Resultados del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y Unión Europea

Transcripción

1 Resultados del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y Unión Europea S. E. Francisco Álvarez De Soto Viceministro de Negociaciones Comerciales Internacionales Junio de 2010

2 Población: 497 millones PIB/cápita: USD 37,136 Mundial Unión Europea (UE) Perfil económico y comercial Economía más grande del mundo, según el Fondo Monetario Internacional (FMI). Su PIB equivale al 20.8% del PIB mundial. Ocupa la posición número uno (1), como exportador e importador de bienes y servicios. Sus exportaciones representan el 36.4% de las exportaciones mundiales. Sus importaciones representan el 37.4% de las importaciones mundiales.

3 CENTROAMÉRICA ESTRUCTURA DEL COMERCIO RESPECTO AL COMERCIO CON UNIÓN EUROPEA Importaciones procedentes de la UE Exportaciones hacia la UE 7.4% 5.4% 2.5% 7.0% 4.2% 2.8% 11.7% 59.0% 9.0% 62.4% 13.9% 14.6% Panamá Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Honduras Guatemala Costa Rica Nicaragua El Salvador Fuente: Eurostat Panamá es el principal socio comercial de la UE, dentro de la región centroamericana, debido al mayor porcentaje de sus exportaciones e importaciones.

4 Comercio entre Panamá y la Unión Europea La UE ocupa la segunda posición como destino de nuestras exportaciones, representando el 31% del total; superada únicamente por Estados Unidos de América (38%). La UE es el principal destino de nuestras exportaciones agrícolas (cerca del 80%). La UE tiene un mercado 149 veces más grande que el de nuestro país; siendo un consumidor importante de productos tropicales y del mar, los cuales no se producen en su territorio. Esto garantiza que Panamá continúe exportando estos productos.

5 Comercio entre Panamá y la Unión Europea Años: República de Panamá En millones de US dólare Exportación Importación De un superávit comercial con la UE, hemos pasado en los últimos años a una situación donde tenemos un déficit comercial. Este déficit responde en parte, a la crisis económica mundial y en particular a la suspensión del SGP+ el cual con este Acuerdo consolidaremos de manera permanente Bajo nuestra administración logramos restaurar los beneficios del SGP+, a partir del 1 de julio de 2010.

6 Principales productos de exportación de Panamá hacia la Unión Europea (en millones de US$) Producto Todos los productos Bananas o plátanos, frescos o secos Sandías Melones Piñas tropicales, frescas o secas Camarones, langostinos, quisquillas Harina, polvo y "pellets" de pescado Cueros y pieles curtidos Grasas y aceites de pescado Café sin tostar, sin descafeinar Otros Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

7 Principales exportaciones de Panamá hacia la Unión Europea - Año % 1% 2% 1% 8% 17% 1% 6% Bananas o plátanos, frescos o secos 29% Sandías Melones Piñas tropicales, frescas o secas Camarones, langostinos, quisquillas Harina, polvo y "pellets" de pescado Cueros y pieles curtidos 22% Grasas y aceites de pescado Café sin tostar, sin descafeinar Otros Productos

8 Principales productos importados por Panamá desde la Unión Europea (en millones de US$) Producto Todos los productos Partes de hornos industriales Vehículos automóviles cilindrada superior a Partes de máquinas y aparatos Malta tostada Grupo electrógeno con motor de embolo de potencia superior a 375 kva Las demás (revestimientos cerámicos) Vehículos automóviles cilindrada superior a Vehículos motor de cilindro Partes identificables Las demás partes destinadas a los motores de émbolo Otros Fuente: Contraloría General de la República de Panamá

9 Acuerdo de Asociación entre CA - UE Incorporación de Panamá Nuestro país fue observador en este proceso del 2006 al A partir de la Ronda de Negociación de Marzo de 2010, Panamá se incorporó como miembro pleno en las negociaciones del Acuerdo de Asociación (ADA); sin embargo, desde el inicio nuestro país estuvo comprometido con dichas negociaciones. El Gobierno Nacional logró que tanto UE como CA aceptaran a Panamá en este proceso, sin el compromiso previo de incorporarse al Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA). Después de dos (2) años de arduas negociaciones, las mismas se concluyeron el 18 de mayo del presente año.

10 Logros con el ADA Pilar comercial Acceso a Mercados Acceso preferencial permanente de productos panameños al mercado de la UE, sin regímenes unilaterales especiales ni temporales, debido a que se consolida la desgravación inmediata de todos los productos del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP+) que otorga este bloque comercial. Eliminación de un significativo número de aranceles en productos tales como: café sin tostar, camarón, piña, melones, cigarros, entre otros. Esto coloca a nuestro país en igualdad de condiciones de acceso que los países que ya tienen Tratados de Libre Comercio con la UE. Negociación de las listas de bienes en forma conjunta, con algunas excepciones (whisky, leche evaporada, leche condensada y concentrado de tomate).

11 Exportaciones de Panamá, según régimen de exportación - Año 2008 República de Panamá Productos fuera de SGP 24% Productos SGP 76% Con la negociación del ADA, todos los productos panameños que estaban sujetos al régimen del SGP+, quedan libres de aranceles.

12 Logros importantes en el Sector Agrícola República de Panamá Banano: mejores condiciones de acceso que el obtenido en el marco multilateral de la OMC. Bilateralmente se baja el arancel hasta llegar a 75 euros por tonelada métrica en el año 2020; mientras que en la OMC será de 114 euros por tonelada métrica. UE otorgó contingentes regionales libre de aranceles para los siguientes productos: carne bovina contingente de 9,500 TM con crecimiento anual de 475 TM, arroz pilado contingente de 20,000 TM con crecimiento anual de 1,000 TM, y lomo de atún contingente de 4,000 TM. Panamá logró bilateralmente contingentes libre de aranceles para los siguientes productos: azúcar contingente de 12,000 TM con crecimiento anual de 360 TM, ron a granel contingente de 1,000 HL con crecimiento anual de 50 HL, confecciones a base de algodón contingente de 3.5 millones de unidades, y medias o calcetines contingente de 1.5 millones de pares.

13 Sector Agrícola Exclusiones para productos agrícolas sensibles: carne bovina carne de aves carne porcina leche fluida y evaporada leche condensada concentrado de tomate productos derivados del tomate cebollas papa fresca y procesada maíz frijol aceites (excepto de oliva) miel cacao en polvo harina de trigo productos de panadería, pastelería y galletería (excepto pan crujiente y de especias) confitería embutidos; entre otros.

14 Sector Agrícola Para lograr parte de las exclusiones de Panamá, se otorgaron cuotas de importación a los siguientes productos de interés para la Unión Europea: leche en polvo (cuota de 500 TM con un crecimiento anual de 25 TM), quesos excepto los quesos frescos - (cuota de 600 TM con un crecimiento anual de 30 TM), y carne de cerdo salada o en salmuera y las preparaciones y conservas de carne de cerdo, esencialmente jamones curados tipo serrano. En este caso especial, se pactó una desgravación lineal en 15 años con una cuota regional de 1,800 TM, con un crecimiento anual de 90 TM. Eliminación de subsidios a la exportación para los productos que reciban alguna preferencia, en cualquier período de la vigencia del ADA.

15 Logros importantes en el Sector Industrial República de Panamá La Unión Europea otorgará acceso inmediato a todos sus productos, con una mínima excepción de 59 líneas arancelarias, la cuales llegarán a 0% en períodos de 5 y 7 años. Vale resaltar que todos los productos del mar serán liberalizados a 0% a la entrada en vigencia del Acuerdo, incluyendo los camarones congelados; los cuales en el SGP+ pagaban un arancel preferencial de 4.2%. En el sector industrial, se lograron plazos altos de desgravación de diez (10) a quince (15) años para productos industriales sensibles, tales como: sal, las cajas de papel y cartón corrugado, envases de vidrio, pinturas, jabones y detergentes, manufacturas de plástico, y papel higiénico, papel toalla y servilletas.

16 Reglas de Origen República de Panamá Prácticamente la totalidad de la producción nacional cumple las reglas de origen negociadas en este Acuerdo. Esto significa que se obtuvo flexibilidad por parte de la Unión Europea en Reglas de Origen de productos industriales o no agrícolas, es decir, que se pueden utilizar materias primas no originarias para productos, como: plásticos, productos de aluminio, conductores eléctricos y arneses, entre otros. Regla de Origen flexible que permite la importación de telas de cualquier parte del mundo para los productos dentro de la cuota (prendas de algodón y medias). Reglas de Origen para productos agrícolas que permiten salvaguardar la producción nacional, tales como: Para las carnes, la regla de origen impide que el mero sacrificio confiera origen. Para el café, procesos mínimos como el tostar y/o el descafeinar no confieren origen.

17 Reglas de Origen En el caso particular del atún, se permite utilizar productos no originarios hasta un 15% del valor, y al mismo tiempo existe la posibilidad de acumular con México y Chile. Por último, se logró flexibilizar la regla de origen para la cuota de 4,000 TM de lomo de atún. Acumulación: Disposición especial que permitirá a Centroamérica continuar acumulando origen con Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, a partir de la vigencia del Acuerdo, tal como ocurre actualmente con el SGP+. Se permitirá acumular origen con países con los cuales ambas regiones tengan acuerdos de libre comercio, que se hará efectiva una vez se incluyan en los acuerdos existentes entre Centroamérica, la Unión Europea y los otros países.

18 Aduana y Facilitación del Comercio Agentes de aduana Cuando una Parte requiera el uso obligatorio de agentes de aduanas, las personas jurídicas pueden operar con sus propios agentes de aduanas, los que deben haber obtenido una licencia de la autoridad competente para este propósito. La disposición anterior, no perjudica la posición de las Partes en las negociaciones multilaterales.

19 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Reafirmación de compromisos del Acuerdo MSF de la OMC y cooperación mutua en la implementación del mismo. Derecho de verificación del sistema de control de una Parte y acceso a la información sobre dicho sistema. Necesidad de pruebas objetivas por la Parte exportadora para establecer que un área se mantiene o está libre de plagas.

20 Defensa Comercial República de Panamá Se regulan los procedimientos a seguir para la defensa de la producción nacional frente a prácticas desleales, como: dumping y subsidios, para las cuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechos compensatorios; o para la defensa, en caso de un incremento sustancial de las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa de desgravación, para lo que se dispone de mecanismos de salvaguardias. Las salvaguardias bilaterales podrán ser utilizadas, hasta por un máximo de cuatro (4) años (2 de aplicación inicial y 2 de prórroga), para productos con desgravación de hasta diez (10) años. Para los productos que tengan un período de desgravación mayor de diez (10) años, la salvaguardia bilateral podrá ser aplicada hasta tres (3) años después de su período de desgravación. Por ejemplo, si un producto tiene una reducción arancelaria de quince (15) años, la medida se podrá aplicar en cualquier momento, durante el período de 18 años. Régimen de protección para áreas apartadas del país, como la provincia del Darién.

21 Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) La UE tomará en cuenta las necesidades financieras y comerciales de CA para la preparación y aplicación de los reglamentos técnicos, normas y procedimientos para la evaluación de la conformidad, en virtud del Trato Especial y Diferenciado. Asistencia técnica y cooperación mutua. Contratación Pública Negociación de las listas de forma bilateral. Oportunidad de proveedores panameños de bienes y servicios de acceder al mercado europeo de compras gubernamentales, lo que no se podía hacer con anterioridad al ADA.

22 Servicios Negociación de la lista de acceso de forma bilateral, permitiendo mayor acceso para proveedores panameños de servicios, particularmente en el sector financiero, telecomunicaciones, distribución y turismo, entre otros. Mantenimiento de las reservas que limitan el acceso a proveedores o inversionistas extranjeros (en este caso, europeos) en sectores de alta sensibilidad para Panamá, tales como: el sector profesional y del comercio al por menor, entre otros. Servicios de Transporte Internacional Marítimo Incremento de la actividad multimodal (movimiento de mercancías puerta a puerta). Eliminación o no establecimiento de acuerdos de reparto de carga; lo que garantiza la prestación de servicios basados en el principio de competitividad, y no bajo las preferencias unilaterales que otorgan algunos países.

23 Servicios Financieros Detalle Centro Bancario (A) Unión Europea (B) Ponderación C = (A) (B) TOTAL DE ACTIVOS 64,544 3, % Activos líquidos 13,375 2, % Depósitos 50,061 3, % A la vista 7, % A plazo 30,668 2, % Otros depósitos 11, % Fuente: Superintendencia de Bancos, actualizada a marzo de A diciembre de 2009, el Centro Bancario Internacional de Panamá registra operaciones bancarias con la UE por el orden de USD 3,428 millones de activos. Los bancos que proceden de la UE son: Cuatro (4) bancos de licencia general (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, Paribas Sucursal Panamá, HSBC Bank y Paribas Wealth Management); y Tres (3) bancos de licencia internacional (ES Bank Panamá-, Banco Santander -Panamá- y Banco Credit Andorra Panamá). Ampliación de la relación comercial en el sector financiero, debido a las oportunidades de acceso a mercado que UE ofrece en sus compromisos, principalmente para el establecimiento de instituciones financieras en el sector bancario y de empresas aseguradoras y relacionadas con el sector de seguros.

24 Servicios Transfronterizos y Establecimiento Trato Nacional y Acceso a Mercados para la prestación transfronteriza de servicios y el establecimiento de inversiones en los sectores de servicios y de producción de bienes; lo que representa niveles superiores a los establecidos por la OMC. Oportunidades para nuestro país de: convertirse en una plataforma regional exportadora de servicios hacia el mercado de la UE. incrementar su capacidad exportadora en servicios, tales como: transporte, los prestados a las empresas, comunicaciones, entre otros.

25 Propiedad Intelectual Cooperación técnica y transferencia de tecnología de UE hacia CA, tanto para las instituciones públicas como privadas. Artículo transitorio, a favor de Panamá, el cual contiene períodos de implementación, a fin de adecuar nuestra normativa a los compromisos adquiridos en el Capítulo. Reconocimiento de la UE hacia CA de ocho (8) nombres de indicaciones geográficas (IG) protegidas y registradas, a fin de que se sometan a su legislación y puedan obtener protección dentro de los veintisiete (27) países de la UE. La indicación geográfica SECO perteneciente a Panamá, se encuentra dentro de la lista de los ocho (8) nombres de indicaciones geográficas que Centroamérica declaró como protegidas y registradas.

26 Propiedad Intelectual Indicaciones Geográficas Declaración en el ADA, donde la UE reconoce un mecanismo transitorio y unilateral para las solicitudes de indicaciones geográficas que actualmente están en trámite en el país centroamericano de origen. Panamá declaró que tiene dos (2) denominaciones de orígenes de cafés en trámite, que son: Café de Altura de Panamá, y Café Bajura de Panamá. El objetivo es que los cafés en trámite de registro se beneficien de este mecanismo transitorio y no tengan que acogerse a un proceso de adición a futuro. Ambas denominaciones de origen (cafés), una vez que entre en vigor el ADA y se encuentren registradas en nuestro país, podrán ser protegidas dentro de los veintisiete (27) países de la UE, junto con el SECO.

27 Comercio y Desarrollo Sostenible Al consolidarse el SGP+, Panamá no está sujeta a requisitos de forma y fondo en materia ambiental y laboral, como ocurre actualmente con este régimen de preferencias unilaterales. Reafirmar el compromiso de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), que contribuirá a que Panamá continúe exportando productos del mar hacia ese destino. Marco de cooperación en áreas de interés ambiental y laboral.

28 Normas Generales del ADA Disposiciones Institucionales República de Panamá Partes: Se prevé la aplicación bilateral, individualizada, de cada país de CA y la UE. No obstante, en los compromisos Región Región, las Partes actuarán de manera colectiva. Solución de Controversias A diferencia del resto de los tratados de libre comercio, el ADA contempla otra alternativa, además del mecanismo clásico, para resolver las controversias que puedan surgir en el marco de este Acuerdo. Se cuenta con un Mecanismo de Mediación al que puede acceder cualquier Parte del ADA para tratar exclusivamente asuntos no arancelarios que afecten el comercio, tales como: los que guardan relación con medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, entre otros.

29 Integración Económica Regional ADUANAS A más tardar dos (2) años después de la entrada en vigor del ADA, las autoridades aduaneras de los Estados de CA establecerán un mecanismo de reembolso por las entradas de los productos de la UE, negociados bajo la figura de libre circulación de bienes. Esto significaría un solo pago al ingreso a CA de bienes procedentes de la UE. OTC Los Estados de CA deberán armonizar los reglamentos técnicos para los productos que se hayan negociados bajo la figura de libre circulación.

30 Región - Región MSF (LISTA DE BIENES) Solicitud de la UE para que un grupo de sus productos puedan circular libremente en la región de CA en atención a su nivel de riesgo, después de su control sanitario y fitosanitario en un solo puerto (el de entrada). Esto es lo que ocurre actualmente con las exportaciones de bienes de Panamá hacia la UE. La opinión técnica de los funcionarios de AUPSA y del MIDA en relación con los productos de interés de UE, es que no implica mayores compromisos para Panamá, ya que a la fecha, el nivel de riesgo para estos productos en nuestro país, es bajo.

31 Pasos para la Implementación del ADA Proceso de revisión legal y traducción de los textos del Pilar Comercial: La revisión se realizará sobre la base del texto negociado en el idioma inglés. Se aspira a concluir la revisión del texto en inglés, para diciembre de Proceso de traducción a veintidós (22) idiomas por la UE (plazo estimado seis -6- meses).

32 Implementación del ADA Procesos de suscripción y ratificación en UE y CA Se estima que, la suscripción del ADA se llevará a cabo entre octubre y noviembre de La entrada en vigor depende de los procedimientos internos de ratificación de la UE y de cada país centroamericano (por la UE, se requiere la aprobación del Consejo de Comisarios y de la UE, y el Parlamento Europeo; mientras que por CA, se necesita la aprobación del Consejo de Gabinete y del Órgano Legislativo de cada país de CA). Al Pilar Comercial (Parte IV), la entrada en vigencia se aplicará provisionalmente, una vez cada país de CA notifique a la UE la culminación de sus procedimientos de ratificación interno, independientemente de que la UE no haya culminado su proceso general de ratificación. Se prevé que esto ocurrirá en marzo de 2012.

33 Proceso de incorporación de Panamá a SIECA Suscripción del Convenio de Cooperación Técnica entre el MICI y SIECA Se realizarán talleres temáticos de trabajo específicos para incorporar al debate a los actores nacionales del sector público y privado de Panamá, iniciándose a partir del 25 de junio de Declaración Conjunta de Ministros de Comercio de CA y Panamá. Negociación, suscripción y ratificación del Protocolo de Incorporación de Panamá a SIECA A partir de los resultados de los talleres temáticos, nuestro país presentará una propuesta de Protocolo de Incorporación, a más tardar en el mes de abril de 2011; la cual tendrá como base el marco regulatorio actual (TLC CA y Panamá). Esta propuesta contendrá los términos, condiciones, modalidades y plazos para la incorporación de nuestro país. Negociación del Protocolo de Incorporación entre Panamá y CA (hasta octubre de 2011). Suscripción, ratificación y entrada en vigencia (fecha prevista diciembre de 2011).

34 Muchas gracias