LA CRECIDA EXTRAORDINARIA DEL RÍO SALADO Y LA INUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE SANTA FE DESDE UNA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

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1 LA CRECIDA EXTRAORDINARIA DEL RÍO SALADO Y LA INUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE SANTA FE DESDE UNA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Cochabamba, Octubre

2 Factores naturales Crecida Influencias antrópicas INUNDACIÓN Pérdidas de vidas humanas Daños materiales Acciones y/u omisiones Impacto al conjunto de la sociedad 2

3 La cuenca del río Salado Abarca las provincias de: Salta, Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco y Santa Fe. Superficie aprox. : Km 2. Longitud de curso: 1500 km. 3

4 La cuenca inferior del río Salado Abarca principalmente la Provincia de Santa Fe (Sup. Aprox.: Km 2 ) Sistema hidrológico de llanura Escasa significación de aportes de las cuencas alta y media Caudales Caudal medio del río Salado Ruta Prov. Nº 70: 150 m3/s Máximos caudales período : 2596 m3/s (año 1973) 2672 m3/s (año 1998) 4

5 El cambio climático Décadas del 40 y 50 período seco Desde de la década del 70 período húmedo que continúa hasta la actualidad, caracterizado por: Ascenso generalizado de los niveles freáticos Eventos lluviosos muy intensos y arealmente concentrados Persistencia de condiciones húmedas PRECIPITACION MENSUAL (mm) Sep-69 Sep-71 Sep-73 Sep-75 Sep-77 Sep-79 Sep-81 Sep-83 Sep-85 Sep-87 Sep-89 RAFAELA (Fuente INTA RAFAELA) VARIACIÓN DE NIVELES FREÁTICOS MEDIOS MENSUALES Y PRECIPITACIÓN precipitación Sep-91 Sep-93 Sep-95 Sep-97 Sep-99 niveles freáticos Sep PROFUNDIDAD DE LA FREATICA (m) 5

6 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Estación 17/04 a 19/04 22/04 23/04 24/04 28/04 Total Tostado Vera Ceres Margarita Arrufó San Cristóbal La Penca Suardi Palacios San Justo Rafaela Esperanza Candioti Mínima Media (*) Máxima (*): media aritmética Causas naturales: Precipitaciones en la cuenca baja del río Salado, resultantes de un sistema frontal caliente semi estacionario que se ubicó en el centro del litoral argentino, que interactuaron sobre una cuenca saturada. Estación Febrero Marzo Abril Total Tostado San Cristóbal La Penca San Justo

7 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Crecidas: Puente R.P.N 70 Niveles medidos en Santo Tomé (Hidrómetro INALI) Primer pico de crecida Fecha: 12 de marzo de 2003 Nivel: 5,42 m - Cota IGM 13,75 m Segundo pico de crecida Fecha: 30 de abril de horas Nivel: 6,37 m Cota IGM 14,70 m Tiempo de retardo: Final de la lluvia pico en Santa Fe: 6 días Evento extremo, estadísticamente esperable y de características excepcionales Caudales aforados: Sección: Viaducto Ferroviario Caudal medido: 3100 m 3 /seg No incluye los caudales que escurrieron por la margen izquierda del río Salado (Defensa Oeste, Recreo) Caudal máximo en el puente de la R. P. N 70: 3954 m 3 /seg. El día 30/04/2003 Recurrencia crecida 2003: 810 años (calculada con toda la información disponible previa a esa crecida) 7

8 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe El riesgo hídrico de las zonas afectadas Santa Fe: ciudad naturalmente susceptible de ser afectada por inundaciones Área oeste de la ciudad: sector inundable en condiciones de crecida del río Salado y/o del Paraná Estudio del Instituto Nacional del Agua (1992) determino los límites hasta donde podría alcanzar el agua en la ciudad si se produjera una crecida de 100 años de recurrencia, expresada en caudales del río Salado y en niveles del río Paraná. 8

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10 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas sobre las crecidas Cambios en el uso de la tierra a nivel de cuenca Crecimiento de la superficie agrícola en detrimento de la ganadera Sobreexplotación agrícola del suelo: Reducción de la capacidad de almacenamiento Aumento del potencial de escurrimiento Deterioro de su estructura Modificación de la dinámica hídrica Construcción de caminos Bordos Cunetas y canales SUPERFICIE SEMBRADA (millones de has) SUPERFICIE SEMBRADA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE AÑOS soja Superficie sembrada total AÑOS total Superficie sembrada de soja 10

11 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas sobre las crecidas Proceso de desarrollo urbano en las proximidades del río Incidencia de la presencia de períodos sin crecidas Menor costo inmobiliario Falta de normativas o de la aplicación de ellas Arraigo al lugar, lazos afectivos Dificultades para establecer programas de reubicación 11

12 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas: Puente de la Autopista Santa Fe Rosario Luz insuficiente: 155 m Representa un 8% del ancho del río (2000m) Consecuencias Sobreelevación de niveles aguas arriba. Desnivel observado entre aguas abajo y aguas arriba del puente: aprox. 0,80 m. Influencia sobre la magnitud del desborde en la zona del hipódromo 12

13 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas: Defensa oeste de la ciudad de Santa Fe (Tramos 1 y 2) Construido entre 1994 y 1998 Limite sur: Puente carretero Santa Fe Santo Tomé Limite Norte: Proximidades de calle Gorostiaga (Hipódromo Las Flores ) Cota de coronamiento: 17,50 m. IGM 13

14 La inundación en la ciudad 14

15 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas: Defensa oeste de la ciudad de Santa Fe (Tramos 1 y 2) Construido entre 1994 y 1998 Limite sur: Puente carretero Santa Fe Santo Tomé Limite Norte: Proximidades de calle Gorostiaga (Hipódromo Las Flores ) Cota de coronamiento: 17,50 m. IGM 15

16 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas: Finalización provisoria del terraplén (Tramo 2): Situada sobre el cordón sur de la calle Gorostiaga Tramo 3: Acceso norte de la Avenida de Circunvalación No construido: Cuenta con un anteproyecto avanzado desde el año 2001 Oct adjudicado proyecto ejecutivo y obra 16

17 Causas de la inundación de la ciudad de Santa Fe Influencias antrópicas: Comportamiento del terraplén: Nivel máximo alcanzado por el río en las proximidades del hipódromo: 17,00 m IGM Cota coronamiento del terraplén: 17,50 m. IGM El agua no supero el terraplén de defensa El sector incompleto de la defensa en la zona del hipódromo fue el punto de ingreso del agua en la madrugada del 28 de abril. De haber estado completada la defensa oeste en la zona del hipódromo y de haber tenido el puente de la Autopista un diseño hidráulico adecuado todo indicaría que en esta oportunidad se hubiera evitado el ingreso del agua a la ciudad 17

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19 PERFIL LONGITUDINAL CRECIDA 2003 DEL RÍO SALADO TRAMO RUTA PROVINCIAL Nº 70 PARAJE 4 BOCAS Long Section: sal sal Stage; h Esperanza Canal sur Emp San Carlos Gorriti El Pinar Hipodromo Elevation (m AD) Perfil Longitudinal Perfil fondo Sección Pte Autopista sal sal sal sal sal sal sal sal sal sal sal sal sal sal hipodromo sal sal sal sal sal sal sal Sección Pte. Mitre 2 0 Chainage (m) Fuente: INA 19

20 La inundación en la ciudad Ingreso del agua: Sector norte Traslado hacia el sur siguiendo la pendiente natural Alcanza el sector sur de la ciudad en la tarde noche del 29 de abril Anegamiento con alturas máximas de 4 m. Crecimiento violento del nivel del agua. Entre 30 y pocas horas para impedir la circulación peatonal La defensa oeste y la Av. Mar Argentino actuaron como barreras, provocando sobreelevaciones dentro de la ciudad de 2,5 m por encima del nivel en el río 14,34 20

21 La inundación: sus consecuencias hidráulicas y ambientales 21

22 La inundación: sus consecuencias hidráulicas y ambientales 22

23 La inundación: Medidas de emergencia Ejecución de brechas en los terraplenes Defensa oeste Avenida Mar Argentino Resultados Descarga de caudales hacia el Salado y al Canal de Derivación Sur Alivio del casco céntrico de la ciudad 23

24 La inundación: Medidas de emergencia Cierre del sector de ingreso (Hipódromo) Bombeo del agua acumulada 24

25 LA INUNDACIÓN: El día después: Pérdidas de vidas humanas Victimas fatales: 23 (información oficial) Según informe de la organización médicos del mundo (julio 2003): esta cifra podría ser mayor por causas indirectas o secuelas Se produjeron un importante número aunque controlado de: Lectospirosis Hepatitis Síndrome postraumático 25

26 LA INUNDACIÓN: El día después: Evaluación de daños Población afectada al momento del desastre: personas Porcentaje sobre el total de la población de Santa Fe 28,6 Afectaciones a propiedades (encuesta municipal) Valoración de los daños (en millones de pesos) Vivienda 233,0 Educación y área deportiva 12,0 Salud 12,0 Servicios básicos de saneamiento 2,3 Energía 20,0 Transporte y telecomunicaciones 482,0 Agropecuario 1019,6 Industrial y comercial 1089,6 Otros: limpieza, restauración, etc. 8,0 Todos los sectores involucrados 2878,5 Fuente: CEPAL 26

27 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO AÚN CON LA OBRAS TOTALMENTE CONSTRUIDAS NO SE EVITA TOTALMENTE EL RIESGO DE INUNDACIÓN NINGUNA OBRA DE DEFENSA CONSTITUYE UNA SOLUCIÓN INFALIBLE IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS NO ESTRUCTURALES Plan de contingencias Sistema de alerta hidrometeorológico Regulación de uso del suelo en áreas urbanas y agrícolas 27

28 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Si no aprendemos plan plan plan plan Si aprendemos Tiempo 28

29 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas PRE-DESASTRE DESASTRE POS-DESASTRE PREVENCIÓN Obras N Obras MITIGACIÓN Regulaciones MITIGACIÓN Capacitación PREPARACIÓN Salvar vidas RESPUESTA Emergencia RECUPERACIÓN Rehabilitación Reconstrucción Obras de protección localizadas Obras en la cuenca Planificación uso del suelo Zonificación Reubicación Concientización Educación Información Sist. de alerta Adiestramiento Almacenamient o Planes de emergencia/ contingencia ASISTENCIA Evacuación Alimentos Medicinas Ropas Albergue REHABILITACIÓN Infraestructura básica de servicios esenciales RECONSTRUCCIÓN Estructura vial, puentes, redes de servicios, viviendas 29

30 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas PREVENCIÓN Obras N Obras Obras de protección localizadas Obras en la cuenca PRE-DESASTRE MITIGACIÓN Regulaciones Planificación uso del suelo Zonificación Reubicación MITIGACIÓN Capacitación Concientización Educación Información PREPARACIÓN Salvar vidas Sist. de alerta Adiestramiento Almacenamient o Planes de emergencia/ contingencia Situación previa al desastre: Obras de drenaje en la cuenca que aceleran el escurrimiento Obras de protección. Incompletas, con una concepción errónea del proyecto en la finalización del tramo II. Existencia de un huelgo de cota inferior. Previsión de una acción de emergencia para el recrecimiento de alto riesgo de ejecución Inadeacuados asentamientos urbanos en áreas del valle de inundación, favorecidos por la construcción de sucesivas defensas laterales. Propuestas de soluciones al problema de las inundaciones asociadas exclusivamente a la ejecución de obras de ingeniería. Construcción de obras de sobrepaso en el río Salado con luces insuficientes. Cierres de luces en puentes existentes Inexistencia de un plan de emergencia con su respectivo plan de contingencia. Inexistencia de un sistema de alerta y monitoreo. Aunque se dispuso de indicios para un pronóstico Inexistencia de programas de concientización y participación de todos los actores involuc. Falta de implementación de la legislación vigente. Ley

31 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas Durante el desastre: Falta de planificación, organización y estrategia Imprecisión, imprevisión e improvisación de parte del estado provincial y municipal Falta de definición de roles específicos y carencia de medios técnicos y logísticos adecuados. Demoras en la toma de decisiones de las medidas de emergencia, producto de la falta de planificación Falta de una comunicación clara y a tiempo a la población respecto de la magnitud del evento y de las necesarias medidas a adoptar. Acciones concurrentes de distintos organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil, con gran voluntarismo y solidaridad pero sin la adecuada organización y logística. Las medidas adoptadas respondieron a consignas del momento no encuadradas en un plan de emergencia debidamente organizado. Gran participación de las organizaciones de la sociedad civil (gremios, federaciones estudiantiles, universidades). Desempeñando funciones en casos propias del estado. (ej. La búsqueda de personas) Numerosas muestras de solidaridad de la población en general. Colaboración de organismos internacionales. NNUU DESASTRE RESPUESTA Emergencia ASISTENCIA Evacuación Alimentos Medicinas Ropas Albergue 31

32 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas Después del desastre: PRE-DESASTRE Ejecución de medidas estructurales: Medidas de Mitigación Ejecución del tramo III de las obras de defensa (en ejecución) Ampliación de los puentes sobre el río Salado Autopista Santa Fe Rosario (finalizado) PREVENCIÓN Reducción de riesgos Obras de protección: Ej: Terraplenes de defensa y estaciones de bombeo - Canales PREVENCIÓN Reducción de riesgos basada en regulaciones Ruta Provincial N 70 (en ejecución) basado en obras Ruta Provincial N 4 (Licitado) Ruta Provincial N 61 (Finalizado) PREVENCIÓN Reducción de riesgos basada en información Obras de defensa de la ciudad de Santo Tome (en ejecución) P L A N I F I C A C I Ó N Medidas de: - Planificación del uso del suelo - Zonificación - Reubicación - Concientización de la población - Educación de la población en riesgo PREPARACIÓN Salvar vidas (no bienes) - Sistemas de alerta - Adiestramiento - Almacenamiento de elementos - Plan de emergencia DESASTRE Respuesta SOCORRO Asistencia en la Emergencia ASISTENCIA Evacuación Alimentos Medicinas Ropas Albergue POS-DESASTRE RECUPERACIÓN Rehabilitación Reconstrucción REHABILITACIÓN Infraestructura básica de servicios esenciales RECONSTRUCCIÓN Estructura vial, puentes, redes de servicios, viviendas 32

33 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas Después del desastre: PRE-DESASTRE Medidas no estructurales: Medidas de Mitigación PREVENCIÓN Reducción de riesgos PREVENCIÓN Reducción de riesgos basada en PREVENCIÓN Reducción de riesgos basada en información basado en obras regulaciones conlaboración con el Instituto Nacional del Agua) Obras de protección: Ej: Terraplenes de defensa y estaciones de bombeo - Canales - Concientización de la población - Educación de la población en riesgo PREPARACIÓN Salvar vidas (no bienes) DESASTRE Respuesta Implementación de un sistema de monitoreo y alerta hidrometeorológico para la cuenca. (en ejecución). A cargo del Ministerio de Asuntos Hídricos de la Provincia con la colaboración de la Universidad Nacional del Litoral SOCORRO Formulación de un Plan Director de los Recursos Hídricos de Santa Fe (en Elaboración de un anteproyecto de Código de Agua de la Provincia (en colaboración con el Centro Regional Litoral y el Centro de Economía y Legislación del Agua del INA) Asistencia en la Emergencia Estudio integral de la cuenca de aportes del río Salado tramo inferior (en P L A N I F I C A C I Ó N colaboración con la Universidad Nacional, el INA y el INTA) Ente de mantenimiento de terraplenes (en conformación) Medidas de: - Planificación del uso del suelo - Zonificación - Reubicación - Sistemas de alerta - Adiestramiento - Almacenamiento de elementos - Plan de emergencia ASISTENCIA Evacuación Alimentos Medicinas Ropas Albergue Reubicación de algunos afectados por la inundación en un barrio ubicado al norte de la ciudad. A cargo de la Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo A nivel de la Ciudad de Santa Fe: Se anunció en julio de 2005 la concreción de un plan de contingencias. A nivel del sistema científico técnico: Se conformó el Programa de Cooperación interinstitucional frente a la emergencia (PROCIFE) POS-DESASTRE RECUPERACIÓN Rehabilitación Reconstrucción REHABILITACIÓN Infraestructura básica de servicios esenciales RECONSTRUCCIÓN Estructura vial, puentes, redes de servicios, viviendas 33

34 LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Etapas PREVENCIÓN Obras ÓN Obras Obras de protección localizadas Obras en la cuenca Próximo PRE-DESASTRE MITIGACIÓN Regulaciones Planificación uso del suelo Zonificación Reubicación MITIGACIÓN Capacitación Concientización Educación Información PREPARACIÓN Salvar vidas Sist. de alerta Adiestramiento Almacenamient o Planes de emergencia/ contingencia Antes Antes del del próximo desastre: Ejecución Medidas de no medidas estructurales: estructurales: Ejecución Implementación del tramo de III de un las sistema obras de de monitoreo defensa (en y alerta ejecución) hidrometeorológico para la cuenca. (en ejecución). A cargo del Ministerio de Asuntos Hídricos de la Provincia Ampliación de los puentes sobre el río Salado con la colaboración de la Universidad Nacional del Litoral Autopista Santa Fe Rosario (finalizado) Formulación Ruta Provincial de un N Plan 70 (en Director ejecución) de los Recursos Hídricos de Santa Fe (en conlaboración con el Instituto Ruta Provincial N 4 (Licitado) Nacional del Agua) Ruta Provincial N 61 (Finalizado) Elaboración de un anteproyecto de Código de Agua de la Obras Provincia de defensa (en colaboración de ciudad con de el Santo Centro Tome Regional Litoral y el Centro de Economía y Legislación del Agua (en ejecución) del INA) Estudio integral de la cuenca de aportes del río Salado tramo inferior (en colaboración con la Universidad Nacional, el INA y el INTA) Reubicación de afectados por la inundación en un barrio ubicado al norte de la ciudad. A cargo de la Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo A nivel de la Ciudad de Santa Fe: Se anunció en julio de 2005 la concreción de un plan de contingencias. A nivel del sistema científico técnico: Se conformó el Programa de Cooperación interinstitucional frente a la emergencia (PROCIFE) 34

35 Estamos aquí plan plan plan plan Tiempo 35

36 LA INUNDACIÓN: LAS LECCIONES QUE DEJA La necesidad de tener presente las diferencias entre los conceptos de crecida de un río y el de inundación Las crecidas de los ríos constituyen amenazas que deben ser tenidas en cuenta La inundación, cuando reviste el carácter de desastre, constituye un emergente del nivel de vulnerabilidad de un territorio. La vulnerabilidad debe ser reconocida como un problema de desarrollo aún no resuelto Las obras de control y protección contra inundaciones son necesarias pero no suficientes. Obras que eliminen totalmente el riesgo son antieconómicas Las medidas no estructurales son una parte esencial de cualquier sistema de prevención y mitigación de desastres. La necesidad de la existencia y aplicación de un marco regulatorio de la ocupación del territorio que reduzca el riesgo de la inundación. 36

37 LA INUNDACIÓN: LAS LECCIONES QUE DEJA La necesidad de abandonar las visiones fragmentadas de la realidad que promueven prácticas sectoriales sin la coordinación necesaria ni una visión integral de los problema El problema de la inundación es complejo y como tal su tratamiento requiere de la consolidación de nuevos espacios de participación en el que se integren en forma orgánica y coordinada el estado, la sociedad civil, y el sistema científico tecnológico. Un nuevo enfoque en la atención de estos problemas, exige la modificación de pautas culturales y cambios de ciertas conductas en los niveles de decisión que hoy se constituyen en barreras para el logro de soluciones más sustentables La educación en todos sus niveles, formal y no formal, resultan elementos fundamentales para la generación de un nuevo espacio de conciencia respecto del tratamiento a dar a estos problemas. Y la lista podría seguir... Pero dependerá del aprendizaje que se haga de esta lecciones, la posibilidad de que algunos de los cambios reclamados se conviertan en realidad... 37

38 MUCHAS GRACIAS... 38