DICTAMEN DE COMISIÓN Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO A N T E C E D E N T E S :

Transcripción

1 DICTAMEN DE COMISIÓN Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los suscritos Regidores integrantes de la Comisión Colegiada y Permanente de HACIENDA; PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS, nos permitimos someter a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto se estudie y, en su caso, se resuelva la solicitud planteada por el representante de la Asociación Civil denominada Atlas Colomos, A.C., respecto a que se le reconozca el derecho de paso preexistente de la calle asfaltada que se utiliza como acceso al área de futbol, ubicada por la Avenida Patria Colomos, así como, la celebración de un nuevo convenio de colaboración de conservación, reforestación y mantenimiento del predio conocido como El Polvorín, con el objeto que éste sea utilizado como estacionamiento, en razón de lo cual nos permitimos formular a Ustedes los siguientes A N T E C E D E N T E S : 1. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento que tuvo verificativo el día 29 veintinueve de noviembre de 2011, dos mil once, se dio cuenta con el escrito del C. Lic. José Antonio Águila Fuentes, en representación de la Asociación Civil denominada Atlas Colomos, A.C., mediante el cual solicita lo siguiente: a) Se reconozca oficialmente la administración, conservación y mantenimiento para utilización por parte de su representada como Derecho de Paso, preexistente desde hace más de 20 años la calle asfaltada con extensión aproximada de m² (novecientos cuarenta y cinco metros cuadrados), que se utiliza como acceso al área de futbol por la Avenida Patria Colomos, área en la que se incluye una extensión de m² (ciento noventa y dos metros cuadrados) cubierta con techo de lámina ligera y cerrada con malla ciclón para evitar vandalismo, en la que se encierran dos autobuses para el transporte del equipo de futbol ATLAS; y b) Se celebre un nuevo convenio de colaboración similar al que se tiene actualmente celebrado entre el H. Ayuntamiento y Atlas Colomos, A.C., para que la Asociación se haga cargo a su costa de la conservación, reforestación y mantenimiento del terreno con extensión superficial de 5, m² (cinco mil doscientos setenta y ocho metros cuadrados) conocido como El Polvorín propiedad del Gobierno del Estado de Jalisco, cuya posesión se ostenta mediante comodato. En relación a esta petición marcada con el inciso b), la Asociación manifiesta que el terreno será primeramente nivelado y reforestado, armonizando con la flora y fauna de la zona del Bosque Colomos, utilizando las especies forestales que autorice la Dirección General de Ecología, colocándose tierra, pasto y piedra en el piso y se utilizará como estacionamiento de apoyo hasta - Página 1 de 7 -

2 para 70 autos para el área de futbol del Club Atlas Colomos, y en la fecha de celebración del medio maratón de dicho club. Este asunto se turnó para su estudio, valoración y dictaminación correspondiente a la Comisión Colegiada y Permanente señalada en el proemio del presente documento, asignándole el expediente 336/ Es de señalar que en Sesión Ordinaria del H. Cabildo de Zapopan (hoy Ayuntamiento) de fecha 18 dieciocho de noviembre de 1997, mil novecientos noventa y siete, se aprobó la celebración de un convenio de colaboración con la Asociación Civil denominada Club Atlas Colomos, A.C., en el cual el Ayuntamiento autorizó a la citada Asociación Civil el hacerse cargo de la conservación y el mantenimiento del parque de propiedad del Gobierno del Estado de Jalisco, con una superficie de 15, m² (quince mil quinientos ochenta y un punto setenta y seis metros cuadrados). 3. En este tenor, cabe resaltar que el Gobierno del Estado de Jalisco, entregó a favor de este Municipio una fracción de aproximadamente has., que se encuentran dentro del límite de este Municipio conocido como Bosque de Los Colomos en calidad de comodato, bajo el contrato de fecha 26 veintiséis de julio de 1983, mil novecientos ochenta y tres, y en el cual se encuentra contemplada la fracción del predio objeto del convenio de colaboración citado en el punto que antecede y la fracción materia de estudio del presente asunto. 4. No obstante lo anterior y con motivo de la integración del expediente de cuenta, la Dirección de Integración y Dictaminación adscrita a la Secretaría del Ayuntamiento giró un atento oficio número 0404/2011/1/ELF/ a la Dirección General de Ecología, solicitándole su valiosa opinión en cuanto al la petición de referencia; a lo cual y mediante similar número 1800/2011/0896 el titular de la dependencia, Ing. Miguel Prado Aguilar manifestó lo siguiente: El objeto del contrato de administración (sic, convenio de colaboración) fue el de autorizar al Club Atlas Colomos, A.C., el llevar a cabo a su costa y sin derecho de repetir contra el Ayuntamiento la conservación, reforestación y mantenimiento del parque, así como hacer mejoras al mismo y mejorar la imagen visual, con el objeto de proporcionar a la comunidad en general un lugar adecuado para el esparcimiento y actividades deportivas, en el caso en concreto, no se esta cumpliendo este objetivo, esto se desprende de la declaración tercera y cláusula segunda del mismo documento. Es necesario dejar claro que el sentido de la entrega del predio en administración (colaboración) no conlleva derechos posesorios ni la de transferir derecho real alguno al Club Atlas Colomos, A.C., esto se desprende de la declaración tercera efectuada por el H. Ayuntamiento de Zapopan, así como de la cláusula segunda inciso b), lo que significa que se trata - Página 2 de 7 -

3 de un espacio dedicado al sano esparcimiento y/o parque para la comunidad en general y usuarios, quien desde luego deberán respetar el reglamento que propone el club deportivo Atlas, con la autorización de las áreas de fomento deportivo, parques y jardines de este Ayuntamiento, esto significa que el parque no debe estar enmallado ni cerrado a la comunidad en general, en la actualidad el Club Atlas Colomos, A.C., esta violando esta disposición por que lo utiliza para usos privados como son estacionamientos de autobuses y vehículos, lo que es contrario al objetivo en que fue otorgado en administración dicho inmueble. El convenio autoriza al solicitante hacerse cargo de la conservación y mantenimiento del parque de propiedad del Gobierno del Estado, en ningún momento se le autoriza a tomar parte del terreno para ser utilizado como estacionamiento para los intereses del Club Atlas Colomos, A.C., asimismo, tampoco se le autorizó a enmallar la zona, es importante mencionar que dicho terreno es considerado para la convivencia y sano esparcimiento de la ciudadanía en general y que es preponderante conservar la flora y fauna de dicho lugar y al momento de enmallar la zona obstaculiza el derecho de paso. En razón de ello, el titular a su vez expresa que no se considera procedente actuar de conformidad a la petición, ya que se estaría dando autorización para alterar la biodiversidad del terreno en mención y resulta improcedente transmitir derechos a terceros. siguientes En razón de los antecedentes aquí vertidos, nos permitimos formular a Ustedes las C O N S I D E R A C I O N E S : 1. Que de conformidad con los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 73 de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 2 y 3 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, el Municipio libre es autónomo para su gobierno interior y para la administración de su hacienda y tiene personalidad jurídica y patrimonio propio, lo cual le permite tomar decisiones respecto de la administración de sus bienes, con las únicas limitaciones que la misma Ley establece. Asimismo, el artículo 8 de Nuestra Carta Magna, establece que los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. - Página 3 de 7 -

4 2. Es importante resaltar que respecto a la autorización que el H. Ayuntamiento otorgó a la citada Asociación Civil, fue exclusivamente para hacerse cargo de la conservación y el mantenimiento del parque de propiedad del Gobierno del Estado de Jalisco, con una superficie de 15, m² (quince mil quinientos ochenta y un punto setenta y seis metros cuadrados), sin que esta otorgara derecho alguno en cuanto a los aspectos reales de propiedad, ya que es de destacar que de conformidad con al Título Quinto, Capítulo I, relativo De la Propiedad del Código Civil del Estado de Jalisco, éste dispone lo siguiente: Artículo 900. La propiedad es el derecho real de usar, disfrutar, conservar y disponer de un bien con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes. La propiedad presume para su titular la posesión del bien. Artículo 901. La propiedad no puede ser ocupada contra la voluntad de su dueño, sino por causa de utilidad pública y mediante indemnización. Artículo 902. La autoridad puede mediante indemnización y una vez agotado el procedimiento de expropiación ocupar la propiedad particular, deteriorarla y aún destruirla, si esto es indispensable para evitar o remediar una calamidad pública, prevenir un riesgo inminente o para ejecutar obras de evidente beneficio colectivo. Artículo 903. No es lícito ejercitar el derecho de propiedad de manera que su ejercicio no dé otro resultado que causar perjuicios a un tercero. Artículo 904. Todo propietario tiene derecho a deslindar su propiedad y hacer o exigir el amojonamiento de la misma. Artículo 905. También tiene derecho y en su caso obligación de cerrar o cercar su propiedad, en todo o en parte, del modo que lo estime conveniente o lo dispongan las leyes o reglamentos, sin perjuicio de las servidumbres que reporte la propiedad. Lo cual para el caso en concreto corresponde al Gobierno del Estado de Jalisco, ya que el Municipio de Zapopan, Jalisco, sólo lo tiene en posesión bajo la figura jurídica de comodato para lo cual el citado Código estipula: Artículo Existe el contrato de comodato cuando una persona llamada comodante se obliga a conceder gratuita y temporalmente el uso de un bien no fungible, a otro denominado comodatario quien contrae la obligación de restituirlo individualmente. - Página 4 de 7 -

5 Artículo Sin permiso del comodante no puede el comodatario conceder a un tercero el uso del bien entregado en comodato. prestado. Artículo El comodatario adquiere el uso, pero no los frutos y accesiones del bien Artículo El comodatario está obligado a poner toda diligencia en la conservación del bien, y es responsable de todo deterioro que sufra por su culpa. 3. En base a lo anterior, los Regidores integrantes de la Comisión Colegiada y Permanente dictaminadora, con las facultades conferidas por el 59 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, una vez que se avocaron al estudio de fondo del asunto en cuestión, así como en consideración a lo manifestado por la Dirección General de Ecología, es de resolver la solicitud de la Asociación Civil denominada Atlas Colomos, A.C., en sentido improcedente, ya que lo peticionado implica el reconocimiento de derechos reales, como lo referente a la servidumbre de paso, lo cual compete a la autoridad judicial pronunciarse al respecto conforme al Capítulo V relativo De la Servidumbre de Paso, del Código Civil del Estado de Jalisco, resaltando que dicho espacio fue exclusivamente entregado para el mantenimiento y conservación del área verde. Asimismo y por lo que ve a la solicitud de la celebración de un nuevo convenio de colaboración para que la Asociación se haga cargo a su costa de la conservación, reforestación y mantenimiento del terreno con extensión superficial de 5, m², conocido como El Polvorín, así como para que dicho espacio sea utilizado como estacionamiento de apoyo hasta para 70 autos para el área de futbol del Club Atlas Colomos, se considera de igual forma improcedente, ya que el convenio inicial solo era para efectos de conservación y el mantenimiento del parque de propiedad del Gobierno del Estado de Jalisco, con el ánimo de conservar la flora y fauna existente en el lugar, ya que éste es un espacio dedicado al sano esparcimiento para la comunidad en general y usuarios, fin para el cual fue otorgado también este comodato al Municipio de Zapopan, Jalisco, razón por la cual, dicha autoridad no puede autorizar que dicho espacio sea utilizado como estacionamiento, ya que dicha autorización en todo caso correspondería al Gobierno del Estado de Jalisco, en su calidad de propietario y atendiendo a las Leyes de la materia. De conformidad con lo establecido por los artículos 8 y 115 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 73 de la Constitución Local, artículos 1, 2, 3, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, así como los artículos 1, 6, 15, 29, 30, 44 y 59 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y de la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, así como al Título Quinto, Capítulo Primero De la Propiedad, Título Séptimo Del Comodato y los demás aplicables del Código Civil del Estado de Jalisco, los Regidores integrantes de la Comisión Colegiada y Permanente de - Página 5 de 7 -

6 Hacienda, patrimonio y Presupuesto que emitimos el presente dictamen nos permitimos proponer a la consideración de este Ayuntamiento en Pleno, los siguientes puntos concretos de A C U E R D O : PRIMERO.- Se resuelve en sentido improcedente la solicitud de la Asociación Civil Atlas Colomos, A.C., ya que dicha petición implica el reconocimiento de derechos reales, como lo referente a la servidumbre de paso, lo cual compete a la autoridad judicial pronunciarse al respecto conforme al Capítulo V relativo De la Servidumbre de Paso, del Código Civil del Estado de Jalisco, resaltando que dicho espacio fue exclusivamente entregado para el mantenimiento y conservación del área verde. Asimismo y por lo que ve a la solicitud de la celebración de un nuevo convenio de colaboración para que la Asociación se haga cargo a su costa de la conservación, reforestación y mantenimiento del terreno con extensión superficial de 5, m², conocido como El Polvorín, así como para que dicho espacio sea utilizado como estacionamiento de apoyo hasta para 70 autos para el área de futbol del Club Atlas Colomos, se considera de igual forma improcedente, ya que el convenio inicial sólo se autorizó para efectos de conservación y el mantenimiento del parque de propiedad del Gobierno del Estado de Jalisco, con el ánimo de conservar la flora y fauna existente en el lugar, ya que éste es un espacio dedicado al sano esparcimiento para la comunidad en general y usuarios, fin para el cual fue otorgado también este comodato al Municipio de Zapopan, Jalisco, razón por la cual, el pleno del Ayuntamiento no puede autorizar que dicho espacio sea utilizado como estacionamiento, ya que dicha autorización en todo caso correspondería al Gobierno del Estado de Jalisco en su calidad de propietario, y atendiendo a las Leyes de la materia. SEGUNDO.- Notifíquese este Acuerdo al C. Lic. José Antonio Águila Fuentes, en representación de la Asociación Civil denominada Atlas Colomos, A.C., para su conocimiento, en el domicilio ubicado Paseo Atlas Colomos #2000 de esta municipalidad. TERCERO.- Asimismo, notifíquese a la Dirección General de Ecología y a la Dirección General de Inspección de Reglamentos, para su conocimiento y para efectos legales a que haya lugar. CUARTO.- Se faculta a los ciudadanos PRESIDENTE MUNICIPAL y a la SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO, a efecto de suscribir la documentación inherente al cumplimiento de este Acuerdo. - Página 6 de 7 -

7 A T E N T A M E N T E SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN ZAPOPAN TIERRA DE AMISTAD TRABAJO Y RESPETO 2012, AÑO DE LA EQUIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES LA COMISIÓN COLEGIADA Y PERMANENTE DE HACIENDA, PATRIMONIO Y PRESUPUESTOS 24 DE SEPTIEMBRE DE 2012 HÉCTOR VIELMA ORDÓÑEZ MARÍA SOFÍA VALENCIA ABUNDIS SALVADOR RIZO CASTELO GONZALO MORENO ARÉVALO MARIANA MORANTE AGUIRRE AUSENTE AÍDA ARACELI DEL RAYO RIVERA MIRAMONTES ARNOLDO RUBIO CONTRERAS CARLOS HERNÁNDEZ VÁZQUEZ BERTHA ALICIA PLASCENCIA DÍAZ LUIS GUILLERMO MARTÍNEZ MORA AUSENTE CARLOS MANUEL GARCÍA ARELLANO JERÓNIMO DÍAZ OROZCO AUSENTE KARINA CORTÉS MORENO KARLA TORRES CERVANTES ESLF/CPLG - Página 7 de 7 -