INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Transcripción

1 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES PCS

2 "...El Desarrollo urbano sostenible es el reto más urgente de la humanidad en el siglo 21..." Boutros Boutros Ghali Ex Secretario General NNUU

3 Marzo 2011

4 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI PROYECTO INDECI - PNUD PER/02/ CIUDADES SOSTENIBLES Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil General de Division E.P. R LUIS F. PALOMINO RODRÍGUEZ Sub Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil Coronel E.P. R CIRO MOSQUEIRA LOVÓN Coordinadora del Programa Ciudades Sostenibles Arq. JENNY PARRA SMALL Asesor del Programa Ciudades Sostenibles Ing. ALFREDO PÉREZ GALLENO Especialista en G.R.D del Programa Ciudades Sostenibles Ing. CARMEN LUZ VENTURA BARRERA Asistente Administrativa del Programa Ciudades Sostenibles MARIA ELENA GÁLVEZ CHANCÁN Diseño, diagramación e impresión: GMC digital

5 EL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES Es una iniciativa que promueve el INDECI con el apoyo del PNUD, con la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados del país incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación Municipal y Regional, identificando las zonas más seguras para su crecimiento y densificación, así como los proyectos y medidas de mitigación necesarios para reducir los niveles de riesgo ante desastres, a través del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Propuestas de Medidas de Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico. OBJETIVOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES Promover y orientar el crecimiento y densificación de las ciudades sobre zonas físicamente seguras, primer atributo de una Ciudad Sostenible. Identificar proyectos y medidas de prevención y mitigación de desastres. Convocar la participación y apoyo de las autoridades locales y regionales, comunidad, instituciones públicas y privadas y de todos los actores involucrados en el desarrollo local. Promover el fortalecimiento de una cultura de prevención entre las autoridades, instituciones y comunidades. 5

6 FIGURA Nº01 Una ciudad sostenible debe ser segura, saludable, ordenada, atractiva cultural y físicamente, sin afectar al medio ambiente, gobernable y competitiva, eficiente en su funcionamiento y desarrollo. 6

7 ANTECEDENTES En el mes de Octubre del año 1998, como consecuencia de los efectos del Fenómeno El Niño FEN se inició el Programa Ciudades Sostenibles a través del Proyecto Comité Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño - CEREN y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. A partir del 1 de marzo del 2001 el CEREN fue transferido al INDECI y con apoyo del PNUD se continuaron los estudios en la zona afectada por el citado FEN; otorgándosele un ámbito nacional a partir del sismo del 23 de junio del 2001 que afectó la zona sur del país. Considerando la importancia de los centros urbanos del país, que albergan alrededor del 75% de la población total, y en vista que es necesario realizar estudios que orienten el crecimiento y desarrollo de las ciudades sobre las zonas que presentan las mejores condiciones de seguridad física, y establezcan los proyectos y medidas de mitigación necesarios para la reducción de sus niveles de riesgo, el Programa Ciudades Sostenibles con más de 12 años de experiencia en la Gestión del Riego de Desastres ha ejecutado Estudios en 159 ciudades (se incluye 4 ciudades ecuatorianas), beneficiando a una población que supera los siete millones de habitantes del Perú. Asimismo el Programa ha recibido importantes reconocimientos a los logros obtenidos mediante los premios Buenas Prácticas Gubernamentales 2006 y Flujo de lodo y detritos Ambo Tsunami - Pisco Desde 1998 el Programa Ciudades Sostenibles PCS contribuye con el desarrollo sostenible de las principales ciudades del Perú. Sismo - Ica Desborde e inundación - Cusco 7

8 VISIÓN GENERAL DEL PCS : ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLE El PCS se desarrolla bajo una visión general que tiene por finalidad contribuir a lograr Ciudades Sostenibles, es decir ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por fenómenos naturales intensos así como los tecnológicos. El Programa Ciudades Sostenibles da énfasis a la seguridad física de las ciudades, debido a que los efectos producidos por fenómenos naturales y tecnológicos intensos pueden causar pérdidas de gran magnitud en las ciudades, lo que originaría un brusco descenso en el nivel de vida de sus habitantes e imposibilitaría el desarrollo sostenible de éstas si es que no se toman las medidas preventivas adecuadas. El PCS se enmarca en los compromisos de las cumbres mundiales relacionadas con la Gestión de Desastres y Desarrollo, como la III Cumbre de la Tierra sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro 1992, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo 2002 y la II Conferencia Mundial de Reducción de Desastres de Kobe 2005, así como en la 32º Política de Estado del Acuerdo Nacional sobre Gestión del Riesgo de Desastres. GRÁFICO Nº 01 Seguridad Física (INDECI) Ordenada Saludable Sin afectar el medio ambiente ni el patrimonio histórico cultural- natural Atractiva cultural y físicamente Gobernable Competitiva EFICIENTES EN SU FUNCIONAMIENTO Y DESARROLLO La Estrategia del PCS se basa en la participación activa de todos los actores interesados en un desarrollo urbano seguro: la población organizada, los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, los Sectores, las universidades, gremios profesionales e instituciones vinculadas con el desarrollo local. En la formulación de los estudios se incorporan a las Universidades y profesionales locales, con la finalidad de que los conocimientos y la experiencia se transfieren a la zona y se refuerce el control municipal durante la implementación del Programa. 8

9 ESTRATEGIA Uno de los componentes más importantes del PCS lo constituyen los procesos participativos, llevados a cabo durante la ejecución de los Estudios, que incorporan la participación de organizaciones sociales de base, Comités de Defensa Civil, Colegios Profesionales, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, representantes de instituciones públicas y privadas, funcionarios, autoridades municipales y regionales en Talleres de Validación del Diagnóstico y de las Propuestas y en reuniones técnicas intercambiando opiniones y puntos de vista sobre la concepción del riesgo de la población de la zona y las perspectivas de desarrollo considerando la gestión de riesgos de desastres como criterio fundamental. El PCS enfoca el problema de manera integral promoviendo la aprobación de los Estudios mediante Ordenanza Municipal, que les otorga el carácter de fuerza de Ley de obligatorio cumplimiento, que todos respeten y estén dispuestos a cumplir; incluyendo las acciones de control municipal. De acuerdo a los Objetivos del Programa y a la Estrategia planteada para lograr resultados tangibles, se siguen los siguientes pasos: a. Priorización del Gobierno Regional, el que recomienda las ciudades que se podrían incorporar al PCS en atención a su situación de riesgo, magnitud poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol económico en la región. b. Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI, para la ejecución del Estudio PCS, quien señala el firme compromiso de las autoridades locales de participar activamente en la ejecución e implementación del programa. c. Formulación de los Estudios Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación, que constituyen herramientas de gestión municipal para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo local. Gestión de Riesgos de Desastres. Están conformados por propuestas que establecen pautas técnicas para el uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad física de la ciudad. Se orienta la densificación y expansión urbana sobre las áreas que presentan las mejores condiciones de seguridad física, evitándose la ocupación de sectores de peligro muy alto, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos y de áreas naturales y agrícolas, para evitar su destrucción, con efectos negativos sobre el medio ambiente. Los Estudios son entregados a las autoridades municipales y regionales en ceremonia pública. d. Proceso de aprobación mediante difusión y consulta ciudadana de los estudios de Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres. El proyecto es difundido entre la comunidad, organizaciones locales y autoridades municipales, para luego aprobarlos mediante Ordenanza Municipal. Los Gobiernos Locales tienen a su cargo la implementación de los estudios. El Programa Ciudades Sostenibles desarrolla acciones de sensibilización, capacitación, difusión y seguimiento a la aprobación e implementación de los Estudios PCS mediante Talleres de Validación, elaboración de afiches y folletos, aplicación de Encuestas a Gobiernos Locales, Reuniones de Trabajo e intercambio de experiencias con autoridades locales. Para ello se cuenta con el apoyo de las Direcciones Regionales de INDECI y de las Oficinas Regionales del PNUD. 9

10 METODOLOGÍA DE LOS ESTUDIOS El proceso metodológico adoptado para la elaboración de los estudios del PCS se basa en las siguientes etapas: PRIMERA ETAPA: ORGANIZACIÓN Y PREPARACIÓN DEL ESTUDIO Consiste en la recopilación y revisión de información existente sobre la ciudad en estudio, y de su contexto regional; preparación de los instrumentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del estudio, reconocimiento y levantamiento de información preliminar. SEGUNDA ETAPA: FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Tiene cuatro componentes principales: a. EVALUACIÓN DE PELIGROS.- Identifica los peligros de origen natural y tecnológico que podrían tener impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él, así como los peligros de origen tecnológico, es decir aquellos originados por actividades humanas. Se obtienen los correspondientes Mapas Síntesis de Peligros. Ver Mapa Nº 01 y Mapa Nº 02. b. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD.- Permite determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un evento adverso o de algún peligro natural en la ciudad. Se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la ciudad, en el que se determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad, según sea el tipo de fenómeno evaluado. Esta evaluación se realiza en el área ocupada de la ciudad, analizándose diferentes tipos de variables para determinar las áreas más vulnerables. Ver Mapa Nº03: ASENTAMIENTOS HUMANOS: análisis de la distribución espacial de la población (densidades), tipologías de ocupación, características de las viviendas, materiales, estado de la construcción, etc. SERVICIOS Y LÍNEAS VITALES: instalaciones más importantes de los sistemas de agua potable, desagüe, energía eléctrica, sistema vial, transportes y comunicaciones; y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías. LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA: evaluación de colegios, iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos y demás instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un momento dado. Se analiza el grado de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural y situación de emergencia. 10

11 PATRIMONIO MONUMENTAL: evaluación de los bienes inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones de interés arquitectónico que constituyen el legado patrimonial de la ciudad. INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE: Evaluación de la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de actividades económicas. c. ESTIMACIÓN DEL RIESGO.- Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad ante ellos. El análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural ( Gráfico Nº 03 y Mapa Nº 04). De esta manera se tiene que: Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad La identificación de los Sectores Críticos como resultado de la evaluación de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Plan, estableciendo criterios para la priorización de los proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los fenómenos naturales. Ver Mapa Nº 05. d. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL.- Se desarrolla en base a las condiciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un escenario de probable ocurrencia si es que no se actúa oportuna y adecuadamente. TERCERA ETAPA: FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA Sobre la concepción de la Imagen Objetivo de la ciudad desde el punto de vista de la seguridad física y en atención a las tendencias, escenarios de riesgo y posibilidades de crecimiento y desarrollo, se formula la Propuesta conformada por tres grandes componentes: El Plan de Uso del Suelo ante Desastres por Condiciones Generales de Uso, Pautas Técnicas de construcción y habilitación y la Identificación de Proyectos de Prevención y Mitigación de desastres. Mapa Nº06. 11

12 Y STARECOPILACIÓN INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI GRÁFICO Nº 02 ESQUEMA METODOLÓGICO DE LOS ESTUDIOS MAPAS DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PREPARACIÓN DEL ESTUDIO ETAPA 2: FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Y TENDENCIAL ETAPA 3: FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA PROCESOS PARTICIPATIVOS SITUACIÓN ACTUAL ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DE CONTEXTO REGIONAL REVISIÓN DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO URBANO INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EXISTENTES EVALUACIÓN DE PELIGROS SITUACIÓN PROBABLE SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL (TENDENCIAS) PLAN DE USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES MITIGACIÓNPFENOMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO FENOMENOS DE ORIGEN GEOLÓGICO CLIMÁTICO FENOMENOS DE ORIGEN CLIMÁTICO MAPA DE PELIGROS PREPARACIÓN DE INSTRUMENTOS OPERATIVOS PELIGROS TECNOLÓGICOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PAUTAS TÉCNICAS Y MEDIDAS DE LINEAS VITALES LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA MAPA DE RIESGOS ESTIMACIÓN DE NIVELES DE RIESGO EN LA CIUDAD IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS RECONOCIMIENTO Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN DE CAMPO PATRIMONIO MONUMENTAL INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE ESCENARIO ACTUAL MAPA DE VULNERABILIDAD EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ESTIMACIÓN DEL RIESGO ROPUEPROYECTOS Y ACCIONES ESPECÍFICAS CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIO PROBABLE 12 12

13 Mapa Nº 01 MAPA DE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 13 13

14 Mapa Nº 02 MAPA DE PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 14 14

15 Mapa Nº 03 MAPA DE VULNERABILIDAD DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 15 15

16 Gráfico Nº 03 MATRIZ DE ZONIFICACIÓN DE RIESGOS ZONAS DE VULNERABILIDAD MUY ALTA Zonas con viviendas de materiales precarios, vivivendas en mal estado de construcción, con procesos acelerados de hacimiento y tugurización, población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de sevicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias VULNERABILIDAD EN AREAS URBANAS OCUPADAS ZONAS DE VULNERABILIDAD ALTA Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, viviendas en mal y regular estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha, población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias. ZONAS DE VULNERABILIDAD MEDIA Zonas con predominancia de viviendas de materiales nobles, viviendas en regular y buen estado de construción, población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de emergencias. ZONAS DE VULNERABILIDAD BAJA Zonas con viviendas de materiales nobles, en buen estado de construcción, población con un nivel de ingreso económico en desarrollo, con buen nivel de acesibilidad para atención de emergencias. AREAS LIBRES RECOMENDACIONES PARA AREA SIN OCUPACION (PELIGRO ALTO) Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Áreas amenazadas por flujos piroclásticos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por desalizamiento. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizados o suelos colapsables en grandes proporciones. Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días. Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expasivos. ZONAS DE PELIGRO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO Prohibido su uso con fines de expansión urbana. Se recomienda utilizarlos como reservas ecológicas, zonas recreativas, etc. ZONAS DE PELIGRO MUY ALTO PELIGROS ZONAS DE PELIGRO ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO Pueden ser empleadas para expansión urbana de baja de densidad, sin permitir construcciones de equipamientos urbanos importantes. Se deben emplear materiales y sistemas constructivos adecuados ZONAS DE PELIGRO ALTO PELIGROS ZONAS DE PELIGRO MEDIO Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad. ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO Suelos aptos para expansión urbana. ZONAS DE PELIGRO MEDIO ZONAS DE PELIGRO BAJO Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad volcánica o tsunamis. ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO BAJO Suelos ideales para expansión urbana y localización de equipamientos urbanos importantes. ZONAS DE PELIGRO BAJO RIESGO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. De ser posible, reubicar a la población en zonas más seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenómeno intenso Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medios de mitigación ante desastres. Educación y capacitación de la población y autoridades. No son aptos para procesos de densificación y localización de equipamentos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de los fenómenos naturales. Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de implementación de medidas de mitigación ante desastres, educación y capacitación de la población en temas de prevención. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daños considerables en vivivendas en mal estado. Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localización de equipamientos urbanos de importancia, tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de policia, etc. Daños menores en los edificaciones

17 COMPONENTES DE LOS ESTUDIOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES 1. Mapas de Peligros: Mapa de Peligros Geológicos Mapa de Peligros Geotécnicos Mapa de Peligros Climáticos Mapa de Peligros Geológico Climáticos Mapa Síntesis de Peligros de origen Natural Mapa Síntesis de Peligros de origen Tecnológico 2. Propuesta de Usos del Suelo ante Desastres: Mapa de Vulnerabilidad Mapa de Riesgos Mapa de Sectores Críticos de Riesgos Mapa Plan de Usos del Suelo ante Desastres 3. Propuesta de Proyectos y Medidas de Mitigación: Fichas de Proyectos Medidas de Mitigación Pautas Técnicas Los Estudios contienen además Información del Contexto Regional relacionada a la localización, población, división política administrativa, geología, morfología e hidrografía regional, recursos naturales, sistema urbano regional, sistema e infraestructura vial, seguridad físico-ambiental y análisis de los Planes de Desarrollo existentes. En lo referente al Contexto Urbano, incluye la caracterización socio-económica, caracterización urbana y geográfica ambiental, geología local, análisis de los procesos geológicos-climáticos, hidrología y geotecnia locales, impactos tecnológicos y las evaluaciones de peligros, vulnerabilidad y riesgos. A partir de esta información se desarrolla el Diagnóstico Integrado, el Análisis de la definición de Propuesta de los Mapas de Peligros Síntesis de origen Natural y origen Tecnológico, Plan de Usos de Suelo, Proyectos y Medidas de Mitigación ante Desastres que incluyen Fichas de Proyectos priorizados. 17

18 PARTICIPANTES EN LOS ESTUDIOS DEL PCS 1. Conformación de los Equipos Técnicos: Especialista en Planificación Urbana Especialista en Geología y Geotecnia Especialista en Hidrología e Hidraúlica Especialista en Medio Ambiente y Peligros Tecnológicos Especialista en Sistemas de Información Geográfica 2. Actores involucrados en la ejecución de los Estudios del PCS: Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Comités de Defensa Civil Universidades Instituciones privadas locales / Consultores locales Sectores y Programas Sectoriales: Ministerio de Relaciones Exteriores (Plan Binacional Perú Ecuador - Proyectos en Región Fronteriza), Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Organizaciones sociales de base (líderes y lideresas sociales, Comités del Vaso de Leche, Comedores Populares, Directivas de Juntas Vecinales de Asentamientos Humanos) Colegios Profesionales 3. Instituciones Científicas y Cooperantes: INGEMMET Instituto Geológico Minero Metalúrgico IGP Instituto Geofísico del Perú SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología HIDRONAV Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú Proyectos de la Unión Europea Planes de Acción DIPECHO: COOPI, ITDG, CARE, etc.) Proyecto BCPR Buró de Crisis para la Reducción de Riesgos - PNUD Organización de Estados Americanos OEA 18

19 Mapa Nº 04 MAPA DE SECTORES CRíTICOS DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 19 19

20 Mapa Nº 05 MAPA DE PLAN DE USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 20 20

21 Mapa Nº 06 MAPA DE LOCALIZACIÓN PROYECTOS DE INTERVENCIÓN Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LA CIUDAD DE PACASMAYO 21

22 AVANCES Y PROGRAMACION 2011 Hasta el mes de diciembre del 2010, el Programa Ciudades Sostenibles ha desarrollado 174 Estudios, en 155 ciudades y centros poblados de 23 regiones del país (Cuadro Nº 01 y Mapa Nº 07), beneficiando a una población de 7 566,300 habitantes. Asimismo, en el marco de los Acuerdos de Ejecución entre el INDECI y la Organización de Estados Americanos - OEA se han desarrollado Estudios en cuatro ciudades peruanas: Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal, Suyo y en cuatro ciudades ecuatorianas: Huaquillas, Arenillas, Macará y Machala. Se han culminado Estudios PCS en las ciudades de Pucallpa (Ucayali), Huancayo (Junín), Laderas de San Juan de Lurigancho Sector Virgen de Fátima (Lima), Anta, Zurite, Lucre, Urcos, Limatambo y Taray (Cusco), Ambo (Huánuco), y Actualizaciones de Estudios PCS en Catacaos (Piura) y Nasca - Palpa (Ica). Se ha proyectando realizar para el Año 2011 Estudios PCS en once (11) ciudades, y la 2ª Fase del Estudio Plan de Gestión de Riesgos de Desastres de la ciudad de Piura, financiado por la OEA. CONTRAPARTE PCS Y PROYECTO: INDECI PNUD ECHO PREPARACIÓN ANTE DESASTRE SÍSMICO Y/O TSUNAMI Y RECUPERACIÓN TEMPRANA EN LIMA Y CALLAO Como contraparte del Proyecto Unión Europea-PNUD-INDECI Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao, se inició el Estudio Piloto Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de las Laderas de San Juan de Lurigancho - Sector Crítico Virgen de Fátima Quebrada Canto Grande de Lima Metropolitana. Laderas San Juan de Lurigancho 22

23 La importancia del citado Estudio Piloto radica en la consideración que en la mayoría de las laderas de los distritos de Lima Metropolitana se han establecido asentamientos humanos en condiciones precarias de habitabilidad y seguridad física, y en la necesidad de identificar sus niveles de vulnerabilidad y riesgo frente a los efectos de los peligros de origen natural como sismos, deslizamientos, derrumbes, lluvias intensas, entre otros, así como lo correspondiente a peligros tecnológicos; estableciéndose los proyectos y medidas de mitigación necesarios para reducir los niveles de riesgo. En ese sentido el Instituto Nacional de Defensa Civil, a través del Proyecto PER/02/051 Ciudades Sostenibles, ha culminado el Estudio Piloto en el Sector Crítico Virgen de Fátima de las laderas de la Quebrada Canto Grande del distrito de San Juan de Lurigancho, de manera conjunta con el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico- INGEMMET y el Instituto Metropolitano de Planificación IMP de la Municipalidad Metropolitana de Lima, instituciones que son coejecutoras del Estudio. PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES PROYECTO INDECI PNUD PER/02/ PROYECTO OEA SEDI/AICD/AE RELACION DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA AL 2010 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD AÑO EJECUCION POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) 1 AGUAS VERDES * 10,273 x x 2 TUMBES TUMBES ,360 x x 3 ZARUMILLA ,500 x x 4 PAPAYAL ,050 x x 5 SUYO ,500 x x 6 TALARA * 135,000 x x 7 SULLANA * 180,000 x x 8 PAITA ,437 x x 9 CHULUCANAS * 55,183 x x 10 PIURA HUANCABAMBA ,830 x x 11 SECHURA ,700 x x 12 AYABACA ,000 x x 13 CASTILLA ,060 x x 14 CATACAOS * 50,419 x x 15 PIURA - CASTILLA * 450,363 x 23

24 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD 16 AÑO EJECUCION POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) CHICLAYO ,389 x x 17 SAN JOSE ,585 x x 18 PIMENTEL ,186 x x 19 SANTA ROSA ,977 x x 20 MONSEFU ,634 x x 21 ETEN ,889 x x 22 PUERTO ETEN ,522 x x LAMBAYEQUE 23 REQUE ,660 x x 24 MORROPE ,698 x 25 TUCUME ,683 x x 26 LAMBAYEQUE ,892 x x 27 FERREÑAFE ,270 x x 28 OLMOS ,595 X x 29 PICSI ,761 x 30 CAJAMARCA ,244 x x 31 CAJAMARCA BAÑOS DEL INCA ,346 x x 32 JAEN ,675 x x 33 TRUJILLO (Cercado de Trujillo,Florencia de Mora, Víctor Larco, El Porvenir, La Esperanza) ,000 x 34 LA LIBERTAD PACASMAYO ,105 x x 35 SAN PEDRO DE LLOC ,171 x x 36 HUANCHACO ,806 x x 37 GUADALUPE ,703 x x 38 CHIMBOTE ,185 x x 39 HUARMEY ,060 x x 40 CARHUAZ ,227 x x 41 RECUAY ,083 x x 42 CATAC ,574 x x ANCASH 43 TICAPAMPA ,457 x x 44 HUARAZ ,268 x x 45 CARAZ ,268 x x 46 YUNGAY ,895 x x 47 RANRAHIRCA x x 24

25 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD 48 SAN VICENTE DE CAÑETE AÑO EJECUCION * POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) 40,788 x x 49 CERRO AZUL ,599 x x 50 SAN LUIS ,738 x x 51 IMPERIAL * 35,654 x x 52 NUEVO IMPERIAL ,478 x x 53 LUNAHUANA ,826 x x 54 QUILMANÁ ,520 x x 55 ASIA ,101 x x 56 LIMA MALA ,830 x x 57 SAN ANTONIO ,363 x x 58 CHANCAY ,000 x 59 HUACHO ,200 x 60 SUPE PUERTO ,400 x 61 BARRANCA ,000 x 62 PARAMONGA ,500 x 63 CHOSICA ,472 x x 64 SANTA EULALIA ,486 x x 65 RICARDO PALMA ,924 x x 66 MATUCANA ,361 x x 67 LIMA METRO- SAN JUAN DE LURIGANCHO SECTOR VIRGEN DE FÁTIMA ,960 x x POLITANA 68 MARBELLA - COSTA VERDE 2008 x 25

26 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD 69 ICA 70 SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS 71 LA TINGUIÑA 72 PARCONA AÑO EJECUCION * * * * POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) 138,546 x x 2,903 x x 30,078 x x 29,570 x x 73 SUBTANJALLA ,179 x x 74 GUADALUPE ,275 x x 75 SANTIAGO ,689 x x 76 LOS AQUIJES ,520 x x 77 SAN JUAN BAUTISTA x x 78 TATE ,988 x x 79 ICA PUEBLO NUEVO ,530 x x 80 PALPA * 8,235 x x 81 NAZCA * 35,464 x x 82 CHINCHA BAJA TAMBO DE MORA 2002 x x 84 CHINCHA ALTA * x x 85 PUEBLO NUEVO ,787 x x 86 SUNAMPE 2008 x x 87 GROCIO PRADO 2008 x x 88 ALTO LARAN 2008 x x 89 PISCO Y SAN ANDRES * 64,550 x x 90 AYACUCHO ,385 x x AYACUCHO 91 HUANTA ,069 x x x x 26

27 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD 92 AÑO EJECUCION POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) 102 LA REAL x AREQUIPA 103 HUANCARQUI ,418 x TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) AREQUIPA ,072,958 x x 93 COCACHACRA ,606 x 94 PUNTA DE BOMBON ,318 x 95 DEAN VALDIVIA ,883 x 96 CAMANA ,408 x x 97 CHUQUIBAMBA ,077 x 98 CARAVELI ,222 x 99 APLAO ,510 x 100 CORIRE ,093 x 101 COSOS ,350 x 104 LARA (SOCABAYA) ,859 x 105 VIRACO ,886 x 106 PAMPACOLCA ,678 x 107 MACHAGUAY x 108 ISLAY - PTO. MATARANI ,000 x x 109 MOLLENDO ,000 x x 110 HUANCA ,463 x 111 LLUTA x 112 CALLALLI ,769 x 113 SIBAYO x 114 PASCO OXAPAMPA ,000 x x 115 UCAYALI PUCALLPA ,493 x x 116 HUANCAVELICA HUANCAVELICA ,000 x x 117 OMATE ,661 x 118 PUQUINA ,535 x MOQUEGUA 119 MOQUEGUA ,960 x 120 ILO ,796 x 27

28 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD TACNA LOCUMBA TACNA (Cono Norte - Ciudad Nueva Alto Alianza) TACNA ( Cercado, Pocollay, Gregorio Albarracin, Ciudad Nueva y Alto Alianza) 123 TARATA 124 CANDARAVE 125 AÑO EJECUCION * * * POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) 1,124 x x 242,712 x x 4,748 x x 2,250 x x SANTA TERESA ,000 x x 126 ANTA - IZCUCHACA ,561 x 127 ZURITE ,480 x 128 LUCRE- HUARCARPAY ,600 x 129 URCOS ,321 x 130 TARAY ,275 x 131 CUSCO LIMATAMBO ,076 x 132 CUSCO ,000 x 133 OLLANTAYTAMBO ,489 x 134 URUBAMBA ,367 x 135 CALCA ,508 x 136 PISAC ,592 x 137 SICUANI ,143 x 138 PUERTO MALDONADO ,208 x 139 MADRE DE DIOS IBERIA ,040 x 140 IÑAPARI ,316 x 141 APURIMAC ABANCAY ,862 x 28

29 Nº REGIÓN CIUDAD / LOCALIDAD 142 AÑO EJECUCION POBLACIÓN Mapa de Peligros ( MP ) 146 SAN MARTÍN SAN HILARION ,952 x TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) MOYOBAMBA ,287 x x 143 TARAPOTO ,903 x x 144 JUANJUI ,996 x 145 BELLAVISTA ,186 x 147 LAMAS ,286 x 148 NUEVA CAJAMARCA ,786 x 149 YURACYACU ,812 x 150 RIOJA ,999 x 151 AMAZONAS CHACHAPOYAS ,515 x x 152 HUÁNUCO ,145 x x HUÁNUCO 153 AMBO ,743 x x 154 HUANCAYO ,054 x x JUNIN 155 SAN RAMON ,423 x x ( * ) Estudios con Actualizaciones TOTAL 7,566,300 ESTUDIOS PCS - OEA EN ECUADOR Nº PROVINCIA CIUDAD AÑO EJECUCIÓN 156 POBLACIÓN BENEFICIADA hab. Mapa de Peligros ( MP ) 157 EL ORO MACHALA ,000 x TIPO DE ESTUDIO Mapa Peligros, Plan Usos del Suelo y Medidas Mitigación ( PUSAD ) HUAQUILLAS ,000 x x 158 ARENILLAS ,000 x x 159 LOJA MACARÁ ,000 x x TOTAL 283,000 29

30 Mapa Nº 07 CIUDADES CON ESTUDIOS PCS EJECUTADOS AL 2010 EN EL PERÚ Y ECUADOR 30 30

31 PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES - SIRAD Y SU INTERACCIÓN CON EL PCS El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, con el apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea ECHO, pusieron en marcha el Proyecto Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana de Lima y Callao. En el marco del referido Proyecto, Cooperazione Internazionale COOPI y el Instituto de Investigación para el Desarrollo IRD están culminando la Consultoría para elaborar un Sistema de Información sobre Recursos para la Atención de Desastres - SIRAD para sistematizar la información requerida para la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes para la Atención de Desastres en Lima y Callao. Las condiciones para la actualización y sostenibilidad de la herramienta (base de datos urbana, servidor cartográfico producida por el equipo del IRD requieren de una transferencia tecnológica de la información generada al INDECI. En este contexto, se contrató a través del Programa Ciudades Sostenibles los servicios de dos profesionales especialistas en Sistemas de Información Geográfica y en Planificación Urbana respectivamente que promuevan la respectiva actualización y sostenibilidad de los resultados del Proyecto SIRAD por parte del INDECI, sistema a ser implementado posteriormente en el Proyecto Piloto Laderas de San de Lurigancho Lima Metropolitana del PCS. 31

32 Zurite arrasado por huayco. APORTE DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PNUD A LOS ESTUDIOS DEL PCS EN LA REGIÓN CUSCO En Febrero del 2,010 la Región Cusco se vió afectada por lluvias extraordinarias que produjeron crecidas de los ríos, desbordes e inundaciones, deslizamientos y flujos de lodo en centros poblados como Limatambo (Prov. Anta) y Taray (Prov. Calca), ciudades que fueron incorporadas a los Estudios programados por el PCS en las ciudades de Anta, Zurite, Lucre, Urcos (Región Cusco) para el Año 2,010. Este financiamiento complementario se dio gracias al aporte económico del PNUD desarrollándose finalmente el Estudio Mapa de Peligros y Medidas de Mitigación ante Desastres de las ciudades de Anta, Zurite, Lucre, Urcos, Limatambo y Taray. TALLERES DE VALIDACIÓN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES - PCS Los Estudios del PCS son refrendados mediante Talleres Participativos de Validación del Diagnóstico (Mapas de Peligros ) y la Propuesta del Estudio ( Plan de Usos del Suelo ante Desastres ). Estos talleres son organizados por las Municipalidades Provinciales y/o Distritales con la cooperación de los representantes de la Gerencia de Desarrollo Urbano y de Planificación de las Municipalidades, así como del Comité de Defensa Civil, con la participación de instituciones locales y organizaciones sociales, con el propósito de socializar la información recopilada e involucrar en la gestión del riesgo de desastres a los actores sociales, a partir del reconocimiento de su ciudad bajo una dimensión urbana que considere la seguridad física, desde el punto de vista técnico, para ordenar lo existente y planificar su crecimiento futuro como una Ciudad Sostenible. 32

33 Taller de Validación de Mapa de Peligros Ciudad de Huanchaco Febrero 2010 Taller de Validación de Propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres Ciudad de Oxapampa Junio 2010»» Los objetivos de estos talleres son: Generar un espacio democrático de diálogo participativo y de reflexión para exponer y validar el diagnóstico y las propuestas elaborados dentro del marco del Estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad. Crear conciencia en los actores sociales sobre la necesidad de reflexionar sobre los peligros de origen natural y tecnológico existentes en el ámbito local de las zonas urbanas, así como la vulnerabilidad y niveles de riesgo identificados; aportando propuestas para la mitigación y prevención de desastres. 33

34 » Lograr un intercambio de información y conocimientos sobre los aspectos relacionados con el desarrollo del ámbito regional y local; en particular brindar a los participantes la oportunidad de conocer el marco conceptual, normativo y metodológico con el que se han elaborado los Mapas de Peligros, de Vulnerabilidad y de Riesgo de la ciudad. Taller de Validación de Propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres Ciudad de Huancavelica Julio 2010 Taller de Validación de Mapa de Peligros y Propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres Ciudades de Mollendo e Islay Ciudad de Mollendo Setiembre

35 Taller de Validación de Mapa de Peligros Laderas de San Juan de Lurigancho Sector Virgen de Fátima Diciembre 2010» Presentar las diferentes variables espaciales utilizadas en la elaboración de los Mapas Temáticos, Mapa de los Peligros de origen natural y tecnológico al que se expone la ciudad y validar el Diagnóstico.» Presentar la Propuesta y Medidas de Mitigación que permitan planificar el uso sostenible del suelo en la ciudad y validar la Propuesta. ENTREGA DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES - PCS Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de las ciudades de Pacasmayo y San Pedro de Lloc El Instituto Nacional de Defensa Civil, a través del Proyecto PER/02/051 Ciudades Sostenibles y las Municipalidades respectivas, formularon de manera conjunta durante en el año 2010 el estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de las Ciudades de Pacasmayo y San Pedro de Lloc. Los resultados del Estudio señalan que en la ciudad de Pacasmayo las áreas de Peligro de origen Natural Muy Alto se ubican en el litoral y la llanura aluvial baja donde se encuentra el Malecón y Centro urbano Antiguo de la ciudad (Razuri Centro) sometida a la influencia de Tsunamis, así como el Sector La Greda al este de la ciudad afectada por afloramiento de napa freática alta. 35

36 Los sectores urbanos de Peligro Alto como Independencia, Alto Pacasmayo, Ramón Castilla, El Progreso y San Andrés presentan problemas de escorrentías por lluvias extraordinarias debido a la topografía inclinada ubicadas sobre terrazas fluviomarinas y a la falta de un sistema de drenaje pluvial. En cuanto a los Peligros Tecnológicos las principales fuentes de afectación son la Fábrica de Cementos Pacasmayo por la generación de sólidos suspendidos en el aire que generan enfermades respiratorias en la población, la acumulación de desmontes y residuos sólidos en el perímetro urbano de la ciudad, y la contaminación del agua del mar por los efluentes domésticos, camal municipal, y canal de regadío. En referencia a la calidad de los suelos de la ciudad se determinó que las mejores áreas para el crecimiento y expansión se localizaban al sur y sureste de la ciudad, con suelos de arenas arcillosas y limosas con presencia de grava con capacidad portante de 1.97 a 2.91 kg/cm2. Ceremonia de Entrega del Estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad de Pacasmayo al Alcalde Distrital de Pacasmayo - Agosto 2010 Sector Critico en la ciudad de Pacasmayo - Derrumbes Locales En el caso de la ciudad de San Pedro de Lloc los Peligros de Origen Natural Muy Alto están asociados a las infiltraciones de agua de áreas agrícolas en el suelo alrededor de la ciudad de Pacasmayo, potencial desborde del Canal de Riego San Pedro que rodea la ciudad en sentido Norte Sur y Este Oeste. Asimismo se han identificado niveles de Alto Peligro en las áreas circundantes de las dunas ocupadas por la población ( P.J. San Pablo, A.H. San Isidro, A.H. El Hornito) debido al potencial anegamiento durante lluvias extraordinarias debido a las depresiones del terreno y absorción del agua de escorrentía; flujos por avenidas y lodos de la quebrada Cupisnique al Sur-este de la ciudad que afectaría el A.H. Ontere Giura. En referencia a los Peligros Tecnológicos más relevantes tenemos la Contaminación del Agua de Riego del Canal San Pedro por efluentes domésticos y por el camal municipal así como acumulación de residuos sólidos y desmontes en diferentes puntos de la ciudad. 36

37 Los resultados del Estudio en cuanto a la Propuesta del Plan de Usos del Suelo ante Desastres de la ciudad de San Pedro de Lloc, señalan que se debe consolidar las edificaciones en las áreas urbanas existentes especialmente en el sur de la ciudad por tener mejor capacidad portante de suelos kg/cm2. Ceremonia de Entrega del Estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la Ciudad de San Pedro de Lloc al Alcalde Provincial de Pacasmayo San Pedro de Lloc - Agosto 2010 Sector Critico en la ciudad de San Pedro de Lloc - Anegamientos Se presentaron el Diagnóstico y la Propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres en dos talleres organizados por la Municipalidad Provincial de Pacasmayo ( Capital San Pedro de Lloc) y Municipalidad Distrital de Pacasmayo con presencia de autoridades, instituciones, sociedad civil, y ONGs. El Estudio fue entregado por el Programa Ciudades Sostenibles a las autoridades municipales en ceremonia pública realizada en el mes de Agosto del 2,010 en coordinación con la Dirección Regional de INDECI La libertad. 37

38 PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES - PCS EN EL VISOR GEOGRÁFICO DEL SINPAD Los Mapas de Peligros del Programa Ciudades Sostenibles son elaborados mediante la plataforma tecnológica del Sistema de Información Geográfica, los cuales son colgados y actualizados periódicamente en el Portal del INDECI a través del Visor Geográfico del Sistema Nacional de Prevención y Atención ante Desastres SINPAD del INDECI. En este visor geo gráfico se pueden descargar los Informes Técnicos de los Estudios Mapa de Peligros (MP), Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación (PUSAD) de las diferentes ciudades del país elaborados por el PCS. 38

39 Nos comprometemos a promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción. 32º Política de Estado del Acuerdo Nacional Gestión del Riesgo de Desastres, Ciudad de Chachapoyas

40 PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Calle Ricardo Angulo Nº 694, Urb. Corpac, San Isidro Telf: Fax: