicos para calcular el impacto económico del cambio climático y de la transición a sistemas energéticos bajos en carbono. Uso de comparaciones del nivel actual y futuro del coste social del carbono (coste de las repercusiones asociadas con una unidad adicional de emisiones de GEIs) y del

5 coste de una reducción marginal (coste asociado a reducciones incrementales en unidades de emisiones). La principal conclusión que se deriva del Informe Stern es que los beneficios de una acción firme y pronta en materia de mitigación de emisiones superan con creces los costes. 2. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL INFORME STERN 2.1. Primera parte: análisis de las consecuencias económicas del cambio climático y exploración de la economía de la estabilización de los gases de efecto invernadero (GEIs) en la atmósfera. Las pruebas científicas existentes señalan que existe un riesgo cada vez mayor de que una actitud de mantenimiento de la situación actual (BAU, business as usual ) respecto a las emisiones de GEIs pueda tener consecuencias graves e irreversibles. acelerando. El nivel actual de concentración de GEIs en la atmósfera es de 430 partes por millón (ppm) de CO 2, lo que ha conllevado un calentamiento del planeta en más de medio grado centígrado. Además, se espera que, aunque el ritmo anual de las emisiones no aumentase, en 2050 se alcanzaría un nivel de 550 ppm de CO 2. La cuestión, es que el ritmo anual de emisiones se está Sobre esta base de las tendencias actuales se podría hablar de un incremento de las temperaturas medias globales en 2-3ºC en los próximos cincuenta años, lo que constituye una amenaza contra los elementos básicos de la vida humana en las 2

6 distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, producción de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente. Algunas de las consecuencias que se derivarán de este calentamiento son las siguientes: Se incrementará el peligro de inundaciones y el suministro de agua se verá considerablemente reducido. Se producirá una reducción en el rendimiento de las cosechas. Se incrementará el número total de muertes como consecuencia de la desnutrición y del estrés térmico. Entre el 15 y el 40% de las especies se verán expuestas a una posible extinción. Además, estos daños resultantes del cambio climático se acelerarán a medida que el mundo se vaya calentando más. Otra de las características de los efectos del cambio climático es que sus repercusiones no afectarán de manera igual a todos los países, ya que las zonas más pobres serán las que sufran estas consecuencias antes y con mayor intensidad dadas sus características geográficas y económicas. Así, el cambio climático se convierte en una gran barrera en la lucha contra la pobreza. Si bien es posible que, en un principio, el cambio climático tenga consecuencias positivas de poca envergadura para un reducido número de países desarrollados, a temperaturas más elevadas, las economías desarrolladas deberán hacer frente a un creciente riesgo de repercusiones en gran escala, tales como el creciente coste de acontecimientos meteorológicos extremos, que podrían incidir sobre los mercados financieros mundiales, debido al coste más elevado y volátil de los seguros. 3

7 Aunque las emisiones han estado y siguen estando impulsadas por el crecimiento económico, el Informe Stern señala que la estabilización de las concentraciones de GEIs en la atmósfera no sólo es viable sino compatible con un crecimiento continuado. Así, los cambios introducidos en las tecnologías energéticas y en la estructura de las economías han reducido la correlación entre emisiones y crecimiento de los ingresos, particularmente, en algunos de los países más ricos. El Informe presenta cuatro formas de reducir las emisiones de GEIs, variando los costes en función de los sectores y de la combinación de métodos utilizada. Son las siguientes: Reducción de la demanda de bienes y servicios intensivos en emisiones. Mayor eficiencia, que puede reportar ahorros económicos y reducción de emisiones. Medidas relativas a emisiones no energéticas, tales como evitar la despoblación forestal. Uso de tecnologías más bajas en emisiones de carbono para fines de alumbrado, calefacción y transporte. Así, el Informe ha calculado que los costes anuales de la estabilización de las emisiones en ppm de CO 2 serían de aproximadamente el 1% del PIB para el 2050, un nivel significativo pero viable. Estos costes de mitigación son reducidos, en relación con los costes y riesgos del cambio climático con ello evitados. Si bien algunos países y sectores tendrán costes elevados fruto de esta mitigación, también se crearán nuevas e importantes oportunidades en una amplia gama de industrias y servicios. La información que revela este Informe sugiere que el objetivo de estabilización debería centrarse en la gama de ppm CO 2, ya que cualquier cifra más alta incrementaría el riego de consecuencias nocivas y los costes de su mitigación se 4

8 reducirían comparativamente poco. Esta concentración final de GEIs determinará el coste social del carbono, que para una concentración de GEIs en la gama anterior se situaría entre los 25 y 30 dólares (esto es, entre 15,9 y 18 ) Segunda parte: análisis de las políticas contra el cambio climático y su inserción en un marco de acción internacional colectiva. Según el Informe Stern una política de reducción de emisiones debería estar basada en los siguientes tres elementos esenciales: 1. Establecimiento de un precio del carbono: bien explícitamente, mediante impuesto o comercio, o implícitamente mediante reglamentación. Así, la asignación de un precio apropiado al carbono significa que la gente hará frente al entero coste social de sus acciones, lo que motivará al individuo y a las compañías a abandonar bienes y servicios altos en carbono. La elección del mecanismo de política a utilizar dependerá de las circunstancias nacionales de cada país, las características de sectores específicos y de la interacción entre la política del cambio climático y otras políticas. Si bien, el mecanismo que se genere debe asegurar que el precio del carbono se mantendrá a futuro para dar confianza a inversores y consumidores. 2. Desarrollo de una política tecnológica: abarcando investigación y desarrollo, demostración y etapas iniciales de su aplicación. Una mayor colaboración entre el Gobierno y la industria servirá para fomentar aún más el desarrollo de una amplia variedad de tecnologías bajas en carbono. Además, aunque muchas de las tecnologías bajas en carbono son más costosas que las fósiles, este coste se reduce con la experiencia y su uso a 5

9 gran escala. En aquellos sectores en el que el arraigo de nuevas tecnologías puede resultar difícil, tendrá importancia crucial la introducción de una política que ofrezca apoyo al mercado para tecnologías recientemente introducidas. 3. Eliminación de las barreras al cambio comportamental: carencia de información segura, los costes de las transacciones y la inercia comportamental y organizativa. En este caso, el fomento de una comprensión compartida de la naturaleza del cambio climático y de sus consecuencias tiene una importancia crucial como fundamento de las medidas nacionales e internacionales. Así, los gobiernos pueden ser catalizadores del diálogo, de la formación de la población, etc. La adaptación es la única respuesta para poder sobrellevar las consecuencias del cambio climático antes de que comiencen a apreciarse los beneficios de las medidas de mitigación, por lo que debe ser tomada en cuenta en toda política de cambio climático. Así, los gobiernos deberán proporcionar un marco de política que dirija una adaptación eficaz por parte de los individuos y compañías. Cuatro son los sectores clave: 1. Información climática de alta calidad y métodos de gestión de riesgo. 2. Planificación del uso de las tierras y estimulación de la inversión en infraestructuras que contemplen la variable climática. 3. Introducción de una política que contemple bienes públicos sensibles al clima, la protección de los recursos naturales, de las costas, etc. 4. Red de seguridad financiera para el sector social más pobre y más vulnerable al cambio climático. Además, no se puede olvidar el plan internacional ya que toda respuesta eficaz al cambio climático dependerá de la creación de condiciones que hagan posible medidas internacionales colectivas, ya que se requieren reducciones de gran 6

10 envergadura para conseguir la estabilización de las concentraciones atmosféricas de GEIs. Algunas de las actuaciones clave para lograr una acción internacional efectiva señaladas en el Informe son las siguientes: 1. Creación de un precio del carbono similar a nivel mundial (en líneas generales) y el uso de los ingresos generados para acelerar la introducción de medidas en los países en desarrollo. 2. La vinculación del comercio de emisiones europeo con otros mercados y la ampliación de su ámbito de actuación para crear los futuros mercados mundiales del carbono. 3. La reducción de la despoblación forestal ya que las emisiones resultantes son muy significativas (18% de las emisiones GEIs globales), situándose por encima del transporte. 3. CONCLUSIONES Las principales conclusiones que se pueden extraer del Informe Stern son las siguientes: 1. El cambio climático es un hecho cierto y depara unas consecuencias muy negativas, si bien todavía estamos a tiempo para evitar sus peores repercusiones poniendo inmediatamente en práctica fuertes medidas colectivas e internacionales. 2. Existen formas de reducir los riesgos del cambio climático y con los incentivos apropiados los diferentes agentes sociales responderán, si bien la 7

11 estabilización de las concentraciones de GEIs en la atmósfera tendrá un coste significativo. 3. Se cuenta con los mecanismos de política necesarios para crear los incentivos requeridos para lograr un cambio en la tendencia inversionista hacia una economía baja en carbono y con la capacidad de desarrollar medidas para la adaptación a aquellas consecuencias del cambio climático que son inevitables. 4. La cooperación a nivel de países, de sector público, privado, sociedad civil y ciudadanía es necesaria para reducir los riesgos del cambio climático. 5. Las peores consecuencias del cambio climático pueden evitarse pero es necesaria urgentemente una firme acción colectiva ya que cualquier retraso sería costoso y lleno de peligro. 8