CONTENIDO CONTENIDO PRESENTACIÓN. Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios. Derechos PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET) Obligaciones OBJETIVOS

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2 CONTENIDO CONTENIDO PRESENTACIÓN Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET) 11 Derechos OBJETIVOS Obligaciones Objetivo General 12 Causas de Suspensión de los Apoyos Objetivo Específico LINEAMIENTOS 13 MECÁNICA OPERATIVA Proceso Operativo Cobertura Registro de Operaciones Operación y Ejecución 16 Avances Físico-Financieros Población Objetivo Ahorros Presupuestales Criterios y Requisitos de Elegibilidad 17 Acta de Entrega Recepción Criterios 18 Cierre del Ejercicio Requisitos 19 SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA Criterios de Selección 7 20 GLOSARIO Tipos de Apoyo Tipos de Proyectos 9

3 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET) El Programa de Empleo Temporal PET, genera oportunidades temporales de empleo para la mano de obra rural, a través de un apoyo económico por su participación en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura social básica, productiva y de capital familiar, respetando la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El objetivo del Programa es el abatimiento del rezago social de hombres y mujeres de 16 años o más, que enfrentan una disminución temporal en su ingreso laboral y a la población afectada por una emergencia, mediante la entrega de apoyos económicos temporales a su ingreso, por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario. En esta Guía Práctica hacemos un resumen de las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal PET, publicadas por la Secretaría de Gobernación el lunes 29 de diciembre del 2008, en el Diario Oficial de la Federación, a través del cual el Comité Técnico del Programa Empleo Temporal, emite el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa para el ejercicio fiscal 2009*. Documento que tiene la intención de apoyar a difundir la normatividad del PET, con el propósito de impulsar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y los beneficiarios del Programa, a fin de que la población de los municipios en donde hay cobertura del Programa se beneficie. Esperamos que este material contribuya para un mejor entendimiento del Programa y en su caso sirva de guía para denunciar cualquier tipo de delito relacionado con el mal uso de los recursos de los programas sociales, de acuerdo a la información que aquí se detalla y de conformidad a lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social. Secretaría de Planeación y Evaluación Gobierno del Estado de Chihuahua Secretaría de Desarrollo Social Delegación Chihuahua * Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa, signando a los diecinueve días del mes de diciembre de 2008 por la Secretaría de Desarrollo Social: El Subsecretario de Desarrollo Social y Humano, por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: El Subsecretario de Planeación y Política Ambiental y por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: El Subsecretario de Infraestructura. Se orienta a apoyar temporalmente en su ingreso a las familias en periodos de baja demanda laborales y en emergencias naturales o económicas, en el marco de la ejecución de proyectos de beneficio familiar o comunitario. Complementando las estrategias de otros programas sociales, en el desarrollo de infraestructura social básica y actividad productiva. OBJETIVOS Objetivo General Contribuir a abatir el rezago social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario. Objetivo Específico Proporcionar a hombres y mujeres de 16 años de edad o más, apoyos temporales en su ingreso para afrontar los efectos de una emergencia o de baja demanda laboral, incorporando la perspectiva de género y de etnia. 3

4 LINEAMIENTOS Criterios y Requisitos de Elegibilidad Cobertura El Programa operará a nivel nacional en localidades de hasta 15,000 habitantes, con preferencia en las localidades de hasta 5,000 habitantes pertenecientes a los municipios establecidos en los lineamientos de cada Dependencia. En casos excepcionales debidamente justificados por el Comité Estatal del PET, con base en objetivos de las Dependencias participantes y con la aprobación del Grupo Permanente de Trabajo, se podrá operar el Programa en localidades con población mayor a los 15,000 habitantes. Criterios a) Los solicitantes deberán tener como edad mínima 16 años al inicio de los proyectos. b) Los proyectos que se soliciten deberán ser de beneficio familiar o comunitario y estar dentro de la apertura programática de las Dependencias. c) Los beneficiarios no podrán ser funcionarios públicos. Operación y Ejecución Pueden operar y ejecutar el Programa de Empleo temporal: Presidencias Municipales. Dependencias Estatales. Dependencias Federales. Población Objetivo Requisitos Entregar copia fotostática y presentar original para cotejo de los siguientes documentos: Credencial de Elector. Pasaporte. Cartilla del Servicio Militar Nacional. Constancia de identidad y edad con fotografía, expedida por la autoridad municipal. Mujeres y hombres de 16 años o más de edad, que enfrentan una disminución temporal en su ingreso por baja demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia. 4 5

5 Solicitud mediante escrito libre que contenga: Nombre del solicitante o solicitantes, fecha y lugar. Manifestar estar de acuerdo en cumplir con su corresponsabilidad dentro de un proyecto de beneficio familiar o comunitario. No ser servidor público. No recibir apoyos de otros programas federales para el mismo fin. Firma o huella digital del interesado o en su caso de los representantes del solicitante. La solicitud contendrá como mínimo: Nombre del municipio y de la localidad en que habitan los solicitantes. Descripción breve del proyecto de beneficio familiar o comunitario que se planea realizar. Nombre completo de los interesados y su firma o huella digital. Nombre completo del representante de los interesados y su firma o huella digital en su caso. Criterios de Selección Las Dependencias emitirán su opinión normativa y, en su caso la autorización de acuerdo a la viabilidad técnica, económica y social de los proyectos, considerando la disponibilidad presupuestal para su ejecución. Tipos de Apoyo El recurso del Programa de Empleo Temporal solo se puede ejercer en los siguientes conceptos: 1.-Jornales (mano de obra). Se otorgará un apoyo económico a los participantes por haber cumplido con su corresponsabilidad, consistentes en jornales equivalentes al 99% de un salario mínimo general diario vigente, en la zona económica en que se desarrolla el proyecto. Dicho apoyo se entregará en forma monetaria hasta 176 jornales anuales por beneficiario, sujeto a la validación técnica del proyecto y a la autorización de la instancia normativa. 2.-Materiales, herramientas y arrendamiento de maquinaria y equipo. Se podrá destinar un apoyo económico para la adquisición de materiales o herramientas, o para el arrendamiento de maquinaria o equipo, necesarios para realizar el proyecto autorizado. 6 7

6 Tipos de Proyectos Las Dependencias aplicarán los recursos del Programa, sin considerar los del PET Inmediato, conforme a la siguiente distribución: 1.- Protección y Preservación Ecológica: Reforestación. 2.- Agua potable: Rehabilitación, ampliación, construcción. Concepto Porcentaje mínimo del presupuesto anual destinado al apoyo económico para el beneficiario. Porcentaje máximo del presupuesto anual destinado a la adquisición o arrendamiento de herramientas, materiales o equipo. Porcentaje 72.0% 28.0% 3.- Alcantarillado: Rehabilitación, ampliación, construcción, plantas de tratamiento y lagunas de oxidación o similares. 4.- Urbanización: Empedrado y adoquín en calles, guarniciones y banquetas, muros de contención, remodelación de plazas cívicas y jardines. 5.- Pavimentación: Concreto hidráulico. Nota: Los apoyos a jornales que se otorguen a los beneficiarios, no dan lugar a relación laboral o contractual alguna con las Dependencias. 6.- Vivienda: Rehabilitación, ampliación, construcción, letrinas, fosa séptica, piso firme, muro firme y techo firme. 7.- Infraestructura Educativa: Reconstrucción, construcción. 8.- Infraestructura Deportiva: Rehabilitación, construcción de espacios deportivos. 9.- Centros de Salud: Rehabilitación, construcción Asistencia Social y Servicios Comunitarios: Desarrollo comunitario, centros comunitarios de aprendizaje (rehabilitación), jornales agrícolas Apoyo a la Producción Primaria: Apoyo a productores pecuarios, pesqueros, acuícolas y artesanales. 8 9

7 Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios 12.- Desarrollo de Áreas de Riego: Rehabilitación, construcción, obras complementarias, rehabilitación de sistemas de áreas de riego Protección de áreas y causes Federales: Áreas productivas, poblado Caminos Rurales: Reconstrucción, construcción, conservación de caminos, así como construcción y conservación de puentes colgantes, puentes de vado y vehiculares Carreteras alimentadoras: Conservación Sitios Históricos y Culturales: ampliación. Restauración, 17.- Definición y Conducción de la Planeación del Desarrollo Regional: Administración, servicios, evaluación y seguimiento, promoción social. Derechos La información necesaria para participar en el Programa, de manera clara y oportuna. Un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción de sexo, grupo étnico, filiación política, gremial o religiosa, así como tener la debida privacidad y reserva de su información confidencial. Apoyo y orientación para presentar su solicitud de ingreso al Programa. Atención oportuna a sus denuncias y quejas ante las instancias correspondientes. Obligaciones Proporcionar, sin faltar a la verdad, los datos personales que le soliciten las Dependencias para la integración del Padrón de Beneficiarios, mismos que deberán ser corroborados por el Comité de Participación Social y la Contraloría Social. Cumplir con su corresponsabilidad en el proyecto autorizado y estar de acuerdo en conformar el Comité de Participación Social. Nombrar a un representante, para que, en caso de fallecimiento, imposibilidad física o enfermedad, reciba los apoyos económicos directos que le correspondan. Dicha designación deberá hacerla del conocimiento del Órgano Ejecutivo del Comité de Participación Social y del(los) ejecutor(es)

8 Causas de Suspensión de los Apoyos Se suspenderán definitivamente los apoyos a los beneficiarios que: Otorguen información falsa, omitan datos o realicen cualquier otro acto doloso con el objeto de solicitar o recibir los apoyos del Programa. Obtengan provecho indebido del Programa. En el caso de que las Dependencias o algún Órgano de Fiscalización detecte desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos, por parte de los ejecutores, esas Dependencias suspenderán los apoyos a la Instancia Ejecutora e inclusive podrán solicitar su reintegro en apego a la normatividad aplicable. MECÁNICA OPERATIVA Proceso Operativo La Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL conjuntamente con la Secretaría de Planeación y Evaluación COPLADE y, en su caso, los Gobiernos Municipales considerados dentro de la cobertura del Programa, establecerán una estrategia para dar a conocer en las localidades elegibles los requisitos de participación, los compromisos, los beneficios y los alcances de los apoyos. 2.- Los municipios seleccionados priorizarán el recurso de las localidades de cobertura que tengan periodos de baja demanda laboral o emergencias por causas naturales o económicas. 3.- En dichas localidades, la comunidad en Asamblea General Comunitaria, constituirá un Comité de Beneficiarios y elegirá al Órgano Ejecutivo del mismo, integrado por: un Presidente, un Secretario y un Tesorero, asimismo la Asamblea General deberá designar a dos de sus integrantes para que actúen como Contraloría Social, independientes al Órgano Ejecutivo del Comité de Beneficiarios. En todos los casos, las personas elegidas para desempeñar alguna responsabilidad, podrán ser jornaleros o integrantes de la comunidad general. 4.- El Comité de Beneficiarios en coordinación con la Instancia Ejecutora, seleccionará el proyecto de impacto social a realizarse en estricto apego a la apertura programática. 13

9 Proyecto para su análisis. Monto federal y total solicitado. Anexo Técnico. Empleos a generar. Beneficiarios. Localidad a atender. Situación de desempleo de dichas localidades. Periodo de aplicación. Padrón de Beneficiarios Se aprueba el recurso. La Instancia Ejecutora recabará la comprobación y la presentarán ante la Delegación de la Secretaría de Desarrollo Social: Los jornales presentados en listados de raya. Los materiales, herramientas y arrendamientos de maquinaria y equipo en facturas que cumplan con los requisitos fiscales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Relación detallada de Gastos El Municipio o Dependencia Ejecutora formulará los anexos técnicos del proyecto seleccionado y lo anexará a una solicitud dirigida al Delegado de la Secretaría de Desarrollo Social donde presentará la siguiente información: 6.- La Secretaría de Desarrollo Social conjuntamente con la Secretaría de Planeación y Evaluación priorizarán las obras de acuerdo a criterios de impacto social, alcance, necesidades y disponibilidad presupuestal. 7.- Los proyectos se analizarán y validarán por la Secretaría de Desarrollo Social. 8.- La Secretaría de Desarrollo Social valida la existencia y funcionamiento del Comité de Beneficiarios. 9.- La Secretaría de Desarrollo Social captura en el sistema la propuesta de proyecto y se firma por el Delegado de la SEDESOL, el representante de la Secretaría de Planeación y Evaluación y el Titular de la Dependencia Ejecutora. 11.-Se firma el Acuerdo de Coordinación entre la Federación, Estado y Municipio Se libera el recurso a la Instancia Ejecutora La Instancia Ejecutora realizará informes trimestrales de avance físico financiero del proyecto Cierre del Ejercicio: Finalmente se firma el cierre del ejercicio generado por la Federación, Estado y Municipio

10 Registro de Operaciones Avances Físico-Financieros Los ejecutores deberán reportar trimestralmente a la Representación correspondiente, durante los primeros 10 días hábiles del mes inmediato posterior al trimestre que se reporta, los avances físico-financieros de los proyectos autorizados, remitiéndolo a las Dependencias y al Centro de Información del Programa de Empleo Temporal CIPET, para su revisión y gestión correspondiente. Ahorros Presupuestales El recurso que no haya sido ejercido deberá ser reintegrado en proporción a las aportaciones Federales y Estatales a la Tesorería de la Federación y a la Secretaría de Finanzas de Gobierno del Estado. Los ejecutores deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación TESOFE, los recursos que no se destinen a los fines autorizados y aquellos que por cualquier motivo no fueran devengados al 31 de diciembre de 2009, más los rendimientos obtenidos, dentro de los 15 días naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal. Dentro del mismo plazo, deberán remitir copia del reintegro a la Representación para su registro correspondiente. Acta de Entrega Recepción Una vez validada la comprobación del recurso y concluida físicamente el proyecto, se procederá a la firma del Acta de Entrega-Recepción. El Acta de Entrega- Recepción debe contener por lo menos la siguiente información: Fecha y hora en que se suscribió. Nombre del Programa (Programa de Empleo Temporal). Localidad, Municipio y Estado. Nombre de las personas reunidas para la conclusión de la obra (el Presidente Municipal entrega y el Presidente del Comité de Beneficiarios recibe, con dos testigos). Nombre del ejecutor. Monto aportado por cada instancia gubernamental y en su caso aportación de particulares. Fecha de inicio y conclusión de las obras o acciones

11 SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA Cierre de Ejercicio La Representación, con apoyo de los ejecutores, integrará el Cierre de Ejercicio y lo remitirá a la Dependencia que corresponda en impreso y medios magnéticos. La Dependencia verificará la congruencia de la información entre el documento y el archivo electrónico. En el caso de que el Gobierno del Estado hubiera fungido como Instancia Ejecutora o hubiera aportado recursos en el marco del Programa, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado COPLADE, deberá rubricar la fracción correspondiente del Cierre de Ejercicio. Con el propósito de impulsar la eficiencia y eficacia en la operación del Programa, así como promover su mejora continua, las Dependencias llevarán a cabo el seguimiento al ejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas, resultados, indicadores y metas alcanzadas. Los ejecutores serán responsables de la supervisión directa de los proyectos, así como de verificar que en su ejecución se cumpla con la normatividad aplicable

12 GLOSARIO Asamblea General Comunitaria. Grupo de personas que se reúnen para definir un proyecto común, su participación en el Programa, sus responsabilidades y, en su caso, para integrar la Red Social. CIPET. Centro de Información del Programa de Empleo Temporal. Esta Guía Práctica para el Programa de Empleo Temporal, se terminó de elaborar en Febrero de Comité de Participación Social. Conjunto de beneficiarios que emprende un proyecto común autorizado dentro del Programa para obtener beneficios para sus familias y la comunidad. Dependencias. Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL; Secretaría de Comunicaciones y Transportes SCT; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT y Secretaría del Trabajo y Previsión Social STPS. Ejecutor(es). El o los responsable(s) de la realización de los proyectos. Pueden ser los Municipios, Gobiernos de las Entidades Federativas, Dependencias Federales y sus Delegaciones o Representaciones, así como las Organizaciones de la Sociedad Civil, según lo determine cada Dependencia. 20 Emergencia. Situación anormal provocada por un fenómeno natural, social o económico, que puede causar un daño severo a la sociedad o propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población. Representación. Órgano administrativo desconcentrado, jerárquicamente subordinado al Titular de cada Dependencia, con facultades específicas para resolver sobre su materia, prestar servicios y realizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo, dentro del ámbito territorial que le corresponda y de conformidad con las disposiciones legales aplicables; tales como Delegaciones, Gerencias de Aéreas, Direcciones Regionales y Centros SCT. PARA MAYOR INFORMACIÓN Y CONSULTA: normatividad.spe@gmail.com