La certificación profesional en México

Transcripción

1 La certificación profesional en México Seminario Taller ASCUN Noviembre 18 y 19, 2008 Salvador Malo PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

2 La certificación profesional en México Contenido Introducción Antecedentes a la Certificación La Certificación Profesional Conclusiones Recomendaciones

3 En México, hay cuatro formas de reconocer, de certificar o garantizar la calidad de los profesionales El título universitario, documento que dan las IES al fin de un programa de estudios de licenciatura en una carrera, garantía de calidad. La cédula o licencia profesional, registro y permiso que dan los gobiernos para ejercer la profesión, símbolo de calidad. La certificación (y re-certificación) profesional, el reconocimiento gremial que dan los colegios o las organizaciones profesionales, garantía de calidad. La aceptación social, reconocimiento del público usuario, del mercado. laboral)

4 Los titulos universitarios Los otorga una universidad, una escuela, un instituto, una institución de educación superior que: 1. Sea autónoma Creada por el congreso federal Creada por el congreso local El Ejecutivo le otorgue ese status 2. Esté incorporada a una autónoma 3. Sea parte del gobierno 4. Tenga el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, REVOE por parte de la autoridad educativa. Pero visto que hay buenas y malas instituciones autónomas, buenas y malas incorporadas, buenas y malas oficiales, y buenas y malas con REVOE, los titulos universitarios ya no son garantía certificado- de calidad

5 La Cédula Profesional En adición al titulo profesional, la Cédula Profesional es la única certificación externa obligatoria para aquellos que deseen practicar, ejercer, su profesión Las profesiones en México se ejercen mediante la obtención de una licencia o patente del ejercicio profesional, que otorga la Dirección General de Profesiones, dependiente de la Secretaría de Educación Pública, a aquellas personas que han acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos. Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional, vigente desde Convenio de coordinación y unificación en 1974

6 Sin embargo, por muchos años, de hecho se puede decir que incluso hasta el presente Se puede decir que el titulo y la cédula profesionales eran equivalentes, puesto que esta última se otorga a todos los egresados de una licenciatura sin mediar una evaluación u otro tipo de mecanismo que juzgue o califique: La preparación profesional del solicitante, o La calidad de la institución en que obtuvo su titulo profesional ACTO MERAMENTE ADMINISTRATIVO

7 Con la masificación de la educación superior llegaron cambios, se iniciaron A. La certificación de los individuos más allá de la proporcionada por los titulos universitarios o los certificados de estudios: formación experiencia práctica, desempeño profesional responsabilidad social B. La evaluación de los programas educativos y, más tarde, su acreditación C. La evaluación de los resultados de la acción educativa, la evaluación de tercera parte de los aprendizajes, como indicador de la capacidad de los egresados D. Otros procesos de formación, evaluación y certificación Estos cambios no han sido ordenados ni secuenciados

8 B. Evaluación de los programas educativos 1979 Sistema Nacional de Planeación Permanente de la ES 1989 Comisión Nacional para la Evaluación de la ES 1989 Padrón Nacional de Posgrado de CONACYT CONAEVAL PNP 1991 Comités Interinstitucionales de la Evaluación de la ES CIEES 2000 Consejo para la Acreditación de la ES COPAES 2002 Reconocimiento de Organismos Acreditadores de ES 2005 Consorcio de Universidades Mexicanas CUMEX

9 C. Evaluación de los resultados educativos, de los aprendizajes Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior CENEVAL Exámenes Generales de Egreso de la Licenciatura, EGEL Exámenes de Certificación de Competencias Laborales, Exámens de Certificación de Profesionales

10 D. Otros procesos de formación, evaluación y certificación Competencias Laborales Consejo Nacional Normalización y Certificación de Competencias Laborales CONOCER - Normas de ejecución en 24 áreas - Organismos certificadores - Centros evaluadores (y formadores) Tratado de Libre Comercio de América del Norte Acuerdos de trabajo entre organizaciones profesionales de México, EUA y Canadá para Elaborar normas mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados Establecimiento de Comités Mexicanos para la Práctica Internacional de las Profesiones Actuaría, Agronomía, Arquitectura, Contaduría, Derecho, Farmacia, Enfermería, Ing eniería, Medicina, MVZ, Odontología y Psicología

11 A.1 Certificación de los profesionistas 1973 Especialidades Médicas 1984 Sistema Nacional de Investigadores 1991 Programas de Carrera Docente 1998 La Certificación Profesional Veterinarios Contadores Públicos Actuarios Arquitectos Ingenieros

12 Casos sobresalientes El Examen Nacional Aspirantes a Residencias Médicas Tiene sus antecedentes desde 1973, inició para la selección de postulantes a especialización en el sector salud En el XXX ENARM, en 2006, se inscribieron más de 24,000 médicos (+ de 200 extranjeros) en cerca de 30 sedes en el país El Instituto Mexicano de Contadores Públicos En 1998 se creó la Certificación del Contador Público Está pensada para: 1) mejorar la calidad profesional y 2) establecer las bases de reciprocidad con otros países Recientemente, las contrapartes canadienses y estadounidenses han aceptado que la certificación mexicana tiene la calidad de las suyas El examen que se utiliza para esa certificación fue desarrollado por el CENEVAL

13 La certificación profesional La manera en que se está dando la certificación profesional hoy en día es consecuencia de la evolución que se dio en México en tres distintas actividades: Evaluación de personas Evaluación de programas Exámenes estandarizados Certificación de profesionales llevada a cabo por organizaciones gremiales, de manera independiente a universidades y gobierno, y con base en diversos requisitos entre los cuales figuran los exámenes estandarizados aplicados por terceros.

14 La práctica actual en la certificación profesional El gobierno establece: criterios para reconocer a los grupos o asociaciones gremiales que tendrán a su cargo la certificación, y requisitos que deben cumplir los procesos de certificación, por ejemplo, la evaluación mediante exámenes estandarizados aplicados por terceros. Los grupos gremiales definen: Las áreas o campos, en que se dará la certificación; Los criterios para la certificación inicial (5 años después de la titulación), así como para la recertificación. Los criterios o procesos para las primeras certificaciones. Los procesos a seguir, los grupos responsables internos, y los responsables de las evaluaciones estandarizadas. Los especialistas de los grupos gremiales contribuyen a la generación de los exámenes estandarizados, mismos que son aplicados por grupos externos

15 Conclusiones El avance es, importante La evaluación y la certificación externas son ya aceptadas de manera general pese a tratarse todavía de procesos voluntarios Son diversos los aspectos evaluados y certificados y varias las instancias y actores que participan en ellos Las acciones de evaluación y certificación se extienden cada vez más Existen políticas gubernamentales e institucionales que las respaldan Hay aceptación de facto de la autoridad y legitimidad de las instancias evaluadoras y certificadoras externas

16 Conclusiones Es conveniente recordar 1. La promoción, impulso y apoyo a la mayor parte de los cambios han venido del gobierno federal: SEP y CONACYT; ANUIES y FIMPES» Controversias aún no resueltas 2. Estamos en etapas iniciales» Formalización legal de los procesos» Profesionalización de las instancias evaluadoras» Existencia de cuadros humanos preparados independientes 3. Los propósitos y conceptos detrás de las acciones de evaluación requieren aún de consolidación

17 Conclusiones Así, El desarrollo independiente ha llevado a: Instancias estructuralmente aisladas y a Falta de claridad acerca de la utilidad de la información (por ellas) generada, para los distintos objetivos y niveles de uso El énfasis en los indicadores de procesos a: Obviar decir si la persona, la institución o el sistema logran sus objetivos fundamentales Imprecisiones acerca del concepto de calidad y del para qué de la evaluación, la acreditación y la certificación Las acciones aisladas y a contra corriente a que: No se preste atención a las implicaciones de los procesos de la evaluación en la enseñanza y el aprendizaje y de la certificación en la calidad Se desconozca el papel normativo que tienen frente al que debieran tener - la evaluación, la acreditación y la certificación Se sigamos postergando la discusión acerca de los objetivos centrales de la enseñanza en el nivel superior: conocimientos, destrezas, competencias,

18 Conclusiones La certificación Certificar la calidad de las nuevas profesiones que emergen y cambian cada día Certificar incorporando a nuevos actores Certificar para el mercado internacional Certificar oficios y técnicas para el mercado laboral Certificar el aprendizaje autodidacta

19 Conclusiones Objetivos a futuro Hay que avanzar en varios frentes: Dividir las funciones propias a la academia, los gremios y el gobierno Establecer normas mínimas de competencia Desarrollar mecanismos de evaluación y acreditación flexibles y efectivos Consolidar un sistema federal homogéneo de certificación, de modo que cumpla con las necesidades nacionales y los compromisos internacionales

20 Recomendaciones 1. Separar legalmente las funciones de certificación académica y la de habilitación profesional, realizando una evaluación adicional a cargo de la autoridad educativa, antes de expedir la cédula profesional, evitando la habilitación automática. 2. Establecer límites de vigencia y periodos de certificación: aprendizaje para toda la vida. 3. Incorporar a los colegios de profesionistas, las academias especializadas, a las organizaciones empresariales y a las organizaciones sociales en la certificación externa obligatoria. 4. Vincular la certificación de los profesionales, su habilitación para el ejercicio y la acreditación de los programas académicos en los cuales son formados los profesionales. 5. Vincular la certificación de los profesionales y su habilitación para el ejercicio profesional independientemente del programa o medio de formación. 6. Dotar de facultades legales a las instancias que participarían en la certificación obligatoria.

21 Recomendaciones 7. Establecer los niveles de dominio de las competencias que se consideran para definir la idoneidad del profesional. 8. Establecer previamente criterios, indicadores y estándares y difundirlos ampliamente. 9. Otorgar a la evaluación el papel de una función auxiliar e instrumental que genera información valiosa y útil. 10. Encomendar la evaluación a distintos cuerpos colegiados, suficientemente representativos y plurales en los que participen personas idóneas por su capacidad técnica, objetividad y honestidad. 11. Asegurar la funcionalidad de los organismos evaluadores. a) Realizar evaluaciones válidas y confiables mediante los instrumentos requeridos de acuerdo al propósito pretendido. b) Garantizar, a través de la verificación interna, el proceso de evaluación realizado. c) Colaborar con la verificación externa que realice el Organismo Certificador sobre los procesos de evaluación y de verificación interna. d) Aplicar las recomendaciones que el Organismo Certificador haga. e) Asegurar que el personal que realice las funciones de evaluación y de verificación interna demuestren su competencia y obtengan la certificación correspondiente

22 Recomendaciones 12. Considerar la finalidad básica de mejora continua que tienen los resultados de las evaluaciones, sin embargo no aceptar la indiferencia ante los niveles de desempeño insuficiente. 13. Difundir los resultados de las evaluaciones de manera que la sociedad en general tenga información de los desempeños, de los programas y de los centros educativos. 14. Seguimiento de la intervención que se lleve a cabo después de la evaluación, de ahí la importancia de contar con criterios, parámetros e instrumentos de evaluación que permitan comparar grados de avance o retroceso; es decir, que sean estables, exactos y que aseguren sus juicios.

23 Propuesta Coparmex PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

24 Esquema Básico (Actual) CENTRO/EMPRESA CAPACITAN CENTRO/EMPRESA EVALÚAN CENTRO/EMPRESA RECOMPENSAN Procesos fuera de CONOCER: La capacitación obedece más a la oferta de los centros de capacitación que a las necesidades de las empresas El costo de la capacitación no es siempre reconocido por la Secretaría del Trabajo No hay registros integrales de las personas capacitadas, de los aspectos en que fueron capacitadas Los certificados que reciben los trabajadores no son aceptado por otras empresas No existen equivalencias entre los certificados de diferentes empresas, ni de los procesos para su evaluación y certificación No hay análisis de la información, sea está de personas, certificaciones, aspectos laborales, temas técnicos, y otros. Procesos dentro de CONOCER: Pese a la equivalencia en las normas, mayor control en los procesos, y un cierto nivel de registros, la generación y actualización de las normas es poco ágil, la operación del Consejo intermitente, y poco efectiva su vinculación con las empresas, con los centros de capacitación y con los individuos.

25 Propuesta de Esquema Básico Cada empresa establece, libremente, las competencias que requiere y en las que capacita a sus trabajadores Estas competencias empresariales están sujetas a criterios uniformes establecidos externamente COPARMEX 1) Registra las competencias laborales 2) Revisa las evaluaciones llevadas a cabo por los centros de evaluación 3) Emite un certificado Proceso de Capacitación en una Competencia Mecanismo de Evaluación de la Competencia Certificado de Competencia (Laboral) Empresarial Los centros de evaluación realizan su trabajo con base en: 1) Las competencias empresariales específicas; 2) procesos y guías estandarizados de evaluación

26 Esquema Integral Competencias A Investigaciones, joint ventures, Convenios, proyectos, Competencias B Bases de datos, estudios COPARMEX Certificados Empresariales Competencias C Normas técnicas y de capacitación Manuales, Guías, Competencias D Cursos, diplomados,