XIII Curso Iberoamericano de Tecnología, Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos

Transcripción

1 LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD: AGENTES E INTERACCIONES XIII Curso Iberoamericano de Tecnología, Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos Santander Javier Gesé Aperte Subdirector para Relaciones Internacionales Puertos del Estado

2 ALICANTE ALICANTE. Explanada El puerto construye el Paseo y lo cede a la ciudad. La Explanada era zona de depósito de mercancías del Muelle de Costa La Explanada se excluye de la Zona de Servicio del puerto.

3 San Cibrao Ferrol A Coruña Gijón-El Musel Santander Pasaia Avilés Bilbao Vilagarcía de Arousa Marín y ría de Pontevedra Vigo Puertos españoles de interés general Castellón Sagunto Valencia Gandía Tarragona Barcelona Alcudia Palma Eivissa Maó Alicante La Savina ISLAS BALEARES S.C. de La Palma S.S. de la Gomera Los Cristianos La Estaca ISLAS CANARIAS S,C.de Tenerife Granadilla Las Palmas Salinetas Arinaga Sevilla Huelva Almería Málaga Bahía de Cádiz Motril Bahía de Algeciras Tarifa Ceuta Melilla Arrecife El Rosario Cartagena Carboneras

4 I. Marco legal De acuerdo con La Constitución el Estado ostenta en exclusiva la competencia en materia de puertos de interés general y las Comunidades Autónomas, la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y urbanismo. Este nuevo modelo, sin un desarrollo normativo que lo regulara debidamente, fue fuente en los años 80 de grandes conflictos entre los puertos y sus ciudades. La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, refrendada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 40/1998, de 19 de febrero, estableció las bases para ordenar las distintas competencias concurrentes sobre el espacio portuario.

5 I. Marco legal Este modelo, si bien se ha visto modulado por las modificaciones legislativas posteriores, se mantiene en lo esencial: El Ministerio de Fomento aprueba, a propuesta de la Autoridad Portuaria, y con la conformidad de Puertos del Estado, la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios. Delimita la zona de servicio portuaria, es decir, el ámbito territorial de actuación de la Autoridad Portuaria, y establece las actividades que, desde el punto de vista de la explotación portuaria, se admiten en las distintas áreas en que puede dividirse el puerto. El Plan General de Ordenación Urbana debe calificar la zona de servicio como sistema general portuario, no pudiendo incluir determinaciones que afecten a la explotación portuaria. Dicho sistema general portuario se desarrolla por medio de un Plan Especial, acorde con la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios aprobada, que formula la Autoridad Portuaria, pero que es tramitado y aprobado por la autoridad urbanística competente.

6 Modelos de integración puerto-ciudad Tres grandes grupos en función del uso y la titularidad final de los espacios: Desafectación y cesión de espacios para uso público: Viales, plazas, jardines, en general urbanizados por el puerto que se desafectan del dominio público portuario y suelen ser cedidos gratuitamente al municipio correspondiente. Proyectos de regeneración urbana: El suelo suele ser desafectado y rompe su vinculación con la actividad portuaria. La Autoridad Portuaria no tiene una gran implicación en la operación que se desarrolla posteriormente. Proyectos de efectiva integración puerto ciudad: Son desarrollados dentro del dominio público portuario, por lo que, si bien son fruto de la colaboración y el acuerdo entre Administraciones, la Autoridad Portuaria tiene una gran implicación en su desarrollo y gestión.

7 Autoridad Portuaria Consejo de Administración Presidente de la AP Director Presidente, Capitán Marítimo y vocales (excepto Canarias y Baleares: 16) (se designará un Secretario que si no es miembro del consejo no tendrá voto) *4 de la Admon. Gral. del Estado *Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales *un 33% del resto, los Municipios término *un 66% del resto, de los miembros Cámaras, org. empresariales y sindicales y sect. económicos. Órgano consultivo Consejo de Navegación y Puerto

8 Principio de unidad de gestión Los puertos comerciales de interés general integrarán en la unidad de gestión los espacios pesqueros y los náuticodeportivos situados en su zona de servicio. También, espacios para actividades no comerciales (complementarios, culturales o recreativos, exposiciones ) que no perjudiquen tráfico portuario.

9 BARCELONA Muelle de ribera ( Moll de la Fusta ), parque público. Tenía actividad residual de mercancía general. Necesidad de construir la Ronda Litoral. Hito importante en las relaciones entre los puertos y las ciudades.

10 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD El nuevo municipalismo democrático Orden Ministerial sobre Planes de Ordenación de la Zona de Servicio de los puertos de interés general, que se aplica hasta Ley de Las iniciativas pioneras no afectan a la explotación portuaria, ni al desarrollo portuario: Gijón, Bilbao, Barcelona, Tarragona No hay desafectaciones del dominio público portuario.

11 TARRAGONA: Muelle de Costa 1920

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13 TARRAGONA Moll de Costa

14 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD Conflictos de competencia entre puertos y ciudades llegan hasta el Tribunal Constitucional. Doctrina resultante: plan especial acordado entre puerto y ciudad convenio como instrumento político previo Barcelona: JJOO 1992, transformación del Port Vell, Gerencia Urbanística Port Gijón: transformación de muelles de ribera en paseos. Tarragona: muelle de ribera ( Moll de Costa ) Vigo, Cartagena, Algeciras, SC Tenerife: inician nuevos proyectos No se producen desafectaciones del dominio público portuario.

15 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD Ley del Puertos del Estado: marco claro de planeamiento urbanístico-portuario coordinación con la autoridad urbanística permite usos complementarios a la actividad portuaria la conflictividad va desapareciendo primeras actuaciones completadas: Gijón, Barcelona, Castellón, Alicante, SC Tenerife preparación de nuevas actuaciones: Vigo, Bilbao, constitución de Bilbao Ría 2000 desafectación y cesión gratuita de suelo portuario en Bilbao- Abandoibarra.

16 Proyectos de regeneración urbana Su origen está en las crisis industriales de los años 70 y 80. En España, el poco desarrollo industrial alcanzado hasta ese momento limitó el efecto de la crisis, centrándose en puertos como Bilbao o Gijón. Características principales: Los terrenos sobre los que se actúa no tiene utilidad portuaria. El problema es fundamentalmente urbano y social El carácter industrial de las instalaciones abandonadas acrecienta el problema La transformación es muy grande. La actividad portuaria desaparece en la zona de actuación. Algunos ejemplos: Abandoibarra y Zorrozaurre, en Bilbao Playas Urbanas de Gijón 16

17 GIJÓN Puerto Local, antes de 1975

18 Gijón. Playas urbanas Origen de la Actuación: Convenio firmado en 1992 entre el Ayuntamiento de Gijón y la Autoridad Portuaria. Descripción de la actuación: Transformación de suelos portuarios, ocupados por astilleros, y otros suelos industriales colindantes en suelos destinados al uso ciudadano. Las actuaciones realizadas dentro del dominio público portuario y aquellas desarrolladas fuera de éste, se ejecutan de forma coordinada pero independiente. Superficie de dominio público portuario afectado: Estrechas franjas de terreno.. Usos anteriores: Astilleros. Nuevos Usos: Playas y paseo. Participación de la Autoridad Portuaria: Ejecución y financiación de las obras que se desarrollan sobre el dominio público portuario, sin perder la titularidad de las mismas. Inversión: Fondos europeos, Dirección General de Costas y Autoridad Portuaria. Entidad gestora: Autoridad Portuaria de Gijón. 18

19 Gijón. Playas urbanas 19

20 GIJÓN: playas de Poniente y del Arbeyal GIJÓN

21 Bilbao. Actuación Abandoibarra 21

22 Bilbao. Actuación Abandoibarra Origen de la Actuación: Convenio firmado en Descripción de la actuación: Transformación de una superficie de unos m 2 de extensión, de origen portuario, ferroviario e industrial, en suelos destinados a usos netamente urbanos. Superficie de dominio público portuario afectado: m2. Usos anteriores: Muelle de Mercancía General. En 1990 atracaba sólo una línea regular con Canarias. Nuevos Usos: Comerciales, residenciales, hoteleros, terciarios y de Ocio. Participación de la Autoridad Portuaria: Desafectación del dominio público y cesión de suelos como parte del capital social de la entidad Bilbao Ría Inversión de la Autoridad Portuaria: El valor del suelo cedido. Entidad gestora: Bilbao Ría Empresa participada al 50% por las Administraciones vascas y estatales implicadas. Por parte de la Administración del Estado están representados RENFE, FEVE, Autoridad Portuaria de Bilbao, SEPES y Astilleros Españoles, S.A. (AESA). 22

23 CASTELLÓN: Plaza del Mar

24 ALICANTE: concesiones para ocio y náutica en dársena interior

25 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD ETAPA DE IMPORTANTES REALIZACIONES: Vigo: túnel viario de Beiramar crea superficie peatonal y aparcamientos subterráneos. Gijón: Paseo de Poniente sobre antiguos astilleros. Santander: paseo marítimo del muelle de ribera Bilbao: Museo Guggenheim motor de la modernización Barcelona: terminación de la 1ª fase del World Trade Center Castellón: 1ª fase de la transformación del muelle de ribera ( Moll de Costa ) Alicante: centro de ocio Panoramis SC Tenerife: Palmetum, de basurero a jardín botánico ACTOS PREPARATORIOS: convenios, concursos, PUEPs, Planes Especiales. DESAFECTACIONES AISLADAS DEL DPP: Valencia, Algeciras

26 VIGO

27 VIGO, Abrir Vigo al Mar, Paseo

28 BILBAO, Museo Guggenheim

29 BILBAO, Abandoibarra

30 SANTANDER

31 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD (I) 2003 Ley de Régimen Económico de los Puertos de Interés general: el Plan de Utilización de Espacios Portuarios (PUEP) es previo al Plan Especial Realizaciones Vigo: Abrir Vigo al Mar : paseo marítimo peatonal, plaza de la Estrella, estación marítima de ría, plaza Berbés Gijón: concesiones para acuario y centro de talasoterapia Santander: Prolongación del Paseo Castelar Barcelona: final WTC (hotel) y apertura nueva bocana Castellón: final 2ª fase Moll de Costa : centro comercial y de ocio Valencia: puente levadizo en Dársena Interior SC Tenerife: Auditorio Evento principal: Copa del América Valencia 2007

32 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD Actos preparatorios (II) Convenios (de planeamiento y/o cesión de terrenos): Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento Planes Especiales Vigo: Abrir Vigo al Mar Santander, excepto Promontorio Tarragona Valencia: PERI Balcón al Mar PUEPs Tarragona Cartagena Concursos Algeciras: Llano Amarillo Proyectos Santa Cruz de Tenerife: proyectos Muelle de Enlace Desafectaciones y cesiones: Santander: cesión Paseo Pereda y calles Valencia: cesión tinglados Dársena Interior Cartagena: cesiones para Auditorio y Museo Arqueología y otros

33 CASTELLÓN Centro de ocio Puerto Azahar

34 VALENCIA: Dársena Interior

35 SANTA CRUZ DE TENERIFE: Auditorio

36 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD 2005 y siguientes (I) Evento: Copa del América Valencia 2007 en Valencia Realizaciones Gijón: Acuario Barcelona: concesión hotel en Bocana replanteamiento del Maremagnum Tarragona: marina de grandes yates frente portuario del barrio del Serrallo 2ª Remodelación del Moll de Costa Castellón: adjudicación casino concesiones náuticas Valencia: Port America s Cup Algeciras: Parque del Centenario

37 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD 2005 y siguientes (II) Actos preparatorios Convenios: Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento Alicante: La Cantera Algeciras: Parque de la Conferencia, Llano Amarillo SC Tenerife: Plaza de España Planes Especiales SC Tenerife: Muelle de Enlace PUEP Bilbao, Alicante, Algeciras, Santa Cruz de Tenerife Concursos Vigo: Gran Marina y ampliación muelle de cruceros Valencia: Valencia del Mar, Marina Real Juan Carlos I Algeciras: Llano Amarillo y Río de la Miel Proyectos Santander: demolición Lonja Pescado, Puente de Raos en Dársena de Maliaño SC Tenerife: proyectos Muelle de Enlace

38 EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD 2005 y siguientes (III) Desafectaciones, cesiones gratuitas y enajenaciones onerosas: Vigo: Palacio Congresos Vigo: Centro Comercial A Laxe, permuta Bilbao: Zorrotzaurre (venta) Bilbao: cesiones a municipios Ría Alicante: La Cantera, bien patrimonial, futura venta Algeciras: Río de la Miel, cesión SC Tenerife: diversas desafectaciones

39 TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 1873

40 TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 2003

41 TARRAGONA: Barrio del Serrallo 2007

42 TARRAGONA: Remodelación 2009 Moll de Costa

43 Marina Juan Carlos I. Valencia 1986 Convenio entre Ayuntamiento y Puerto: Apertura de dársena interior, cesión de parque en Nazaret y ampliación Sur del puerto Convenio Balcón al Mar : Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Valencia y la Autoridad Portuaria para la modernización de las infraestructuras el Puerto de Valencia. Búsqueda de soluciones para accesos viarios y ferroviarios. Creación de una ZAL. Proyecto Balcón al Mar Desafectación de terrenos en Cesión de parte de terrenos en Convenio para la promoción de la candidatura a la America s Cup : Administración General del Estado, Generalidad Valenciana y Ayuntamiento de Valencia. Se paralizan las actuaciones anteriores. Se crea el Consorcio Valencia El Consorcio desarrolló las actuaciones de la 32 edición de la America s Cup. 43

44 Marina Juan Carlos I. Valencia. 44

45 EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO La clasificación de la zona de servicio del Puerto como Sistema General Portuario en el Plan General Municipal de Ordenación (Ley de Puertos de 1992), no es suficiente: Es necesaria una participación institucional : Participación de las instituciones y de la sociedad en la realización de los instrumentos de planificación portuaria Participación, en lo que afecta al puerto, de la Autoridad Portuaria en la elaboración de los instrumentos de planificación territorial y urbanística: Planes Territoriales, Planes Generales, Asumir el concepto de puerto ciudadano Distinto del puerto comercial y del puerto logístico Concepto introducido por el municipalismo (1979), Incorporado a la planificación portuaria (PUEP de Barcelona de 1999). En Barcelona incluye las dos zonas de frente marítimo: Port Vell y Nueva Bocana,

46 EL DOMINIO DEL SUELO La actuación no debe de afectar de manera sensible (física o económicamente) a la actividad portuaria principal No abandonar espacios portuarios y simplemente permitir el adelantamiento de la fachada urbana. Se trata de crear espacios de frontera ( amortiguamiento) que articulen el Puerto y la Ciudad. Deberá garantizarse que los usos negociados entre la Administración urbanística y la Autoridad Portuaria se mantienen. Es conveniente que la Autoridad Portuaria no ceda la titularidad del suelo portuario, sino que negocie una modificación de los usos a desarrollar en esos espacios.

47 EL DOMINIO DEL SUELO La desafectación de terrenos del Dominio Público Portuario puede ser aceptable en algunas situaciones: Carecen de uso portuario y los nuevos usos urbanos no afectan al desarrollo portuario Existe un proyecto de puerto alternativo: Pasajes, Cartagena, Coruña Los puertos no son buenos gestores de bienes patrimoniales sin utilidad portuaria. En la negociación público-público el puerto es un eslabón débil. Para una transmisión público-privado el valor del suelo depende del planeamiento urbanístico, que establecen otras instituciones Las circunstancias aglutinantes (eventos) son garantía de éxito en la transformación del frente urbano-portuario: Guggenheim, JJOO, Copa América

48 VIGO Abrir Vigo al Mar

49 BILBAO

50 BILBAO: Zorrotzaurre 1997

51 LA GESTIÓN DE LA ACTUACIÓN Las operaciones de transformación del frente marítimo portuario son procesos interinstitucionales y a largo plazo, que requieren: Iniciativa coordinada o impulso conjunto interinstitucional Convenio de colaboración: formalización inicial de la voluntad de colaboración Con garantías del cumplimiento de los acuerdos Consorcio, o sociedad pública: órgano permanente que expresa la voluntad interinstitucional Órgano gestor con amplios poderes Financiación comprometida Calendario claro Barcelona: Gerencia Urbanística Port 2000 Bilbao: Bilbao Ría 2000 Valencia: Consorcio Valencia 2007

52 EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO LOS ESPACIOS PÚBLICOS la conversión en espacio público es la primera vocación del frente portuario la mas apreciada por la ciudadanía el paseo marítimo urbano peatonal de borde la recuperación o regeneración de playas los miradores que permiten ver la actividad portuaria los paseos que permiten ver los buques inusuales: cruceros, buques de guerra, grandes yates,

53 GIJÓN

54 SANTANDER, Muelle de Calderón

55 CASTELLÓN Muelle de Costa

56 CARTAGENA, Muelle Alfonso XII

57 EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO EL TRÁFICO DE PASAJEROS Los cruceros turísticos, han de considerarse una actividad propia del frente urbano portuario, a pesar del incremento del tamaño de los buques, a pesar de las necesarias medidas de seguridad, Las estaciones marítimas de pasajeros -de línea regular o de crucerosson instalaciones situadas en la frontera entre el puerto y la ciudad, equiparables a las terminales de aeropuerto, acceso y aparcamiento público. las medidas de protección han de permitir acceso parcial usos complementarios: restauración, ocio, comercio, convenciones, exposiciones

58 SANTA CRUZ DE TENERIFE

59 EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO LA NAUTICA DEPORTIVA La náutica deportiva es un uso urbano-portuario, que forma parte del puerto ciudadano La Dársena Interior, normalmente del siglo XIX, es especialmente apta para la náutica deportiva Marinas para yates grandes y para mega-yates: Barcelona: Marina Port Vell, Tarragona: Marina Tarraco, Valencia: Darsena Interior, Nuevas bocanas para independizar el puerto comercial del puerto turístico: Barcelona, Valencia, SC Tenerife (proyecto) Puentes levadizos para liberar la dársena interior de trafico rodado y/o ferroviario: Valencia, Barcelona, Tarragona, Santander

60 VIGO, Paseo y Club Naútico

61 ALICANTE Club de Regatas y Marina Deportiva

62 BARCELONA Centro comercial y de ocio

63 Muchas gracias por compartir experiencias