TÓPICO B CONAGO OLINMUN. Reforma Educativa y Sindicatos Gubernamentales. Conferencia Nacional de Gobernadores Marzo 2016

Transcripción

1 1 Reforma Educativa y Sindicatos Gubernamentales Conferencia Nacional de Gobernadores Marzo 2016

2 2 Contenido I. Introducción 3 II. Resumen 4 a. Antecedentes 4 b. Logros 6 III. Reforma Educativa y Sindicatos Gubernamentales 6 a. Reforma Educativa y Sindicatos 6 b. Situación Actual 7 IV. Puntos a tomar en cuenta 9 ANEXO I: Lista de Estados 10 ANEXO II: Estados relevantes e información trabajada sobre el tema 11 ANEXO III: Referencias 13

3 3 I. Introducción Estimados delegados de la Comisión Nacional de Gobernadores, Durante este debate, usted, como representante de un estado de la República Mexicana, va a discutir un tema de gran importancia: Reforma educativa y sindicatos gubernamentales. El debate requerirá de habilidades como diplomacia, análisis, ideas innovadoras y, sobre todo, voluntad para alcanzar resoluciones viables sobre el tema. Nosotros, como su staff, lo alentamos a usar todos sus conocimientos y habilidades a lo largo del debate, estando seguros de que eso arrojará excelentes resultados para el comité. Bienvenido al Modelo de Naciones Unidas del Olinca () Le saludan atentamente, José Eduardo Maguey Nocedal Presidente de CONAGO María José Meza Velazquez Vicepresidente de CONAGO Fernanda Sakai Coordinador de CONAGO Mariela Vargas Mercado Vicecoordinador de CONAGO NOTA: Lo alentamos a leer con atención este documento ya que puede ser una herramienta útil y un recurso de información general sobre el tema. Alentamos al delegado a leer el archivo Delegate Handbook puesto que el comité funcionará basándose en las reglas mencionadas y cualquier delegación que no las siga podría ser sancionada con una amonestación.

4 4 II. Resumen proyecto de regeneración de la educación pública mexicana. Si bien el tema de la Reforma Educativa ha sido de creciente preocupación en la Conferencia N a c i o n a l d e G o b e r n a d o r e s (CONAGO) debido a que se le ha respaldado, es de gran relevancia que se llegue a un acuerdo. Existen cuestiones que deben ser debatidas y tratadas con urgencia. Para empezar, los principales ejes de la reforma educativa. Para ello se debatirá respecto al Servicio Profesional Docente (SPD), que es el c o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s y mecanismos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio público educativo y el impulso a la formación continua, con la finalidad de g a r a n t i z a r l a c a l i d a d d e l o s conocimientos y capacidades del personal docente, directivo y de supervisión que participan en el proceso de aprendizaje en todos los niveles de la educación pública. Esto resulta relevante debido a que los docentes no han aceptado los procesos de evaluación para el ingreso al servicio docente en educación básica y educación media superior, así como para la promoción a cargos con funciones de dirección en educación media superior, por lo que esta interminable pugna entre el Gobierno y un sindicato docente en torno a la implementación de un sistema de evaluación de los profesores, mantiene en espera el Por último, las implicaciones laborales de la reforma educativa son de gran importancia pues permite comprender el funcionamiento de la misma y como serán remunerados los docentes con base en sus esfuerzo por mejorar. a. Antecedentes Las Comisiones de la CONAGO son los grupos temáticos deliberativos que el Pleno de Gobernadores constituye para el análisis y discusión de los temas relacionados con los objetivos de la Conferencia o de aquellos asuntos que sean de interés de los Titulares de los Ejecutivos Estatales. Dichos grupos se integran con la participación voluntaria de los miembros de la CONAGO; cuentan con un Gobernador Coordinador y un Vicecoordinador, los cuales son e l e g i d o s p o r e l P l e n o d e Gobernadores para atender y desarrollar agendas temáticas particulares, y desahogar los puntos coyunturales que la propia dinámica de trabajo les confiere. Los acuerdos a los que llegan las Comisiones de la CONAGO, en atención a la misma regla con que se conducen las sesiones del Pleno de Gobernadores, se construyen a través del consenso; no se vota ni se generan mayorías.

5 5 Las Comisiones de la CONAGO pueden sesionar con la participación de sus miembros o a través de representantes designados para tal efecto. Sus reuniones se realizan de manera sistemática y constante y, dependiendo de la participación de sus integrantes, se pueden constituir las Comisiones en dos modalidades: 1) En calidad de Comisión Técnica: ahí acuden los r e p r e s e n t a n t e s d e l o s Gobiernos Estatales con el o b j e t i v o d e d e s a r r o l l a r propuestas, estrategias y diagnósticos que enriquezcan los trabajos de la CONAGO, mediante el debate especializado y la opinión e x p e r t a d e q u i e n e s desenvuelven su labor desde las áreas estratégicas de gobierno. 2) En calidad de Comisión Ejecutiva: se cuenta con la presencia del Gobernador C o o r d i n a d o r o V i c e c o o r d i n a d o r, o t r o s G o b e r n a d o r e s y l o s representantes de los estados. La CONAGO establece así un proceso de deliberación interna que l e p e r m i t e e n r i q u e c e r s u s planteamientos y recoger las perspectivas de todos sus miembros más allá de cualquier ideología. Dicho proceso consiste, en primer lugar, en el mandato que el Pleno de la CONAGO hace para turnar algún asunto en particular para ser desahogado en el seno de una Comisión específica. Posteriormente, la Comisión correspondiente sesiona en su calidad de Comisión Técnica con el objetivo de realizar un intercambio de ideas que permita detallar las propuestas, estrategias y posicionamientos de la CONAGO con consideraciones y aportaciones puntuales de carácter procedimental, político, jurídico, económico o social. Una vez llevado a cabo ese ejercicio de discusión, la Comisión sesiona en su calidad de Comisión Ejecutiva, convocada por el Gobernador Coordinador o Vicecoordinador y el resto de los representantes estatales para aprobar la presentación de lo deliberado al Pleno de la CONAGO en su próxima reunión ordinaria. Cerrando el ciclo deliberativo, una vez que el asunto en particular retorna al Pleno de Gobernadores, los 32 titulares de los Ejecutivos Estatales aprueban por consenso suscribir una propuesta unánime respecto a alguna preocupación para el bienestar de todos los mexicanos. De esa manera, las Comisiones de la CONAGO refuerzan el ánimo democrático que prevalece en la voluntad de todos sus miembros, a fin de lograr el fortalecimiento del federalismo mexicano y el desarrollo de nuestro país.

6 6 b. Logros El 19 de octubre del 2015, junto con la CONAGO, el presidente Enrique Peña Nieto reiteró que la reforma educativa no está hecha para sancionar a nadie sino para asegurar que los profesores sean reconocidos por sus méritos y para ayudarlos a mejorar. - Revisión de los planes y programas de estudio. - La equidad y la inclusión En conclusión la Conferencia acordó el tener una junta con los miembros de CONAGO, el presidente Enrique Peña Nieto, y el secretario de la SEP, Aurelio Nuño, cada 4 meses para lograr un flujo adecuado y un control. En la misma junta los gobernadores aprobaron la reforma del secretario de educación Aurelio Nuño, en donde propone dividir en cinco regiones al país para focalizar la educación. Es importante mencionar que en esta junta los gobernadores se enfocaron en: - El fortalecimiento de las escuelas (que los alumnos, los maestros y la educación sean una prioridad). - L a i n f r a e s t r u c t u r a, equipamiento y materiales educativos. Se buscan formas de hacer que las escuelas y l o s m a t e r i a l e s s e a n l o s adecuados para asegurar una b u e n a e d u c a c i ó n y u n ambiente en el cual puedan trabajar los niños. - El desarrollo profesional docente. Se quiere ayudar al maestro y asegurar que tenga un nivel mínimo indispensable. III. Reforma Educativa y Sindicatos Gubernamentales a. Reforma Educativa y Sindicatos A lo largo de los últimos treinta años, la educación en México se ha visto limitada para llegar a ser lo que deseamos como país. Muchos factores han influido para que esta se haya rezagado, principalmente los de n a t u r a l e z a p o l í t i c a y e l intervencionismo extremo del sindicalismo magisterial en la dirección de la política educativa. Es por ello que se decidió hacer un cambio a través de la Reforma Educativa.

7 7 Esta reforma fue aprobada por el Congreso Constituyente Permanente y autorizada por el presidente Enrique Peña Nieto. Ésta busca hacer que la educación no tenga desigualdades sociales, busca ser incluyente. Además, garantiza la calidad de la educación pública, la cual será laica, gratuita y obligatoria. Se tiene como objetivo que los alumnos tengan asegurado un buen maestro, que la escuela tenga las instalaciones y materiales necesarios para que tengan una educación adecuada. Con esta reforma el gobierno se quiere asegurar que haya apoyo tanto de los padres de familia como de las escuelas para que haya una mejor convivencia. Por lo tanto existirá la Autonomía de Gestión Escolar donde los directores y los padres de familia podrán tomar d e c i s i o n e s p a r a m e j o r a r l a s instalaciones y a los cuales les darán los recursos necesarios para lograr llevar esto a cabo. Con esto se logrará una mejor convivencia y el respeto a la diversidad cultural y a la integridad familiar. Junto con esto se crea el sistema Nacional de Evaluación Educativa, la c u a l a p o r t a r á l i n e a m i e n t o s y directrices, apoyará a los maestros en áreas donde pueden mejorar, y evaluará la calidad de instalaciones, maestros, supervisores y directores así como la calidad de planes, métodos, programas y materiales usados para el aprendizaje. La idea principal es profesionalizar al docente, evaluando a todos los maestros para que todos tengan un buen nivel. De los resultados de la evaluación dependerán los sueldos y promociones. Con ello, las plazas de los maestros serán designadas únicamente por la SEP y no a través del sindicato. Se realizará un censo para saber cuántas escuelas, maestros y alumnos hay en realidad en el país. Esto se presentará en el Sistema de Información y Gestión Educativa. b. Situación Actual Las modificaciones que se hicieron al sistema educativo empezarán a ser tangibles. Incluida dentro del paquete de reformas que impulsó el Presidente tras la firma del Pacto por México, la Reforma Educativa fue promulgada por el Ejecutivo Federal el 25 de febrero de Su mayor logro es la recuperación de la rectoría del Estado en un ámbito que se había vuelto presa de grupos fácticos cuyo principal interés distaba de ser la g a r a n t í a d e l d e r e c h o d e l o s mexicanos a recibir una educación de calidad. E v i d e n t e m e n t e l a s R e f o r m a s recientemente aprobadas, incluida la Educativa, no darán resultados inmediatos. La calidad de un servicio como la educación requiere detonar

8 8 procesos para romper inercias y crear círculos virtuosos entre los diversos actores involucrados. El primer paso fue la selección de nuevos profesores para el presente ciclo escolar, según lo manda la reforma al Artículo Tercero Constitucional, mismo que establece que "el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a c a b o m e d i a n t e c o n c u r s o s d e oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan". Alguien dirá que este proceso ya existía, sin embargo la realidad es que antes consistía sólo en un acuerdo de "buena fe" entre a u t o r i d a d e s y s i n d i c a t o. L a s evaluaciones efectuadas en julio pasado se realizaron bajo un nuevo marco normativo que fortalece y da rigor al proceso de selección, evaluación y promoción de los maestros. Ahora hablamos de un verdadero Servicio Profesional Docente que comienza a ser tangible, y cuya calidad, desempeño y resultados serán valorados por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), organismo autónomo que también es un logro de la Reforma. Un acierto más fue la implementación del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) y la creación del Sistema de Información y Gestión Educativa, que brindan datos indispensables para la toma de decisiones orientadas a elevar la calidad en esta materia. Ejemplo de lo anterior es la inversión recientemente anunciada por el Presidente Enrique Peña Nieto de más de 7 mil 500 millones de pesos para mejorar las condiciones de infraestructura de más de 20 mil escuelas de nivel primaria y secundaria de todo el país. La puesta en marcha, por primera vez, del Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Educativa, busca acortar la brecha que existe entre las escuelas que lo tienen todo y los centros educativos que no tienen ni butacas, además de ser una medida que promueve la descentralización de las decisiones en el ámbito educativo. Sin embargo, aún existen retos tales como: - poner énfasis en la calidad de la enseñanza que imparten las cientos de escuelas privadas, principalmente a niveles medio superior y superior, que operan con un gran nivel de autonomía. - atender a los 7 millones de jóvenes que ni estudian ni trabajan (el anuncio de un programa que puso a disposición de los 216 mil estudiantes egresados del bachillerato, 217 mil 500 l u g a r e s e n e l n i v e l d e

9 9 educación superior. A esto hay que sumarle las 200 mil becas del Programa Oportunidades, q u e p o s i b i l i t a n a l o s beneficiarios del programa continuar con sus estudios superiores. - el uso correcto de los recursos destinados al pago de los trabajadores de la educación. IV. Puntos a tomar en cuenta Acuerdos ya hechos por CONAGO y el Presidente o SEP. Cómo se podría asegurar que todos los estados acuerden realizar el examen. C ó m o s e m e j o r a r á n l a s escuelas. Qué es lo mínimo necesario para una escuela de buen nivel? Cómo asegurar que los resultados sean verdaderos? Q u é s e h a r á c o n l a s agresiones que se han recibido debido a las manifestaciones y los supuestos maestros?

10 10 ANEXO I: Lista de Estados 1. Aguascalientes 2. Baja California 3. Baja California Sur 4. Campeche 5. Chiapas 6. Chihuahua 7. Ciudad de México 8. Coahuila 9. Colima 10. Durango 11. Estado de México 12. Guanajuato 13. Guerrero 14. Hidalgo 15. Jalisco 16. Michoacán 17. Morelos 18. Nayarit 19. Nuevo León 20. Oaxaca 21. Puebla 22. Querétaro 23. Quintana Roo 24. San Luis Potosí 25. Sinaloa 26. Sonora 27. Tabasco 28. Tamaulipas 29. Tlaxcala 30. Veracruz 31. Yucatán 32. Zacatecas

11 11 ANEXO II: Estados relevantes e información trabajada sobre el tema Información trabajada sobre el tema:

12 12 Estados relevantes: Maestros de Guerrero, Michoacán, Oaxaca y de la Ciudad de México han realizado protestas en contra de la reforma educativa. Miles de maestros de 12 estados se sumaron a la protesta contra la reforma educativa y, mediante marchas, tomas de carreteras y mítines en los congresos locales, repudiaron la evaluación docente y los cambios en las condiciones laborales que pretende imponer el gobierno federal. Docentes de Xalapa, Veracruz, integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), de Chilpancingo y más de mil 500 mentores de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación están en contra de la reforma educativa. Tlaxcala, Jalisco, Ciudad Valles y Río Verde, entre otros, rechazaron la evaluación. La protesta se extendió también en Nayarit, así como entre profesores de la sección 7 del SNTE en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, quienes acompañados de estudiantes exigieron que se reinicie la negociación entre la Secretaría de Gobernación y la CNTE.

13 13 ANEXO III: Referencias Reforma_Const_Ed.pdf LocalContent/2957/1/2Ejes.pdf