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- Luis Lozano Coronel
- hace 7 años
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2 1. Introducción * # 0 1 # 1 # +!! + #- # # # $ #+ # + $ 2 1 # # # $ 3 $ # +- " #! 4 $ # # #+- #+ 5 6! $ #+ 2 # -! ! $ # + - "! $ 1 # + #-. $ :"! ! + $ #!! 1 #! $! - 4! # 2-. # 0 #! 1 1 #+ # $ -! # 2 + # + $ # #;1 # $! 1 # $ + $' - 8! # # 6 #+ # -! 2 + # # # $ - / + # 1 # 2 4 *$ $ - # #! &
3 # $ # 1 $ $ #- 2 $ # - =! 2 / - 2. Aspectos legales e institucionales # %>%> # ;#! /0 # %>&?-! # $! # +-.! %>@?! $ %&-@A( 1 %>)&- %>?% $ %>?& 5B$ %@-%?( %>?% $ %C'>?& $ &?('>>?6- &((%! &%%'(% 5 &((@6 #-! # + / # $ + 0- % & D+ 5D # 4 $ $ +- %. #! # $ #$ 8 5&!@E #! &!@E # $ 6- &((&! # #! # 5$ %A-)%<! )(6- #! 1 # + # #- 8 # $ # / %? # %?! $ &( F- D / 1 # + # 2 8-1#! # $ - & &(() 8 $ $! 8 : 7! # +! - <
4 2.1. Beneficiarios y beneficios # %>@? 2 # # # 1+ 2! - "! $ # 1 # 5! 3 3 #6-! $! 1 $ &@E # # 5 # # $ 1 2 A@E # ! 1 # #-! 1 # 1 # # "#! #2 - # D.+ $ # "#! 0 < - %>)&! # # # $ $ 2 # 5! # # $ 0 ;#6- # #! 5 6 $ 5 C 6-.! 1 &-&- %>?& +! 1 $ %>@?-. # + 8 : $ 8 D-. + # 0! $ # 5 # &@E # # 1 < * # # 0 $! # "#,2 5&((@6- C #2 # + $ 1+ #2 - C
5 F 1! # 2- #! + #- 1 G # # # $! %@( - # # # ) 2 5F6-2 # # #+ + - F # # # 2 #! # %& $ D + / &C # + 2! &(E 5 1 # / )(E6-8 #! # 1+ %&! ; # + %@(-. $ # D! $ %A-?@) # &((C # / F # $ #! D $ 8# 5D86-. $ F # $ $ - # 1 D F $ 2 # + :D8 2-2 / # $ A& # - #! / # D + 5 "# $ %( B$ %@-%?( %?! ; /
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7 8 2 $ 8 8 # # $ $ %>@?! / # -. 8 I# 5 26 $ 8 8 = 5 6- # / + 1 ; 2 2 2! $ 8 I#- # 2 # $ + # 2 5! ## $ 6-4 %>)&! D # 4 &-%! # 1 # - # #! # # 8 I#- * 1 # $ 1 #2 +!! 0 ;# $ #- $ # # 4 %>@? $ %>)& $,2 5&((@6- * 4 0! -! # 1 # $! # $ - 2! D+ $2 " 1 + # 5 + $ 6 $ #+ 5! # $ # 6 $ - " + $ !! # $ + -! %>>)! + 5=D6-. # 2 $ # ;#3 5=D! 8! D $ F6 # +- A
8 # D-. + # 9 F $ =,. I F - 3. Análisis del programa 2 #+ 1 5 <-%6 $!! # 5 <-&6-. 2 $ # + $ D! &(()3 8 %>>C! "$J! &((%3 &((C3 = $,! &((@3 1! &((@3,2! &((@ Principales indicadores de desempeño del programa Erogaciones y recursos " D:! ! D: %E 58 %6-0 D! # &E 4 +! # >E- 4 &((&! $ %AE! CE - " K %! ; # %>>@ $ %>>>- D! 1! ; # $ / 4 &((&-. 4 %>>> $ $-?
9 Gráfica 1. Índice del número de beneficiarios (promedio anual), del monto de erogaciones reales y del beneficio real promedio (base 1991=100) beneficiarios erogaciones beneficio promedio = #! D 8! 1 D- D D! 0 # 2! &((@6 1 <!C?E &((&! $ ) #! # 5! ; +6-! 4! $ 2! 1 $ $ - ). # 2! #! 1 1 # 2 - &((& D! # >
10 D! #+! # 10 # 1 # - 4 +! # # /?(E D- +! #+ # 1 #2 - +! $- 2 $ / # 6 %>>% # $ + %>>) $ 6 / /! 1 + $ -! D & 6-2! # $ D6-8! # #+ / 4 &((%- 2! 1 + #+ -,8*9,7 D8"7 =:FF8:,7 9. D,7K,. H:H # +! + $ #B++ 5:6 2! # + HH-! # # 56! $! $ # - +! HH + 8 L#0 # B + $ # - 4 %>@?! $ %&-@A< $ $ # 8 I# $ D : $ 8- D + $! 1+ %E # + # 2 5@E + ;#6! # $ #! 4 $ ## %(
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12 Cobertura: peso en el empleo, en el desempleo y características de los beneficiarios. # B B 8 M 58M6 + : F 2-? 9 8M! ; 4 + 5/ # $ + 06 <<E 58 <6-. + # 1 / %(E # #+! # $ ;#-. 8M # # - 8! # / %>>%B&((@ )-&E 58 %6- >. $ # 4 5 &((% $ &((&6 # #! $ 1 $ #-? &((% $ &((<! / 1 8M )@ $ A@E D-. / # 1 D 2- > 1 5&((@6 $ = 5&((@6 # 1+ # 12 - # + ; # D ; 8M- F 1 # 1 8M 1 ++ #- 2 # -! # 5 8M6 2 5 # D6- %&
13 Cuadro 1. Participación del seguro de paro en el desempleo (%) , , , , , , , , , , , , , , ,3 Fuente: en base a ECH, INE. 8# # #-! #2 1 +! $ 1 $ $! +- * 2 +! 8 &- %<
14 Cuadro 2. Composición de los desempleados Cobra seguro de desempleo 5,7 6,2 4,6 4,2 4,3 BTPV 18,3 17,0 18,3 18,8 17,7 Trabajo anterior >= 1 año 31,4 31,0 35,0 31,0 28,4 Desempleado > 6 meses y < 1 año 13,2 14,2 12,1 2,5 2,1 Desempleado < 6 meses 31,4 31,6 29,9 43,5 47,5 No asalariado privado 4,6 6,2 6,4 8,0 9,1 Asalariado privado 26,9 25,4 23,5 35,5 38,4 Aportaba a la seguridad social 6,3 5,6 4,7 6,0 4,9 No aportaba a la seguridad social 14,2 15,7 15,1 22,9 24,8 No contesta 6,3 4,1 3,8 6,6 8,7 Total Nota: la proporción de asalariados con menos de 6 meses de duración del desempleo se ve afectada a partir de 2004 por un cambio en el relevamiento. Fuente: en base a ECH, INE D 1 ; 4! C?E 1 # + 5%A!AE &((@6 5 +! &?!CE &((@ #2 # ; # # -! 4 &((@ # 1 &C!?E 2 $ ; #2-8# 4 1 &((C! :F + - %( =! 5! # 1 # 1 1 / 6 -. & 4 1 / 1 + # 5C!>E &((@6-1 1 %( &((C :F $ + 1 ; -! $ 1 # + #2 #;1 - & 1 &((C #! &((C $ &((@- D## 1! 0! + #! # $ - %C
15 #! #! # 4! # # +-. 8M $ D # # 58 C $ " $ # # 1! + 1 : $ 1 - "#0 $ # $ # $ # # + ## # 1 +! $ # -. 8M # #! 1 #$ C6-! "$J 5&((%6 4 # # $ 1 - = 5&((@6 # 1 14 # - %% # $ 0! # 4 1 #+ + #- # # 1 +#! # +# 0-9! # B # &! # 4 $ 1 2 # + - Causales de amparo + - +! # - 8 $! $ 51 # 6 1 &((@ %% * #+ / - 9 # 4 1 "$J 5&((%6 $ = 5&((@6 2 - D 1 D! 1! # # - %@
16 <%E "$J 5&((%6! 2 4 &(((! C%E $ %?E # ! 1 1! %& Monto de la prestación. # #!! &(E 5&((@6 4 1 / #;1 # + )(BA(E- 2! *$ 2 2 $ 1 )(E -. # # 6 $ A(E 52 $ )6-7#0+ 1 *$ 0! 2 $ Duración de la prestación. 1 + D +!! # # - * / # +0 # D # ; # 1 # 1 2 # -! # 1 # # # 0 6 $ %E + 5 A6-2 1 /- %& D! 1 # + $! 1 $ + # - %)
17 - 1 5&((@6 1 + / + #;1 + # 5 # # + #6-5&((C6 1! #! # 1 # # / 2 $ 0 # -,0 1 # 1 2! -. D 4! #+ 1 # # ; # 2 # 2 %%E &((% %E &((@ 5 A6-0! %CE &((%! $ &E &((@ Debilidades del programa #! %< D! "$J 5&((%6 # # $ 1! 1 5&((@6 # #!! $ $,2 5&((@6 # $ 4 # 2 + $ +- Trabajadores no cubiertos M$ # #-. 5 # 6 # # # # 5 6- * 1 $ # +2 - $ B 1 #+ 4 - =! # #! / %AE $ &@E 54 &((@6-2 #B / # $ %< F # 4 # +! # ! &((@6 $ 1 5"$J! &((%6 - %A
18 Control del requisito de elegibilidad de no tener otro empleo. $ # 1 # - D 1 # 0! 1 #2 + 1 # $ 1 0#-! + 1!! # $ + D D! + - # 1 $ 1 $2 # - Incentivo a la búsqueda de trabajo "$J 5&((%6 $ 1 5&((@ # + #;1 +! # 1 - +! 0# $ + #;1 $ 1 # + #! ! &((C6- El sistema actual de prórrogas 8! /! D D + "# $ -!! D # $ %C $ / 2! 1 # 0 ;# -! + /#! L 2B $0 #- El uso para subsidiar actividades estacionales # $ # %C.$ %)-)&<! %)-A>&! %A-&A)! %A-&??! %A-&><! %A-<&@! %A-<C)! %A-@@< $ %A-@>C- %?
19 +#- 8 / # 2 #! $ + # $' 6 # 1 #1 #- * + 1 / # 2 #! + # - +! $ # 0! + 1 # # 1 - $!! / # 2 B-! $ #! 0 +2 $ - D! # 1 # 2 58! %>>C3 "$J! &((%3! &((C3 1! &((@6 Situación financiera M#! 4 $ - * + # $! 1! # # - 1 5&((@6 1 # "$J 5&((%6 : %>>(B&(((! :! - #! # 1 D $ D: 4 +! # - 9! # 1 2 # - %>
20 Coordinación con otras políticas #! 2 #- 2 $! 1 4 # 5 %>>>3 &((%6-! / $ 2! $ 2 $ #;1 -,2 5&((@6 2 + $ +! # 2 $ + - D 1! 1 " + /! 1 - * 1 #$ / $ + ;# $ #- 8# # + $! / +! # + "! / + + $ + #- %@ 4. Discusión sobre las modificaciones del programa * #+ 1 # $ + # 5#!! 0 +! 6- # $ #;1 # D! $ # $ # $ +6 $ # ! +2 + #;1 # #3 # $ %@! # &((@6 $ # # 1 /- &(
21 #3 2 1 # ! $ # + 1 #- * 4 1 #+ $ # # +- # 4 *$ + - " /! $2 # $ - # # # 4! $ #- 8? ; 4-9 # # 5 $ $ 1! &((<3! &((C6-! # 4 1 0! + / + # $ # + # # - 1 5&((@6 + + B$ $! -. # #! # ; # /! 2 # + 0- D # $ # +! 2 0! 1 2 $- 5,"BD! %>>> =! &((@3 "$J! &((%3 1! &((@6 1! 1 # # + $ 2- %- 8# # - M # *$ # # + 0 5"$J! &((%6! &%
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23 <- D - "#0 + #! # 5"$J! &((%3 1! &((@6-1 5&((@6 2 )@E $! # + <@E /- #+ # + #;1 # $ + - * + # 1 1 0! # $ #! + # + / # / # - 1 # # $ #! 2 # + #- C- # -. L$ + /B $ $ - #! / # /+ 1 -.,"BD 5=! &((@6 1,2 5&((@6 4 1 $ 2 $ + + #! #2-7 # 5"$J! &((%3 1 &((@6-, ! #2 1 / &((@ D! # # 2 # B# 5 # $ ! +! / - 1 2! 2 1 # 1 + &<
24 + $ +2 #- D! + 1 *$ $ 2 +# + 2- )-" -! 1! # 2 +# # $ ! # $ + $! # ! 1 #$ 1 ; ; # 1! - D! # $! + $ # + 2 # +- D! 1 +! + "$J 5&((%6 $ B$ $ 5 1 &((< $ 1! 0! +1 $- B$ $ L1 # B # D 4 # -%A! 1 / # #! #2 + $ - A- 8 $ -. $ # - "! $! ## 1 - # 2!,2 5&((@6 %A 8 4! # D! $ 1 $ + # - &C
25 - F! 1 2 ;! 1 2 D! " +! + F ! D 2 + $ " +! $ # - "# ! 1 - D! / 9K: $ D-?- + - # 1 $ + $ 0 :- * ; - B$ $ 1 # $ # 2 +!! #! $ &(( # +#- 1 5&((@6 #0 +! 5 6! 1 + # * $ - B$ $ #2 1 1 # 1! # #! 0 $ - "$J 5&((%6 #0 -. # 2! 1 1 +! #- * # - 8 / 2 $! 1# - +! L#B 1 &@
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27 = # 1 # 1 D # / /+ + $ 4- D2 # D $ " $ $ /+! 2 / "- Referencias bibliográficas! =# 5&((%6- D 0.- : D.# &((% 0. $ 8#- :.# 7- D 5&(() &((@! 8 FN %(! B &(() 3 ''OOO-#-#-$-! - $ 9!,- 5&((& '9', %>?! 8D.-! -! =! 3 =! - P,2! I-- 5&((C6-, : "# *$!: :9! 8:F- 8 -!.# K- $ - 5%>>C6-, # # 2- *$ - : 9! 9 "# %AA- =! -! 8 -! = 8# F- $, :- 5&((@6- D$ # *$ - 9 "# FN (<'(@! 9 2! *+,;#-! I1 5%>>>6 *$ : 8.. 8##- :B 9+ J-,2! I- - 5&((@6- M $ 2 + $ + -!" " # : "#- "$J! =- 5&((%6- D 2 # *$-. - : 2 2 $ =- &A
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29 Anexo. Programa no contributivo para los desocupados * + # +0 #+! $ - #+ 2 + # - B#! $ 4 #2 /! 1 #- $ # + 5#! $ #;1!! -6-. # # $ + #! $ #! $ - 1 #! #- * 8D. 5&(()6-1! 1!! &((A-!! 1 #! #2 1 / - B#! # #2 # # + - 2! 2! # -. /! # 1! # 1 - D + 1! $ - 8! 1 #! 2- # #! # - 8! + 1 # 2 1 &>
30 +- "#0 + 1 # $ 1 - =!! +! 1 -. / "# *$ DF - <(
31 Anexo estadístico Cuadro A 1. Indicadores de las prestaciones del seguro de paro Beneficiarios del SP Tasa de desempleo Erogaciones corrientes (miles de $) Erogaciones constantes (miles de $) Erogaciones / PBI (%) Erogaciones / gasto total de BPS (%) Beneficio promedio (constantes) , ,20 2, , ,23 2, , ,24 2, , ,28 2, , ,30 2, , ,36 2, , ,32 2, , ,28 2, , ,28 2, , ,42 2, , ,46 3, , ,54 3, , ,63 4, , ,34 2, , ,18 1, , ,17 1, Nota: Las erogaciones incluyen el subsidio líquido y el aporte. Las erogaciones a precios constantes están deflactadas por el Índice de precios al consumo, base marzo de Fuente: Encuesta Continua de Hogares, Instituto Nacional de Estadística y Asesoría Económica Actuarial, Banco de Previsión Social <%
32 Cuadro A 2. Distribución de los recursos del BPS según origen Aportes Asistencia neta Impuestos afectados 56 Total ,6 2,2 16,2 100, ,3 7,9 12,8 100, ,8 11,0 12,2 100, ,6 15,6 15,8 100, ,1 19,3 15,5 100, ,4 20,9 15,7 100, ,0 24,5 15,5 100, ,4 25,3 16,3 100, ,4 24,7 16,8 100, ,1 27,7 15,2 100, ,0 29,9 14,2 100, ,9 29,7 17,4 100, ,1 32,4 18,5 100, ,2 29,1 22,6 100, ,0 23,1 25,8 100, ,9 17,9 26,3 100,0 (*) Incluye IVA Afectado, Impuesto a la Lotería y a partir de 2001 COFIS (Ley , Art.22). Fuente: Asesoría Económica Actuarial, Banco de Previsión Social <&
33 Cuadro A 3. Composición del empleo (en porcentaje) Asalariados privados 54,5 52,1 52,0 52,6 54,5 Serv. dom. y sist. financiero 9,8 10,0 10,0 9,3 9,1 Resto formal (a) 35,0 32,7 31,3 31,8 34,1 Resto informal 9,6 9,4 10,6 11,5 11,3 Asalariados públicos 16,6 17,9 18,1 17,7 16,6 Patrón 3,9 3,7 3,4 3,5 3,9 Cuenta propia sin local 8,8 10,3 9,8 9,2 8,3 Cuenta propia con local 14,6 14,4 15,3 15,2 15,2 Otros 1,6 1,7 1,5 1,8 1,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: en base a ECH, INE <<
34 Cuadro A 4. Características de los trabajadores en seguro de paro (datos de la ECH). Año 2004 % de desocupados con seguro de paro Distribución de trabajadores en seguro de paro Trabajadores Trabajadores Ocupados y desocupados ocupados desocupados Total 4, Sexo Hombre 5, Mujer 3, Zona geográfica Montevideo 4, Interior 3, Parentesco Jefe 9, Cónyuge 4, Hijos 2, Otros 3, Nivel educativo Hasta primaria 4, Secundaria incompleta 3, Secundaria completa 8, UTU 3, Magisterio/Profesorado 4, Universidad incompleta 2, Universidad completa 9, Edad Menores de 25 2, , y más 6, Estrato de ingreso (*) Quintil 1 2, Quintil 2 3, Quintil 3 4, Quintil 4 7, Quintil 5 4, Nota: (*) corresponde al quintil de la distribución del ingreso per cápita del hogar entre personas Fuente: en base a ECH, INE <C
35 Cuadro A 5- Características de los trabajadores en seguro de paro (datos del BPS) Total Sexo Hombres 69,1 67,9 66,7 65,7 63,0 65,1 Mujeres 30,9 32,1 33,3 34,3 37,0 34,9 Zona geográfica Montevideo 57,3 60,7 59,8 57,8 54,5 51,2 Interior 42,6 39,3 40,2 42,2 45,5 48,8 Tramo de edad Menores de 20 años 3,7 2,0 1,6 1,4 1,5 2,1 De 20 a 29 años 33,6 32,5 32,8 31,5 31,7 32,0 De 30 a 39 años 27,9 28,7 29,2 29,9 29,8 29,9 De 40 a 49 años 19,5 20,9 20,7 21,4 21,8 21,1 De 50 a 59 años 12,6 13,4 12,9 12,9 12,4 12,0 60 y más 2,8 2,5 2,8 2,8 2,8 2,8 Causal de amparo Despido 45,3 37,1 32,9 45,1 57,3 59,9 Suspensión 53,4 62,9 58,5 46,4 35,3 31,3 Reducción 1,2 0,0 8,6 8,4 7,4 8,8 Carga de familia Con carga 64,1 64,6 64,5 65,9 65,6 65,7 Sin carga 35,9 35,4 35,5 34,1 34,4 34,3 Sector de actividad Sin datos s/d s/d s/d 0,1 0,2 s/d Com.,rest. y hoteles s/d s/d s/d 23,5 21,0 s/d Agric,caza, silv.y pesca s/d s/d s/d 6,1 7,8 s/d Electricidad, gas y agua s/d s/d s/d 0,1 0,1 s/d Estab. financieros s/d s/d s/d 9,2 9,7 s/d Minas y cant.. s/d s/d s/d 0,2 0,1 s/d Construcción s/d s/d s/d 15,6 15,4 s/d Industria manufacturera s/d s/d s/d 20,4 19,8 s/d Servicios s/d s/d s/d 17,1 18,7 s/d transp.,almac. y comun. s/d s/d s/d 7,6 7,2 s/d Nota: La apertura por sector de actividad refiere a los beneficiarios (promedio anual de datos mensuales); el resto corresponde a altas promedio anual en el programa. Fuente: AEA, BPS <@
36 Cuadro A 6. Tasa de reemplazo y duración promedio del desempleo en países de la OCDE Tasa de reemplazo (% sobre salario líquido anterior) Duración del beneficio (meses, tasa inicial equivalente) Asia 54 8 Japón 62 8 Corea 47 7 Habla inglesa, no europeos 54 4 Australia 45 0 Nueva Zelanda 56 0 Canadá 63 9 Estados Unidos 54 6 Habla inglesa, europeos Irlanda Reino Unido 54 6 Países nórdicos Dinamarca Finlandia Noruega Suecia Europa Central Austria 63 9 Bélgica 61 Sin límite Francia Alemania Holanda Suiza Europa del Sur Grecia Italia 54 6 Portugal España Europa del Este 55 9 República Checa 56 5 Hungría 49 9 Polonia República Eslovaca 56 8 Fuente: OCDE Employment Outlook (2006) <)
37 Cuadro A 7- Indicadores de la duración del período de prestaciones. En porcentaje En términos de beneficiarios Bajas/período básico 5,8 4,5 5,5 Prórroga/período básico 10,6 3,9 1,2 Prórroga/total beneficiarios 10,1 3,9 1,2 En términos de erogaciones Bajas/período básico 1,3 0,4 0,7 Prórroga/período básico 16,4 9,3 2,0 Prórroga/erogaciones totales 14,3 8,6 1,9 Notas: Bajas corresponde a los casos en que el beneficiario deja de percibir la prestación antes del tiempo máximo previsto; Período básico corresponde a los casos en que el beneficiario está haciendo uso del tiempo previsto; Prórroga corresponde a los casos en que el beneficiario está haciendo uso de un periodo de prórroga; Total corresponde a los beneficiarios efectivos, esto es, a la suma de quienes están haciendo uso del período básico y del período de prórroga, excluyendo a quienes se dieron de baja en forma anticipada. Fuente: AEA, BPS. <A
38 Cuadro A 8 Propuestas de modificaciones al programa de seguro de paro uruguayo Programa actual Cobertura Asalariados privados (BPS) excepto servicio doméstico Elegibilidad Causal Despido; suspensión; reducción de la jornada por debajo de lo normal Anteproyecto de ley (Velázquez, 2003) Banco Mundial (2004) ERT - BPS (1999) Todos los dependientes del sector privado Trylesinsky (2001) Ampliaación a servicio doméstico con modificación en la aportación Velázquez (2005) Eliminar suspensión Condiciones No tiene otro empleo; no puede rechazar ofertas; no puede recibir otro ingreso; no puede haber utilizado el seguro en los 12 meses previos aunque el Poder Ejecutivo tiene la facultad de prolongar hasta 24. Idem excepto: la facultad de prolongar le plazo se limita a 6 meses Idem excepto no puede haber utilizado el seguro en los 6 meses previos; debe participar en programas de capacitación y buscar activamente trabajo. Idem agregando la obligatoriedad de realizar trabajar comunitario o capacitación.
39 Cuadro A 8 Propuestas de modificaciones al programa de seguro de paro uruguayo Monto Antigüedad Básico mensual Topes Programa actual Mensual: 6 meses de cotización; Jornalero: 150 jornales; Destajista: 6 SMN. En últimos 12 meses. Mensual: 50% del salario medio de los seis meses previos; Jornalero:12 jornales calculados como las remuneraciones de los seis meses previos dividido 150. Mínimo: 50% del SMN; Máximo: 8 SMN Anteproyecto de ley (Velázquez, 2003) Mensual: 9 meses de cotización; Jornalero: 200 jornales; Destajista: 9 SMN. En últimos 12 meses. Banco Mundial (2004) ERT - BPS (1999) Idem en últimos 24 meses con potestad del BPS de ampliar a 36. Mensual: 60% del salario medio de los seis meses previos con potestad del BPS de ampliar a 80%. Mínimo: 5 UR; Máximo: 50 UR. Trylesinsky (2001) Alternativas para causal despido: i) prestación decreciente o ii) subsidio como complemento de la indemnización por despido Velázquez (2005) 12 meses en forma continua o discontinua i) Prestaciones decrecientes. ii) Referir al salario a los 12 meses previos. Complemento 20% del subsidio por familia a cargo <>
40 Cuadro A 8 Propuestas de modificaciones al programa de seguro de paro uruguayo Programa actual Anteproyecto de ley (Velázquez, 2003) Duración General 6 meses El tiempo depende del fondo acumulado en la cuenta: i) hasta los 20 años de edad, se genera un mes de prestación por año; ii) con más de 20 años de edad, se genera 0,75 mes por el primer año de aporte y 0,5 mes por los siguientes. Banco Mundial (2004) Máximo referido a toda la vida (18-24 meses) ERT - BPS (1999) Trylesinsky (2001) Velázquez (2005) Prórroga Hasta 12 meses de prórroga por razones de interés general. Hasta 12 meses de prórroga para trabajadores de 50 años o más en hogares con ingresos menores a 24 UR o trabajadores de empresas insolventes (o con deuda laboral) Por orden de preferencia: i) eliminación; ii) acortar el período adicional a 6 meses; iii) involucrar al MEF en la resolución Eliminación C(
41 Cuadro A 8 Propuestas de modificaciones al programa de seguro de paro uruguayo Financiamiento Programa actual No tiene financiamiento propio. El fondo general proviene de % del salario + impuestos generales Anteproyecto de ley (Velázquez, 2003) Contribución especial de un mes de salario cuando se utiliza por suspensión Banco Mundial (2004) Parte de la prestación se financia con una cuenta individual que se financia con un % del salario (sin aumentar el montepío); otra parte de la prestación se financia con rentas generales ERT - BPS (1999) Trylesinsky (2001) No tiene una alternativa general claramente preferible. Velázquez (2005) Restablecer la obligación de cotizar a grupos exonerados de aportes patronales. Otras cláusulas 1. Sistema de cuentas nocionales en que el saldo se reduce con el uso de la cuenta. 2. El acceso a la prestación se realiza tantos meses después como meses de indemnización por despido. A la edad de retiro, el remanente del fondo propio se vierte en la cuenta personal de retiro Techo del número de beneficiarios provenientes de la misma empresa. Por encima, la empresa debe realizar una contrapartida creciente al BPS que puede llegar a ser el 100% de la prestación. C%
42 Cuadro A 8 Propuestas de modificaciones al programa de seguro de paro uruguayo Otros programas vinculados Programa actual Capacitación e intermediación laboral (DINAE- JUNAE) Anteproyecto de ley (Velázquez, 2003) Banco Mundial (2004) ERT - BPS (1999) Trylesinsky (2001) Combinar con un programa de empleo social para ampliar la cobertura Velázquez (2005) C&
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