Los grandes agregados de los Presupuestos Generales del Estado para 2010

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1 y Gasto Público 58/: Secretaría General de s y Gastos, Instituto de Estudios Fiscales Los grandes agregados de los s Generales del Estado para FERNANDO ROJAS URTASUN Director General de s Ministerio de Economía y Hacienda Resumen Los s Generales del Estado para son uno de los instrumentos más importantes de la política económica en el actual contexto de crisis financiera que atraviesa la economía. El análisis de los principales agregados presupuestarios refleja una concentración del gasto en aquellas políticas que más contribuyen a relanzar la economía, manteniendo los niveles de protección social. 1. Introducción En la presente colaboración se analizan los grandes agregados de los s Generales del Estado consolidados. Las cifras que se presentan son las aprobadas por la Ley 26/ de 23 de diciembre, de s Generales del Estado para el año. Debe destacarse, sin embargo, que con posterioridad a la aprobación del, el Gobierno aprobó en Consejo de Ministros de 29 de enero un plan de consolidación fiscal con el objetivo de reconducir el desequilibrio de las finanzas públicas españolas para alcanzar en 2013 el 3% del Producto Interior Bruto (PIB) fijado por la Unión Europea. Dicho plan de consolidación fiscal se instrumenta a través de un Plan de Acción Inmediata para y un Plan de Austeridad que abarca el período El Plan de Acción Inmediata para significa un recorte del gasto de millones de euros. Como consecuencia, la disminución del gasto en será superior a la contemplada inicialmente en los s Generales del Estado. En el último epígrafe de este artículo se analiza la repercusión que este recorte de gasto supone frente al presupuesto inicial de.

2 98 Fernando Rojas Urtasun 2. s Generales del Estado consolidados Los s Generales del Estado consolidados se forman por la agregación de los presupuestos del Estado, organismos autónomos, Seguridad Social, agencias estatales y otros organismos públicos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos. El artículo 2 de la Ley de s Generales del Estado para, aprueba unos créditos para los capítulos I a VIII del presupuesto consolidado de gastos por importe de millones de euros. El 49% de la gestión de estos créditos se atribuye al Estado, el 34% a la Seguridad Social, y el resto corresponde a los organismos autónomos y otras entidades públicas. Gráfico 1. s Generales del Estado consolidados Participación de los subsectores en la gestión del gasto (Capítulos 1 a 8) Restantes Seguridad entidades Social 1% 34% Estado 49% Organismos autónomos 16% El presupuesto consolidado total de gastos, es decir, considerando además de lo anterior a los pasivos financieros, asciende a millones de euros. En particular, las dotaciones para operaciones no financieras representan el 85% del presupuesto consolidado de gastos. Los capítulos de los s consolidados con mayor dotación son los de transferencias corrientes y de capital, que ascienden en conjunto a millones de euros, lo cual representa el 75% del gasto no financiero. Los principales destinatarios de las transferencias citadas (Cuadro 2) son las familias, que perciben el 61% del total. Esta partida está formada fundamentalmente por las pensiones, las prestaciones por desempleo y las prestaciones de protección familiar.

3 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 99 Cuadro 1 s Generales del Estado (capítulos 1 a 8) Gastos consolidados CAPÍTULOS I. II. III. IV. Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes , , , , , , , ,63 2,3 0,0 33,2 7,4 Operaciones corrientes , ,59 8,2 V. VI. VII. Fondo de contingencia y otros imprevistos 3.251,29 Inversiones reales ,13 Transferencias de capital , , , ,40 15,2 10,3 36,6 Operaciones de capital , ,86 10,7 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,30 8,5 VIII. IX. Activos financieros Pasivos financieros , , , ,74 55,4 4,1 OPERACIONES FINANCIERAS , ,31 29,9 TOTAL PRESUPUESTO , ,60 0,5 Cuadro 2 s Generales del Estado consolidados Transferencias corrientes y de capital AGENTES RECEPTORES Sociedades estatales, entidades públicas empresariales, fundaciones y resto de entes sector público 2.919, ,87 4,8 Comunidades autónomas , ,79 10,5 Corporaciones locales , ,84 15,2 Empresas privadas 9.201, ,55 0,6 Familias e instituciones sin fines de lucro , ,93 9,3 Exterior , ,92 0,5 TOTAL TRANSFERENCIAS , ,91 8,9

4 100 Fernando Rojas Urtasun Gráfico 2. s Generales del Estado Consolidados Transferencias Corrientes y de capital Exterior 5% Entidades del sector público estatal 1% Comunidades autónomas 22% Corporaciones locales 7% Familias e I.S.F.L. 61% Empresas privadas 4% Por su parte, las transferencias a las administraciones territoriales ascienden a millones de euros. Estas transferencias derivan de la aplicación de los sistemas de financiación, convenios, contratos-programas, acuerdos para financiar determinados bienes o servicios públicos, etc. Representan cerca del 29% del total de transferencias. Finalmente, debe destacarse la dotación de millones de euros para inversiones. A esta cantidad hay que sumar la inversión realizada por los entes del sector público empresarial y fundacional. De ello resulta una inversión total de millones de euros. El volumen más importante corresponde a infraestructuras con una dotación de millones de euros. Sector Público Estatal Distribución de la Inversión Real por Subsectores (Millones de euros) SECTORES Sector público administrativo con presupuesto limitativo * ,13 Sector público empresarial y fundacional , , ,77-10,3-4,6 TOTAL INVERSIÓN Infraestructuras Resto de inversiones , , , , , ,06-7,1-4,0-14,3 * s Generales del Estado consolidados (Estado, Organismos autónomos, Seguridad Social, Agencias estatales y otros Organismos públicos). Desde el punto de vista funcional el gráfico siguiente recoge la distribución por políticas de gasto de los s de gastos consolidados para.

5 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 101 Gráfico 3. s Generales del Estado Consolidados Políticas de Gasto (Capítulos 1 a 8) I+D+i Infraestruct. 2% 4% Deuda pública 7% Servicios públicos básicos 6% Restantes políticas 8% Pensiones 31% Transfer. a otras AAPP 21% Otras políticas sociales 21% Como se observa, más de la mitad del s corresponde al gasto social. Las transferencias a otras Administraciones Públicas suponen más del 20% de los recursos, y la deuda pública el 7%. El resto de partidas son las de infraestructuras, investigación y desarrollo, etc. Cuadro 4 s Generales del Estado Ingresos Consolidados CAPÍTULOS I. II. III. IV. V. Impuestos directos y cotizaciones Impuestos indirectos Tasas y otros ingresos Transferencias corrientes Ingresos patrimoniales sociales , , , , , , , , , ,60 8,4 18,9 6,1 1,5 0,1 Operaciones corrientes , ,47 9,7 VI. VII. Enajenación inversiones reales Transferencias de capital 367, ,97 335, ,10 8,8 38,9 Operaciones de capital 3.054, ,36 33,2 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,82 9,2 VIII. Activos financieros 6.498, ,82 3,7 TOTAL CAPÍTULOS I a VIII , ,64 9,1

6 102 Fernando Rojas Urtasun Gráfico 4. s Generales del Estado consolidados Ingresos Restantes ingresos 12% Impuestos 39% Cotizaciones sociales 49% En relación con los ingresos, el presupuesto consolidado para (capítulos I a VIII) asciende a millones de euros (Cuadro 5). El volumen más importante de recursos proviene de los ingresos impositivos y las cotizaciones sociales. Representan en su conjunto casi el 90% de los ingresos totales. Cuadro 5 no financiero Comparación con Gasto homogéneo 1. PRESUPUESTO INICIAL ,27 2. Ajustes de gastos (Nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas, aportación del Servicio Público de Empleo Estatal, Fondo Estatal de Inversión Local, Fondo de Dinamización, acuerdos de no disponibilidad y otras medidas de estímulo económico) ,80 3. GASTO HOMOGÉNEO (1+2) ,07 4. PRESUPUESTO INICIAL ,64 5. VARIACIÓN PORCENTUAL (4/3) 4,0% En el resto del artículo se comentan las principales características de los agentes que integran el presupuesto consolidado.

7 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para del Estado El presupuesto de gastos del Estado asciende a millones de euros. El 78% de este gasto corresponde a las operaciones no financieras, con una dotación de millones de euros. Este gasto supone un crecimiento del 17% respecto al presupuesto inicial de. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que en se ha atendido el incremento de dotaciones para las prestaciones al desempleo y se han adoptado medidas de estímulo económico que han repercutido en el gasto de este ejercicio, como por ejemplo el Fondo de Dinamización de la Economía y el Empleo y el Fondo Estatal de Inversión Local. Además, debe considerarse también el nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas. Por ello, si se realiza el análisis en términos homogéneos, el gasto no financiero de desciende un 4% respecto al gasto de ajustado con las partidas mencionadas. Si además, se considera el ajuste de gasto adoptado por el Gobierno en el Consejo de Ministros de 29 de enero, el presupuesto se reduciría un 5,6%. La clasificación económica del gasto (Cuadro 6) muestra que las transferencias, corrientes y de capital, son cuantitativamente las partidas más importantes, representando en su conjunto casi el 50% del presupuesto del Estado. El total de estas transferencias asciende a millones de euros. Cuadro 6 de Gastos del Estado Resumen por capítulos CAPÍTULOS I. II. III. IV. Gastos de personal Personal activo Clases Pasivas Gastos corrientes en bienes Gastos financieros Transferencias corrientes y servicios , , , , , , , , , , , ,77 2,7 3,0 2,2 0,4 33,3 20,3 Operaciones corrientes , ,45 17,9 V. VI. VII. Fondo de contingencia y otros imprevistos 3.251,29 Inversiones reales ,93 Transferencias de capital , , , ,42 15,2 9,8 34,8 Operaciones de capital , ,34 12,9 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,64 17,2 VIII. IX. Activos financieros Pasivos financieros , , , ,78 53,3 4,2 OPERACIONES FINANCIERAS , ,97 24,7 TOTAL PRESUPUESTO , ,61 4,5

8 104 Fernando Rojas Urtasun Las transferencias corrientes aumentan un 20%. Este incremento está determinado por partidas muy concretas como son las partidas sociales (complemento de mínimos de pensiones, dependencia, aportación al Servicio Público de Empleo Estatal, etc.), medidas de apoyo a la economía (Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local) y la financiación de las Administraciones Territoriales y la Unión Europea. Si se excluyen estas partidas las transferencias corrientes disminuyen más de un 8%. Las transferencias de capital se incrementan cerca del 35%. Este incremento está motivado principalmente por el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local, la compensación por el extracoste de energía eléctrica insular y extrapeninsular, el Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón, los convenios de carreteras y el Proyecto escuela 2.0. El resto de partidas disminuyen en media casi un 11% respecto del año anterior. El capítulo I supone el 12% del presupuesto. Los gastos del personal activo presentan un aumento del 3%, que viene determinado por el incremento de las retribuciones del 0,3% y, principalmente, por la mejora de recursos humanos en los ámbitos de seguridad ciudadana y modernización de la Justicia. El capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios es el de menor cuantía del presupuesto, representado tan sólo cerca del 2% del total. Las dotaciones para este capítulo se incrementan en conjunto menos de un 1%. Este incremento está motivado por los gastos derivados de la presidencia de la Unión Europea. Si se excluyen estos gastos el capítulo disminuye más de un 1%. Los gastos financieros aumentan un 33% debido, principalmente, a la deuda pública que ha sido necesario emitir para financiar las medidas discrecionales de impulso económico. Las inversiones reales disminuyen un casi un 10%. No obstante, dentro del contexto general de reducción del gasto en que se enmarca el presupuesto de, las inversiones del Ministerio de Fomento se mantienen prácticamente al nivel de y, por otra parte, se incrementan los recursos para la modernización de la Justicia. Finalmente, las operaciones financieras se reducen un 25% en relación al presupuesto anterior. Los activos financieros, con una dotación de millones de euros, experimentan una drástica reducción del 53% debido al Fondo de Adquisición de Activos Financieros que se dotó en. Una de las principales características del del Estado es la elevada rigidez del presupuesto: cerca de la tercera parte del mismo se destina a la financiación de las Administraciones Territoriales; más del 40% financia otros gastos considerados obligatorios (intereses, clases pasivas, Servicio Público de Empleo Estatal, etc.). Así, resulta un gasto para los ministerios de millones de euros, esto es, menos de un tercio del total, lo cual representa un decremento del 2% respecto de, como muestra el Cuadro 7. Además, se han debido atender determinados incrementos de gasto, como por ejemplo, las necesidades de personal de los Ministerios de Justicia e Interior, complementos de pensiones mínimas, los gastos de dependencia, etc. El Cuadro 8 refleja la distribución de este gasto por departamentos ministeriales.

9 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 105 CONCEPTOS Cuadro 7 del Estado Distribución de los Gastos no financieros Financiación de las Admones. Territoriales Intereses de la deuda pública, aportación a la Unión Europea, Clases pasivas del Estado y Fondo de contingencia Ministerios Ministerios sin incluir la aportación al Servicio Público de Empleo y sin FEESL (a) Otros gastos (b) , , , , , , , , , ,97 PRESUPUESTO NO FINANCIERO , ,64 17,2 (a) FEESL: Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local. (b) Casa de S.M. el Rey, Órganos constitucionales, y otros gastos de la sección 32, Entes Territoriales. 3,5 15,4 30,6 1,9 12,7 Cuadro 8 no financiero del Estado Gastos de los Ministerios SECCIONES (a) 12: M.º DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN 13: M.º DE JUSTICIA 14: M.º DE DEFENSA 15: M.º ECONOMÍA Y HACIENDA 16: M.º DEL INTERIOR 17: M.º DE FOMENTO 18: M.º DE EDUCACIÓN 19: M.º DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 19: M.º de Trabajo e Inmigración sin aportaciones a SPEE 20: M.º DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 21: M.º DE CIENCIA E INNOVACIÓN (b) 22: M.º DE POLÍTICA TERRITORIAL 22: M.º de Política Territorial sin FEESL 23: M.º DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO 24: M.º DE CULTURA 25: M.º DE LA PRESIDENCIA 26: M.º DE SANIDAD Y POLÍTICA SOCIAL 27: M.º DE VIVIENDA 28: M.º DE IGUALDAD 31: GASTOS DE DIVERSOS MINISTERIOS 1.740, , , , , , , , , , ,09 230,02 230, ,69 866,55 913, , ,03 80, , , , , , , , , , , , , ,60 186, ,13 807,52 926, , ,32 78, ,40 2,5 11,5 6,8 5,2 1,3 6,4 2,3 165,7 2,1 3,1 8, ,9 18,9 10,4 6,8 1,5 16,1 6,4 3,6 2,1 TOTAL MINISTERIOS Total ministerios sin la aportación al Servicio Público de Empleo Estatal y sin FEESL , , , ,48 30,6 1,9 (a) homogeneizado, teniendo en cuenta la reorganización administrativa. (b) Computando los activos financieros, el presupuesto del Ministerio aumenta un 3%.

10 106 Fernando Rojas Urtasun A continuación, el Cuadro 9 refleja las principales necesidades de gasto de los Departamentos Ministeriales para el ejercicio. Su análisis pone de manifiesto la idea de austeridad, imperante en todo el proceso de elaboración de los presupuestos. Cuadro 9 no financiero del Estado Principales Gastos de los Ministerios Gastos de personal Ministerio Interior Modernización Justicia ( no financiero Ministerio) Presidencia UE Instituto Reestructuración de la Minería del Carbón Complementos de mínimos de pensiones Dependencia Becas Convenios de Carreteras y financiación estaciones Programa Escuela 2.0 (excepto capítulos 2 y 6) (b) Compensación coste energía eléctrica extrapeninsular ,4 11, ,0 11,5 12,5 36,5 3, TOTAL Resto de Actuaciones TOTAL MINISTERIOS de la Seguridad Social El presupuesto no financiero de la Seguridad Social para asciende a millones de euros, con un incremento del 2% respecto a (Cuadro 10). A esta cifra hay que añadirle el Capítulo 8, con una dotación de millones de euros, que recoge fundamentalmente las aportaciones al Fondo de Reserva de las pensiones. Las transferencias corrientes suponen el 93% del presupuesto. Dentro de este capítulo la partida más significativa son las pensiones contributivas, con una dotación de millones de euros. Asimismo, destacan las transferencias para la atención a la dependencia, que se incrementan más de un 62% respecto a, y las prestaciones de maternidad (aumentan un 11%).

11 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 107 Cuadro 10 de Gastos de la Seguridad Social Resumen por Capítulos CAPÍTULOS I. II. III. IV. Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes 2.453, ,70 18, , , ,92 19, ,40 1,2 1,9 0,9 1,9 Operaciones corrientes , ,05 1,9 VI. VII. Inversiones reales Transferencias de capital 514,51 30,97 514,01 3,11 0,1 89,9 Operaciones de capital 545,48 517,12 5,2 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,18 1,9 VIII. IX. Activos financieros Pasivos financieros ,16 0, ,27 0,47 62,3 50,5 Operaciones financieras , ,74 62,3 TOTAL PRESUPUESTO , ,92 3,6 Cuadro 11 de Gastos de la Seguridad Social Transferencias corrientes Conceptos Pensiones contributivas Pensiones no contributivas (1) Incapacidad temporal Control de la incapacidad temporal Maternidad, paternidad y riesgos durante el embarazo y la lactancia natural Prestaciones familiares LISMI Atención a la dependencia Otras Transferencias , , ,81 322, , ,80 57,31 914, , , , ,19 328, , ,80 50, , ,88 2,1 0,0 9,5 2,0 11,0 0,0 12,2 62,1 4,1 TOTAL TRANSFERENCIAS , ,40 1,9 (1) No incluye País Vasco y Navarra.

12 108 Fernando Rojas Urtasun 5. de organismos autónomos El presupuesto agregado de gastos de los organismos autónomos se eleva a millones de euros, que supone un crecimiento cercano al 25% respecto al año anterior. Este incremento está motivado principalmente por el aumento de las prestaciones al desempleo. Cuadro 12 de Gastos de los Organismos Autonómos Principales Organismos ORGANISMOS Servicio Público de Empleo Estatal Fondo Español de Garantía Agraria Mutualidad Gral Funcionarios Civiles Estado Inst. Reest. y Minería del Carbón y D. Alt C.M. Fondo de Garantía Salarial Confederaciones Hidrográficas Jefatura de Tráfico Inst. Soc. de las Fuerzas Armadas Otros organismos autónomos , , , , , ,38 966,92 771, , , , , , , ,35 951,26 781, ,21 42,1 6,6 2,3 7,8 8,8 10,1 1,6 1,2 6,6 TOTAL , ,27 24,7 El presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal asciende a millones de euros, de los cuales millones de euros se destinan a prestaciones por desempleo y al fomento de la inserción y estabilidad laboral. Cuadro 13 por programas del Servicio Público de Empleo Estatal Prestaciones a los desempleados , ,84 57,9 Fomento de la inserción y estabilidad laboral 7.574, ,84 2,2 Otras actuaciones 161,65 161,29 0,2 TOTAL , ,97 42,1 En lo que se refiere a otros órganos, el Fondo Español de Garantía Agraria para tiene una dotación de millones de euros, para atender sus funciones de ordenación e intervención de los productos y mercados agrarios.

13 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para de agencias estatales y otros entes con presupuesto limitativo Para completar la visión del presupuesto para hay que hacer referencia a los presupuestos del resto de las Entidades de Derecho Público que se integran en el ámbito de los s Generales del Estado consolidados. Estas Entidades tienen un régimen jurídico diferenciado y su característica principal, desde el punto de vista presupuestario, es que su normativa específica confiere carácter limitativo a su presupuesto de gastos. Se incluyen dentro de este apartado dos grupos de organismos: las agencias estatales y el resto de organismos del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo. El para de las siete agencias estatales constituidas asciende a millones de euros, lo cual supone una disminución del 6% respecto del ejercicio anterior. Los créditos más importantes corresponden a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y al Consejo Superior de Investigaciones Científicas, que suponen en conjunto el 87% del total de este subsector. Siguen en importancia cuantitativa las dotaciones de la Agencia Estatal de Meteorología, la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado y la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, cuyos presupuestos representan el 12% del total. Cuadro 14 de Agencias Estatales Distribución por Organismos AGENCIAS Agencia Española Coop. Intern. Desarrollo 932,05 933,98 0,2 Consejo Superior de Inves. Científicas 843,04 728,61 13,6 Agencia Estatal de Meteorología 118,16 109,52 7,3 Agencia Estatal Boletin Oficial del Estado 70,58 69,48 1,6 Agencia Estatal de Seguridad Aerea 54,76 54,49 0,5 Agencia Estatal Antidopaje 6,11 5,61 8,2 Agencia Estatal Eval. Polit. Publ. Cali. Serv. 5,47 4,93 10,0 TOTAL PRESUPUESTO 2.030, ,62 6,1 Finalmente, el presupuesto de otras entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo asciende a millones de euros, lo que supone una disminución del 6% respecto al ejercicio anterior. En términos cuantitativos, el mayor peso corresponde al presupuesto de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, con una dotación de millones de euros, un 6% menos que en, representando más del el 62% del total del presupuesto del subsector.

14 110 Fernando Rojas Urtasun El resto de organismos se caracterizan por una dotación presupuestaria significativamente inferior. Entre ellos, destacan el Centro Nacional de Inteligencia, el Instituto de Comercio Exterior y el Instituto Cervantes, que abarcan más del 30%. En concreto, la dotación prevista para el Centro Nacional de Inteligencia es de 241 millones de euros lo cual supone un descenso del 5% respecto al ejercicio anterior. La del Instituto Español de Comercio Exterior asciende a 204 millones de euros, casi un 14% menos que en, destinándose un volumen importante de sus créditos a inversiones para la promoción comercial en el exterior. En cuanto al Instituto Cervantes, los créditos se elevan a 103 millones de euros, con un aumento del 1%, destinados a la cooperación, promoción y difusión cultural en el exterior. Cuadro 15 de otros Organismos Públicos consolidables Distribución por Organismos ENTES PÚBLICOS Agencia Estatal Administración Tributaria 1.208, ,15 6,1 Centro Nacional de Inteligencia 255,07 241,37 5,4 Instituto Español de Comercio Exterior 236,07 204,03 13,6 Instituto Cervantes 102,43 103,39 0,9 Consejo de Seguridad Nuclear 51,20 50,98 0,4 Museo del Prado 46,17 47,54 3,0 Agencia de Protección de Datos 15,32 15,43 0,7 Comisión Nacional de la Competencia 12,26 13,26 8,1 Consejo Económico y Social 10,49 10,42 0,6 TOTAL PRESUPUESTO 1.937, ,57 6,0 7. Ajuste de gasto para Una de las medidas más importantes incluidas en el plan de consolidación fiscal aprobado por el Consejo de Ministros de 29 de enero es un ajuste del gasto del Estado para por importe de millones de euros. Este ajuste (Cuadro 16) se instrumenta a través de una declaración de no disponibilidad de créditos por millones de euros y la no aplicación del Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria por millones de euros. La no disponibilidad de créditos no afectará a las siguientes áreas de gasto: prestaciones sociales, investigación, ayuda oficial al desarrollo, becas y dependencia. Los criterios que se han considerado para aplicar la no disponibilidad son, fundamentalmente, la reducción de los gastos de funcionamiento no imprescindibles y la reducción de la inversión, acompasando su ritmo de ejecución a la capacidad de financiación disponible.

15 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 111 Cuadro 16 Ajuste del Gasto del Estado Gasto no financiero 3.045,00 Dotaciones de los Ministerios 1.545,00 Fondo de Contingencia 1.500,00 Gasto financiero 1.955,00 Dotaciones de los Ministerios 1.955,00 TOTAL REDUCCIÓN DEL GASTO 5.000,00 La no disponibilidad del capítulo 8 corresponde a operaciones financieras, básicamente aportaciones a entidades públicas que, por tener naturaleza de entidades instrumentales, son consideradas Administraciones Públicas a efectos de contabilidad nacional o la realización de préstamos que, por sus condiciones de concesión, se consideran gasto a efectos de déficit; en consecuencia, la minoración de aquellas aportaciones o de esos préstamos conlleva una reducción del déficit público. Considerando este ajuste de gasto, el presupuesto del Estado quedaría tal como se refleja en los Cuadros 17 y 18. Cuadro 17 de Gastos del Estado Resumen por capítulos CAPÍTULOS % 1 I. II. III. IV. Gastos de personal Personal activo Clases Pasivas Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes , , , , , , , , , , , ,77 2,7 3,0 2,2 0,7 33,3 20,0 Operaciones corrientes , ,80 17,7 V. VI. VII. Fondo de contingencia y otros imprevistos* Inversiones reales Transferencias de capital 3.251, , , , , ,97 31,0 18,0 30,7 Operaciones de capital , ,99 6,7 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,64 15,3 VIII. IX. Activos financieros Pasivos financieros , , , ,78 59,0 4,2 OPERACIONES FINANCIERAS , ,97 27,6 TOTAL PRESUPUESTO , ,61 2,3

16 112 Fernando Rojas Urtasun Cuadro 18 no Financiero del Estado Gastos de los Ministerios (a) SECCIONES 12: M.º DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN 13: M.º DE JUSTICIA 14: M.º DE DEFENSA 15: M.º ECONOMÍA Y HACIENDA 16: M.º DEL INTERIOR 17: M.º DE FOMENTO 18: M.º DE EDUCACIÓN 19: M.º DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 20: M.º DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 21: M.º DE CIENCIA E INNOVACIÓN 22: M.º DE POLÍTICA TERRITORIAL 23: M.º DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO 24: M.º DE CULTURA 25: M.º DE LA PRESIDENCIA 26: M.º DE SANIDAD Y POLÍTICA SOCIAL 27: M.º DE VIVIENDA 28: M.º DE IGUALDAD 31: GASTOS DE DIVERSOS MINISTERIOS 1.740, , , , , , , , , ,09 230, ,69 866,55 913, , ,03 80, , , , , , , , , , , , , ,47 784,13 895, , ,53 76, ,09 5,7 9,8 8,5 5,9 1,0 12,9 0,9 164,7 1,6 10, ,7 18,2 9,5 1,9 15,4 15,6 5,5 2,1 TOTAL MINISTERIOS , ,31 28,0 (a) homogeneizado, teniendo en cuenta la reorganización administrativa. 8. Conclusión Los s Generales del Estado para son los más austeros de los últimos años. La disminución inicial del gasto no financiero del Estado en términos homogéneos era del 4%. Con posteridad a la aprobación de la Ley de s Generales del Estado, el Gobierno ha reforzado el ajuste presupuestario a través del plan de consolidación fiscal, que sitúa disminución en el 5,6%. Esta restricción del gasto, no obstante, es compatible con el cumplimiento de las prioridades necesarias para afianzar la recuperación económica y garantizar la protección social. Los s Generales del Estado para pretenden paliar, en la medida de lo posible, los efectos de la caída de la actividad y del empleo sobre la renta de las familias y

17 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 113 empresas, así como garantizar la estabilidad del sistema financiero. Con ellos se inicia la senda de consolidación fiscal, que busca la estabilidad presupuestaria del país a medio y largo plazo, en coherencia con los compromisos adquiridos por la economía española, en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UEM.

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