Experiencias en el Desarrollo de esquemas de PSA: Casos de Costa Rica y Méjico

Transcripción

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Experiencias en el Desarrollo de esquemas de PSA: Casos de Costa Rica y Méjico Curso Medio ambiente, recursos naturales y energía Santiago de Chile Mayo 2009 Leida Mercado, Ph.D. Jefe de la Oficina Puerto España Centro Regional LAC PNUD

2 Características Costa Rica Área: 51,100 Km2 Población: 4,4 millones Alto IDH(#45 PNUD) País de ingreso medio (PIB = $6.180 per capita en 2006) 70 % de las tierras nacionales tienen vocación forestal 26 % del territorio está protegido bajo diferentes categorías de manejo (Parques Nacionales, Refugios de Vida silvestre, Reservas Forestales) 9 % de las tierras privadas están protegidas mediante PSA Turismo es en la actualidad la principal fuente de ingresos No se permiten las concesiones forestales

3 CR un país de vocación forestal De conformidad con la capacidad de uso del suelo, 2/3 partes del territorio nacional deberían estar cubiertas de bosque A finales de los 70 s investigaciones indicaban (Silvander-1977 y Pérez y Protti-1978) Alta tasa anual de deforestación cercana a las Ha/año El bosque remanente representaba menos de un tercio del territorio nacional (31,3%) En el año 1979 se desarrolló el primer Plan Nacional Forestal se estableció el primer incentivo forestal En el año 1986 se establece el sistema de PSA

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5 Se usan diferentes incentivos 1. Deducción del impuesto sobre la renta. 2. Créditos blandos 3. Fondo para municipalidades y organizaciones. 4. Certificado de Abono Forestal (CAF) 5. Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA). 6. Fondo para el Desarrollo Forestal (FDF) 8. Certificado de Abono Forestal para Manejo (CAFMA) 9. Certificado de Protección del Bosque (CPB). 10. Certificado de Conservación de Bosque (CCB).

6 En 1986 se Inicia elprograma de PSA LEY FORESTAL No 7575 Artículo 3, inciso K Introduce el concepto de Pago de Servicios Ambientales. Artículo 46 Crea FONAFIFO: captar financiamiento para el pago de los servicios ambientales que brindan los bosques, las plantaciones forestales y otras actividades necesarias para fortalecer el desarrollo del sector de recursos naturales, que se establecerán en el reglamento de esta Ley

7 La Ley Forestal establece Los bosques, las plantaciones forestales y otros ecosistemas proporcionan servicios esenciales a las personas y a las actividades económicas, a nivel local, nacional e internacional. Protección de los recursos hídricos para diferentes usos Mitigación de gases de efecto invernadero y fijación de carbono Protección de la biodiversidad Belleza escénica El PSA es el mecanismo que permite pagar a los propietarios de la tierra los SA para garantizar que sean provistos a la sociedad.

8 Marco Institucional Ministerio de Ambiente Y Energía y (MINAE) Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) - Fuentes de Financiamiento Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Organizaciones Forestales Beneficiarios

9 FONAFIFO mecanismo financiero

10 Superficie protegida con PSA Has Acumuladas 150, , , ,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000-13% 26% 63% 114% Proyectado Año ECOMERC. Meta 100%

11 Participación de mujeres Nr. De mujeres % 386% Base 218% Año 1,673%

12 Participación de pueblos indígenas 25, % Has Acumuladas 20, , , , base 247% 342% 563% Año

13 Comparación PSA

14 Uso imágenes de satélite

15 LOGROS DEL PROGRAMA Más de ha con PSA, aproximadamente 10% territorio. (más de ha en Corredores biológicos). Inversión de más de $120 millones en áreas rurales Inversión dirigida a pequeños y medianos propietarios: Ref=30has y prot.=85.5 Ha. Inversión de aproximadamente $ 6 millones en 20 territorios indígenas 7000 familias involucradas en el programa Genera empleo

16 Logros del programa Efecto socioeconómico importante en zonas rurales. El 80% del área PSA fue colocada en cantones con IDS menor al 40%. Se consolida la actividad de agroforestería SAF: importante para grupos indígenas. Empresa Privada cada vez mas interesada en invertir en el programa, $13 mill dolares/periodo 5 años

17 A través de: Se ha logrado la recuperación de la cobertura boscosa y el mantenimiento de los SAs Políticas públicas acertadas, Eliminación de incentivos perversos y el Sistema de PSA

18 PSA en México Fuente: INE Experiencias de Proyectos de Compensaciones de Servicios Ambientales: Pagos por Servicios Ambientales Hidrológicos. Eduardo Rolon 18

19 México cuenta con 50 millones de hectáreas de bosques y selvas 19

20 Situación en México Deforestación de mil hectáreas de superficie forestal 2 lugar en deforestación en América Latina y el 6 a nivel mundial Principales cambios de suelo en áreas forestales debidos a: cultivos agrícolas y pastizales Limitado acceso a los recursos financieros: La silvicultura recibe 0.88 % del crédito destinado al Sector Forestal Primario La industria forestal recibe 1.5 % de los recursos aplicados en la industria en general 20

21 Inician en el 2002 el Pago de Servicios Ambientales PSA como herramienta para apoyar la: Reducción de la deforestación, ya que se generarán incentivos para conservar el bosque, elevando su competitividad frente a la agricultura y ganadería. Reducción de la pobreza, las comunidades pobres quienes usualmente sacrifican ingresos al mantener los bienes públicos ambientales, ahora recibirán de ellos un ingreso. 21

22 Políticas Públicas para Mantener los Bosques Bosques con (potencial) uso comercial PRODEFOR Plantaciones PRODEPLAN Bosques degradados PRONARE Bosques no degradados ni comerciales, pero importantes para la conservación de la cuenca y recarga de acuíferos. PSAH 22

23 Ligando a los proveedores con beneficiarios En el 2002 se reforma la Ley Federal de Derechos y establece que parte de lo recaudado por el uso, aprovechamiento y explotación de aguas nacionales se destine al Fondo Forestal Mexicano, para financiar el programa de PSAH. Negociaciones Actualmente se asigna un presupuesto fijo de $200 millones de pesos 23

24 Marco General para el PSA Hidrológico Enfocado a servicios hidrológicos por ser financiado con recursos del cobro del agua Es un mecanismo complementario de una estrategia más amplia de desarrollo de mercado de servicios ambientales Se crean lineamientos del PSAH en 2003, que evolucionan año tras año con la experiencia adquirida Se firman convenios a 5 años renovables anualmente. 24

25 Manejo de fondos para el PSA a través del Fondo Forestal Mejicano Se crea el FFM con la figura de Fideicomiso. Opera mediante un comité mixto, con representantes del gobierno, sociedad civil y sector privado. Asegura que se canalicen los recursos a los beneficiarios que cumplan con los requisitos del Programa de PSAH, así como la transparencia en la rendición de cuentas. Se pueden depositar los recursos del gobierno, sin tener que ejercerlos en el año fiscal, y se puede planear a más largo plazo. 25

26 Características de la Población Objetivo Derechos de propiedad claros: Ejidos, comunidades, pequeños propietarios, y poseedores de tierras que cuenten con bosques o selvas Que el área forestal comprometida por beneficiario no exceda las 4000 hectáreas. En caso de tratarse de tierras de uso común, cumplir con los requisitos de organización que marca la Ley Agraria, y que las decisiones sean tomadas por la asamblea. 26

27 Obligaciones y Derechos de los beneficiarios 1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura forestal de los predios acordados; 2. No realizar, ni permitir que se realicen acciones que contribuyan a la deforestación o al deterioro de los bosques y/o selvas estipulados en la carta de adhesión 3. Otorgar todas las facilidades posibles para la realización de las actividades de monitoreo y evaluación del Programa II-10 27

28 Obligaciones y Derechos de los beneficiarios 4. Mantener la vigilancia del predio, con la finalidad de asegurar la conservación de la cobertura forestal 5. Recibir con oportunidad el pago de los servicios ambientales hidrológicos del cual resultó beneficiario. II-10 28

29 Verificación de los acuerdos Uso de fotografías aéreas, imágenes de satelites Inspecciones - Visita aleatoria a los predios En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la carta de adhesión y los beneficiarios así lo deseen se procederá a la renovación de la carta para el siguiente año, hasta completar el 5 año II-10 29

30 Puntaje para calificar solicitudes Criterio Valores Puntos Acuíferos Sobreexplotados Riesgo de Deforestación Escasez de Agua Superficial > 100% 10% - 100% 1% -10% Alto - muy alto Medio Muy bajo bajo LFD z1-z3 LFD z4-z6 LFD z6-z

31 Criterio Valores Puntos > 70% 5 Cobertura arbórea 61% - 70% 3 50% -60% 1 Área Natural Protegida Dentro Fuera 5 3 Montañas Prioritarias Dentro Fuera 5 3 Mayoría Indígena Si No 5 3 Nivel de Marginación de Población Muy alta Alta Media Contrato local de pago por servicios ambientales > 10% pago 1%-10% pago

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33 Lecciones Aprendidas Es clave desarrollar criterios de prelación y una forma sistemática de identificación de las áreas que pueden dar la adicionalidad Desarrollar la capacidad técnica y operativa mínima que permita llevar a cabo el PSAH (e.g. para poder clasificar los tipos de bosques que podrían recibir pago, o para realizar un plan de monitoreo) Es importante el uso de imágenes satelitales y predios georeferenciados para poder hacer una efectiva evaluación de las áreas propuestas a beneficiarse con PSA 33

34 Logros: Se ha consolidado una estructura a nivel nacional que apoya el pago por servicios ambientales, y el concepto ya tiene fuerza en las políticas públicas del gobierno Se tienen fondos gubernamentales e internacionales destinados específicamente a este fin, así como una estructura para su manejo (FFM) Se está apoyando un número importante de ha de bosque y selvas, cambiando la óptica de conservación tradicional 34

35 Diseño de esquemas PSA Experiencias empresas publicas de agua Catskills, New York Financiando la reconversión tecnológica con el fin de que los propietarios de la tierra adoptaran medidas favorables para la calidad del agua, ahorró varios miles de millones de dólares al evitar la construcción de nuevas plantas purificadoras de agua. Costa Rica La ESPH realiza PSA en las cuencas en donde obtiene agua para evitar su degradación Otras empresas usuarias del agua públicas y privadas pagan un canon de aprovechamiento (25% del canon va a PSA)

36 Ejemplos PSA Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) ESPH fue creada en 1976 como ente público para administrar, mantener y ampliar los servicios de acueducto y alcantarillado, y energía en la ciudad de Heredia Con el fin de proteger los recursos hídricos y garantizar su abastecimiento futuro, inicia en 1999 el desarrollo de un esquema de PSA. Desarrolla estudios hidrológicos y económicos para el diseño Es financiado por medio de un rubro adicional en la tarifa que pagan los usuarios - Es reconocido por la autoridad reguladora de servicios públicos (ARESEP) ESPH desarrolla alianzas estratégicas con otros actores

37 Ejemplos PSA Experiencias empresas publicas de agua 1.9 /m 3 Tarifa hídrica

38 Ejemplos PSA Experiencias empresas publicas de agua 1. Conservación del bosque existente y regeneración natural /ha/año (US$67.00). Contrato de10 años. 2. Reforestación con especies nativas /ha/ 5 años. Contratos por 20 años.

39 Ejemplos PSA Empresa privada productora de bebidas Cervecería Costa Rica, que también embotella agua, realiza contribuye al esquema nacional de PSA Está localizada en uno de los Municipios mas urbanizados de Costa Rica. Está protegiendo unas 1,000 ha en la cuenca alta del Río Segundo Total de inversión aproximada de $315,000 en 7 años El pago anual por hectárea protegida es de $45/ha.