Evolución de la política incitativa para el desarrollo de las energías renovables en Francia

Transcripción

1 Evolución de la política incitativa para el desarrollo de las energías renovables en Francia Carl BERNADAC, Subdirector de la AFD para Colombia y Ecuador Foro de Energías Renovables No Convencionales, Noviembre 28 y 29 de 2016

2 Índice I. Objetivos europeos y ámbito nacional francés 1. Cronología y cifras 2. Elaboración de la Estrategia de Bajo Carbono 3. Articulación de la ENBC y de los Presupuestos Carbono II. Medidas ya existentes 1. El mercado europeo del carbono 2. Al nivel nacional francés III. La Ley de Transición Energética 1. Ejes principales 2. Nuevas disposiciones incitativas 3. Otras evoluciones 4. Instrumentos para acompañar la TE IV. La necesidad de una coherencia sistémica 2

3 I. Objetivos europeos y ámbito nacional francés 1. Cronología y cifras Los objetivos son financieramente vinculantes al nivel europeo Protocolo de Kioto ObjetivoUE : -8 % GEI/ 1990 Paquete Energía-Clima % GEI / % EnR 20% Eficiencia Energética Marco Energía-Clima % GEI / % EnR 27% EE Objetivo % GEI / 1990 Protocolo de Kioto Objetivo FR : -0 % GEI / 1990 PEC 2020 para Francia : -14 % GEI/ % EnR -17% consumo energético Ley transición energética: -40 % GEI/1990 (con EUTS) Otros objetivos MEC 2030, para Francia : -35à -40% GEI/ 2005(en negociación) Objetivo 2050 FR -80 % GEI /

4 I. Objetivos europeos y ámbito nacional francés Transformación de la matriz, pero: - Objetivo 2020 dependerá del consumo de energía final; - Costo incitación a renovables (40.5 bn EUR en Francia ) consumidor; - Distorsion del mercado? 4

5 I. Objetivos europeos y ámbito nacional francés 2. Elaboración de la Estrategia de Bajo Carbono (Francia) Proceso consultativo por colegios de actores Objetivo macro y método Definición de «presupuestos C» Medidas específicas Residuos Agricultura Industría energética Otra industria Residencial Transporte 5

6 I. Objetivos europeos y ámbito nacional francés 3. Articulación de la ENBC y de los Presupuestos Carbono Presupuestos Carbono Objetivos quinquenales Paquete Energía-Clima (2020) Compromisos de Francia al nivel europeo e internacional post-2020 Estrategia nacional de bajo carbono Hoja de ruta para la política de mitigación de las emisiones de GEI con un factor 4 Disposiciones para respetar los presupuestos carbonos Saldo importaciones/exportaciones en GEI Marco económico de largo plazo (e.g. valoración del carbono) No se sustituye a las acciones y políticas sectoriales 6

7 II. Medidas ya existentes 1. El mercado europeo del carbono de la UE Los Estados miembros imponen un límite a las emisiones de las instalaciones seleccionadas Al final de cada año, las instalaciones tienen que entregar un número de derechos de emisión equivalentes a las emisiones actuales. Sistema cap-and-trade Las instalaciones tienen también la posibilidad de intercambiar cuotas : Si emite más de su asignación : compra de las cuotas faltantes Si emite menos de su asignación : venta de sus derechos no utilizados 7

8 II. Medidas ya existentes 2. Al nivel nacional francés Feed-in tariff Instalaciones con una capacidad < 12 MW. El precio depende de la tecnología y se actualiza cada año Licitaciones En algunos casos, el Ministerio puede convocar una serie de licitaciones para el suministro de electricidad producida a partir de una FER especificada Beneficios fiscales Del mismo tipo que las de la Ley 1715 colombiana, como la amortización acelerada y excepcional para las empresas de EnR 8

9 II. Medidas existentes : comparativo 9

10 III. La Ley de Transición Energética (2015) La Ley de Transición Energética para un Crecimiento Verde (LTECV) tiene por objetivos : Luchar contra el cambio climático y preservar el medio ambiente Fortalecer la independencia energética de Francia Acceso a la energía con un precio competitivo Repartición de la producción francesa bruta de electricidad en

11 1. Los objetivos de la Ley de Transición Energética - 40% emisión GEI en 2030 / % consumo de hidrocarburos en 2030 frente a 2012 EnR = 32% consumo final de energía en 2030, 40% de la producción de electricidad Reducir el consumo de energía final de 50% en 2050 frente al % de residuos en rellenos sanitarios al 2025 Diversificar la producción de electricidad, reducir al 50% el nuclear Aumento de la Contribución Clima Energía (tasa carbono) de 56 /tco 2 en 2020 y 100 /tco 2 en 2030 (22 /tco 2 en 2016).

12 2. Nuevas disposiciones incitativas de la LTE A. Eficiencia Energética La Reducción Tributaria Transición Energética (CITE) Nuevo lanzamiento del eco-préstamo sin interés (Eco-PTZ) Establecimiento de empresas que pueden otorgar financiamiento B. EnR : Financiamento público Duplicar el volumen de préstamos de BPI France para las EnR Objetivos de 800 millones de euro cada año Préstamos de la Caisse des Dépôts Préstamos de largo plazo para los proyectos del sector público local 12

13 2. Nuevas disposiciones incitativas de la LTE Otras medidas EnR Complemento de remuneración Prima otorgada a las instalaciones renovables (salvo eólico) > 500 kw. Participación ciudadana en la financiación de las empresas de EnR Las comunas pueden participar en el capital de una empresa EnR Reglamentación del plazo de la conexión a la red Límite de 18 meses desde la firma del contrato 13

14 Instrumentos para acompañar la toma de decisiones y evaluar las políticas publicas de la TE Micro : Análisis Costo-Beneficio Meso : Equilibrio parcial Macro : Equilibrio General Valorizar las externalidades Distinguir rentabilidad financiera y rentabilidad económica Sensibilizar a la preferencia por el presente mediante la tasa de actualización valorización OPEX versus CAPEX Los instrumentos de proyección sectorial (ex: DDPP) permiten estudiar las palancas necesarias a la TE y evitar los «lock-in». Los instrumentos de modelización sectorial (ex. POLES de Enerdata) : equilibrios oferta/demanda, costos de producción endógenos. Los instrumentos de modelización macroeconómica (3ME, GEMMES) : Medir los efectos indirectos. Fortalecer el carácter interministerial de la TE 14

15 IV. La necesidad de una coherencia sistémica Las reglamentaciones económicas y la política industrial siguen favoreciendo un crecimiento carbonado : Los proyectos de bajo carbono no son suficientemente competitivos Consistencia y credibilidad en el tiempo de los señales e incitaciones : Integración parcial de los señales políticos y económicos de la TE El sector financiero no integra suficientemente los desafíos de la TE : Sesgo cortoplacista en el análisis económica Métrica del carbono incoherente 15

16 Muchas gracias 16