INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO LUXEMBURGO

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1 INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO LUXEMBURGO INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 1

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 2. RESULTADOS 3. DESAFIOS PLANTEADOS POR EL ENTORNO LABORAL EN EL SEÑO DE LA INSPECCIÓN INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 2

3 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO El papel de la Inspección de Trabajo y de Minas consiste en contribuir al desarrollo sostenible del bienestar de los trabajadores, a la seguridad de los establecimientos clasificados, así como a la seguridad de los productos que se ponen en el mercado europeo. INTRODUCCIÓN Siete años de desarrollo continúo de la Inspección de Trabajo y Minas (ITM), entre 2000 y 2008, desembocan en una era nueva, en la que las demandas van dirigidas a una Inspección de Trabajo y Minas moderna y orientada hacia un servicio para los trabajadores. Cada día, nos enfrentamos a nuevas demandas de asistencia, incluyendo consejos técnicos, asesoramiento jurídico y desarrollo de las políticas laborales, que requieren una extensa investigación. Las demandas de ayuda, de consejos, de informaciones, de acciones urgentes en caso de accidente y de peligro grave son inminentes, ya que, un número creciente de investigaciones sobre el terreno, nos dicen que hay que tomar en nuestros trabajos medidas correctivas. Las responsabilidades, en materia de preparación de las autorizaciones de explotación de los establecimientos clasificados, son desarrolladas como actividades de alta competencia técnica. El seguimiento de la seguridad en la comercialización de los productos de la UE, las acciones disuasorias de trabajo ilegal, las acciones con la Agencia de Bilbao, las relaciones con la Organización Internacional del Trabajo OIT, las normas de clasificación ISO y las demandas de formación profesional continua, por parte de ingenieros, arquitectos, pidiendo una coordinación en la seguridad y salud, sobre las obras de construcción temporales o móviles, para los diferentes niveles de expertos en prevención en las empresas llamadas trabajadores designados para los delegados de personal de las empresas que tengan más de 15 asalariados y para los delegados de seguridad de esta mismas empresas, sin olvidar la formación en el contexto de las licenciaturas en ciencias, exigen los esfuerzos de los especialistas de la ITM a niveles intelectuales y de comunicación. Finalmente y cada vez más, las acciones preventivas se intensifican, tanto a nivel de establecimientos clasificados, como a nivel de la preparación de los representantes de los trabajadores, en las empresas de alto riesgo (construcción, itinerantes, limpieza, amianto, accidentes graves, etc), con el fin de poner en práctica la estrategia comunitaria para la seguridad y la salud en el trabajo, consistente en reducir notablemente la frecuencia de los accidentes laborales/in itinere un 25% en estos 5 años. Por último la información y las acciones de relaciones públicas son responsabilidad de la prevención. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 3

4 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Con el fin de desarrollar las bases de una Inspección de Trabajo y Minas fuerte, profesional y de gran eficacia, las etapas clave de los programas entre fueron las siguientes: 2002: Auditorias internacionales tripartitas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de los Altos responsables de la Inspección de trabajo europeos. 2003: Presentación de 4 proyectos de ley para la institucionalización de un sistema integrado de Inspección de Trabajo en Luxemburgo, votados en 2006 y 2007: Ley de 11 de agosto de 2006 relativa a la lucha antitabaco, que modifica la ley concerniente a la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo y que incluye la salud mental, la ergonomía y las relaciones sociales en el trabajo. Ley de 21 de diciembre de 2007 relativa a la reforma de la Inspección de Trabajo y Minas. Ley de 21 de diciembre de 2007, relativa a la creación de un Comité permanente de trabajo y de empleo y de una instancia de conciliación individual y por tanto añadirlo al título V del libro VI del Código de Trabajo. Ley de 21 de diciembre de 2007, relativa a la aprobación de 18 convenios de OIT y dos protocolos. 2004: Reagrupamiento de las 4 ubicaciones de la ITM en un edificio central nuevo en Strassen, un nuevo inmueble en Esch/Alzette en la dirección de Diekirch. 2005: Instalación de un nueva generación de hardware informáticos, de software más perfectos y up to date y coches de servicio más abundantes. 2006: Nueva orientación del modo de organización del personal, mediante un enfoque centrado en una gestión de resultados (objetivos) en equipos especializados, sobre la base de los consejos de un experto. 2007: Aprobación de las tres últimas leyes que establecen la reforma de la Inspección de Trabajo y Minas y establecimiento de un sistema integrado de la ITM. 2008: La Inspección de Trabajo y Minas es una de las administraciones piloto para aplicar la herramienta CAF (marco de evaluación común) de evaluación interna de funcionamiento y la realización de entrevistas de desarrollo individual, entre el colaborador y su superior. 2. RESULTADOS Los sucesivos cambios, tanto a nivel legal, como de las oficinas, informática y especialmente de la gestión del personal de la Inspección de Trabajo y Minas, han dado como resultado: Locales nuevos o renovados de una gran calidad. Equipamientos informáticos y coches modernos. Subdivisión y división de servicios: tres agencias regionales, dos departamentos y la dirección. Principio de gestión por resultados y trabajo en equipo. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 4

5 Base legislativa coherente e integrada. Participación activa en las demandas de los interlocutores sociales (formación) y de una colaboración activa europea (Agencia de Bilbao) e internacional (AIT). Todo esto responde a un entorno laboral en mutación la Inspección de Trabajo y Minas ha llegado a ser una autoridad competente habiendo alcanzado un cierto grado de madurez. 3. DESAFÍOS PLANTEADOS POR EL ENTORNO LABORAL EN EL SENO DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN Gracias al equipo CAF que llevó a cabo la evaluación interna de la Inspección de Trabajo y Minas y sus numerosas sugerencias de mejora realizadas, la dirección de la ITM ha tenido que recurrir a la teoría de las restricciones, con el fin de elaborar un plan de acción interno, sobre una base de prioridades claras y centradas sobre los siguientes proyectos: 0. La ITM es un servicio integral: 0.1. La dirección comunica el fin y se compromete a alcanzarlo La ITM tiene su propio código deontológico Todos los miembros de la Inspección están subordinados a alcanzar el fin Las monotareas son preferibles a las multitareas Se busca la multidisciplinariedad individual y en equipo. 1. La ITM y su planificación global: 1.1. Crear un comité de coordinación de impuestos 1.2. Definir los indicadores para conseguir el fin Definir los flujos principales y comunicarlos Realizar un inventario de competencias/plan de formación Las acciones tienen carácter interno, nacional, europeo o internacional, (acciones emanadas del programa de la estrategia comunitaria para la salud y la seguridad laboral, la oficina de enlace temporal, La Agencia de Bilbao, la OIT, la certificación ISO de la ITM, las cinco S almacén, almacenamiento, limpieza, orden y disciplina, las reglas SST y DDT aplicadas a la Inspección, el presupuesto en servicio público de gestión separada interesan a la Inspección, como tal La coordinación interadministrativa (ADA, AAA, DST, SNSFP), con las cámaras profesionales competentes, para el mundo laboral. 2. La Inspección y las medidas correctivas los Centros de Ayuda : 2.1 Ayuda telefónica, e mail, fax y FAQ (respondiendo al 50% de las preguntas) Intervención rápida y urgente célula de guardia para los accidentes de trabajo graves y las situaciones de riesgo graves e inminentes SEVESO (respondiendo a +/ 15% de las preguntas). INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 5

6 2.3. Las oficinas de reclamación/información y las aplicaciones de la encuesta para problemas serios, en función de las subdivisiones territoriales las 3 agencias regionales (Luxemburgo, Esch/Alzette y Diekirch) (respondiendo al 35% de las preguntas de los asalariados y empresarios) El Defensor del Pueblo recomienda: Evaluar la accesibilidad de los registros oficiales, de los expedientes, de las preguntas, de las informaciones, sobre la evolución de los expedientes en instrucción ( on line). Proporcionar horarios diarios fijos durante los cuales los agentes que gestionan los expedientes estén disponibles para responder a las llamadas de los ciudadanos tanto por teléfono (ayuda en línea) como en el mismo lugar (oficinas de reclamación/información). Facilitar el acceso directo de los ciudadanos a los agentes que gestionan sus expedientes mediante la indicación en la carta enviada del nombre del funcionario y su número de teléfono directo (referencias GDC). Poner el acento sobre las relaciones humanas y el comportamiento apropiado entre los funcionarios que están en contacto directo con los funcionarios. 3.La ITM y las investigaciones especiales: 3.1. Estudios detallados (DDT, SST, informática, convenios colectivos, primer foro sobre los retos en relación con las delegaciones de personal y comités mixtos, la conciliación individual (ley de 21 de diciembre de 2007). 3.2 Investigaciones detalladas (accidentes de trabajo excepcionales, elaboración de proyectos de reforma legislativa, sectores de alto riesgo, química). 3.3 Acciones específicas por sector (acciones disuasorias contra el trabajo ilegal en los sectores de riesgo tales como la construcción, la restauración, el trabajo temporal). 4. La ITM y las acciones preventivas: 4.1. Prevención gracias a las condiciones de funcionamiento impuestas por la Ley sobre los establecimientos clasificados Establecimiento de prioridades de un programa de acciones preventivas: Clasificación de empresas de alto riesgo. Desarrollo de reglas de prevención para los establecimientos clasificados. Actividad social en la empresa de los representantes de lo trabajadores (delegados, comité mixto) Información y formación las acciones P R. Imagen de marca de la Inspección. Artículos de fondo en la prensa. Comunicados de prensa. Conferencias (semana europea). Concursos (Bilbao). Formación (trabajadores designados, delegados de seguridad, coordinadores de seguridad y salud en los proyectos de construcción, etc). Folletos y publicaciones. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 6

7 Campañas sectoriales específicas. 5. La ITM y la nueva organización y gestión: 5.1. La ITM funcionará como un servicio integrado único. Elaborará y adoptará un código deontológico. Se revisará y formalizará la consulta y se comunicará la estructura organizativa (organigrama, áreas de resultados de agencias y servicios, reglamento de gestión interna) Un comité de dirección garantizará el cumplimiento de las reglas y será verificado por los jefes El personal de la ITM trabaja en un entorno laboral funcional agradable y seguro. 6. La ITM se desarrollará desde un concepto global: 6.1. Cuatro grandes ejes estructuran la Inspección de Trabajo. La dirección y el comité de coordinación de los titulares del deber. Las medidas correctivas en el seno de los Centros de Ayuda tienen 3 secciones: 1 Ayuda telefónica, e mail, fax, FAQ. 2 Intervenciones rápidas y urgentes (sanciones) 3 Despachos de información y de reclamación, investigación de problemas serios (regionalizados). Investigaciones especializadas técnicas y jurídicas. Acciones preventivas gracias a los permiso de explotación, a la formación y a las acciones de los P R. El enfoque consiste en subordinar toda acción a un objetivo general de la ITM pra trabajar en una tarea simple ya sea multidisciplinar o pluridisciplinar dentro de equipos especializados. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y MINAS. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FUTURO. Página 7