INDECI PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA - (PCS - 1E ) PERÚ INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Transcripción

1 INDECI PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA - (PCS - 1E ) PERÚ 2005 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

2 PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA (PCS - 1E) INDECI I. INTRODUCCIÓN... 2 II. FINALIDAD DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - PRIMERA ETAPA... 2 III. OBJETIVOS... 3 IV. ESTRATEGIA... 3 V. METODOLOGÍA DE LOS ESTUDIOS... 4 VI. AVANCES Y PROGRAMACI ÓN... 8 VII. ESTUDIO DE CASOS... 10

3 PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - PRIMERA ETAPA (PCS - 1E) I. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, (PNPAD) aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG del 10 de marzo del 2004, constituye una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con la problemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella para la reducción de los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollo sostenible del país. Dentro de las estrategias del PNPAD, se contempla el Fomentar la Incorporación del Concepto de Prevención en la Planificación del Desarrollo, y es en este contexto que el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, viene ejecutando a nivel nacional el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa (PCS-1E). El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y actividades urbanas, principalmente económicas deberán por tanto, asegurar el bienestar de la población. El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, implica un manejo adecuado en el tiempo de la relación entre desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza la estabilidad de la población en un espacio geográfico. En esta perspectiva, el desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural. Las ciudades importantes y medianas de los países en desarrollo están creciendo de manera caótica y desordenada, ocupando con creciente frecuencia, sectores altamente peligrosos, amenazados por sismos intensos, violentos flujos de lodo y piedras, inundaciones severas, etc.; donde se construyen edificaciones vulnerables, incrementando los niveles de riesgo de la población en general. Este proceso de crecimiento urbano rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos ambientales negativos y comprometiendo seriamente la seguridad física del asentamiento ante desastres. Esta es la situación que el PCS-1E busca revertir. Diversas experiencias a nivel nacional y mundial han demostrado que las acciones de prevención y mitigación son de mayor costo beneficio que las acciones post desastre. En el presente Informe se busca difundir principalmente las acciones que se vienen realizando en el Perú para promover el crecimiento y densificación de las ciudades sobre las zonas que presenten las mejores condiciones de seguridad física, y describir la estrategia empleada y las acciones desarrolladas por el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa (PCS-1E). II. FINALIDAD DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA El Programa de Ciudades Sostenibles se desarrolla bajo una visión general que tiene por finalidad lograr ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad, y que se pueda legar a las futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por fenómenos naturales intensos así como los antrópicos. 2

4 En esta Primera Etapa se da énfasis a la seguridad física de las ciudades, ya que los efectos producidos por fenómenos naturales y antrópicos intensos pueden causar pérdidas de magnitud en las ciudades, lo que originaría un brusco descenso en el nivel de vida de sus habitantes e imposibilitaría el desarrollo sostenible de la ciudad si es que no se toman las medidas preventivas adecuadas. III. OBJETIVOS Los objetivos principales del PCS-1E son los siguientes: Promover y orientar la prevención y mitigación de desastres en las ciudades a través del crecimiento y densificación de las mismas sobre zonas físicamente seguras. Reducir el riesgo de las áreas de la ciudad que se densifican o expanden es también hacerla competitiva a largo plazo, al evitar que la capacidad productiva instalada sobre zonas más seguras sea destruida. Promover una cultura de prevención ante desastres naturales y antrópicos entre las autoridades, instituciones y población del país. IV. ESTRATEGIA La Estrategia del PCS-1E se basa en la participación activa de todos los actores interesados en un desarrollo urbano seguro: la población organizada, los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, los Sectores, las universidades, profesionales e instituciones vinculadas al tema de desarrollo urbano sostenible. En la formulación de los estudios se incorporaron a las Universidades y profesionales locales. Las ventajas de ello son varias: la motivación de participar en un Programa que incrementa la seguridad a las ciudades de su región; la capitalización del conocimiento y la experiencia de haber realizado estudios del medio local y la reducción sustancial en los costos de operación, ya que los conocimientos y la experiencia se quedan en la zona; y el reforzamiento del control municipal durante la implementación del Programa. El PCS-1E enfoca el problema de manera integral hasta llegar a ordenanzas municipales aprobadas por consenso, que todos respeten y estén dispuestos a cumplir; incluyendo las acciones de control municipal. De acuerdo a los Objetivos del Programa y a la Estrategia planteada para lograr resultados tangibles, sigan los siguientes pasos: a. Priorización del Gobierno Regional, el que recomienda las ciudades que se podrían incorporar al PCS-1E en atención a su situación de riesgo, magnitud poblacional, antecedentes de desastres o emergencias y rol económico en la región. b. Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI, quien en su calidad de Presidente del Comité de Defensa Civil, señala el firme compromiso de las autoridades locales de participar activamente en la ejecución e implementación del programa. c. Formulación de los Estudios Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres, que se constituyen en una herramienta de gestión municipal en los temas de prevención y mitigación de desastres. Consisten en propuestas que establecen pautas técnicas para un uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad física de la ciudad. Se orienta la expansión urbana sobre los sectores que presentan las mejores condiciones de seguridad física, evitándose la ocupación de sectores de peligro muy alto, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos y de terrenos agrícolas, para evitar su destrucción, con efectos negativos sobre el medio ambiente. Cabe destacar que durante la elaboración de los estudios participa el Comité de Defensa Civil ampliado con representantes de otras instituciones no contemplados en su conformación básica. 3

5 d. Proceso de aprobación mediante difusión y consulta ciudadana de los estudios de Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres. El proyecto es difundido entre la comunidad, organizaciones locales y autoridades municipales, para luego aprobarlos mediante Ordenanza Municipal. Los Gobiernos Locales tienen a su cargo la implementación de los estudios. V. METODOLOGÍA DE LOS ESTUDIOS El proceso metodológico adoptado para la elaboración de los estudios de Ciudades Sostenibles se basa en las siguientes tres (03) etapas: (Ver gráfico N 1) Primera Etapa: Organización y Preparación del Estudio Consiste en la recopilación y revisión de información existente sobre la ciudad en estudio, y de su contexto regional; preparación de los instrumentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del estudio, reconocimiento y levantamiento de información preliminar. Segunda Etapa: Formulación del Diagnóstico Situacional Tiene cuatro componentes principales: a. Evaluación de Peligros (P).- Tiene por finalidad identificar los peligros naturales que podrían tener impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él, así como los peligros de origen antrópico, es decir aquellos originados por el hombre. Se analiza el impacto generado por acción de fenómenos de origen Geológico, Geológico Climático y Climático, en forma independiente, elaborando mapas temáticos de los peligros que se presentan en la ciudad y su entorno, para obtener finalmente los Mapas Síntesis de Peligros. b. Evaluación de Vulnerabilidad (V).- Que permite determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un fenómeno natural en la ciudad. Como resultado de esta evaluación se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad, en el que se determinan las zonas de Muy Alta, Alta, Media y Baja Vulnerabilidad según sea el tipo de fenómeno evaluado. Esta evaluación se realiza en el área ocupada de la ciudad, analizándose diferentes tipos de variables para determinar las áreas más vulnerables, tomándose en consideración las siguientes variables urbanas: - Asentamientos Humanos: análisis de la distribución espacial de la población (densidades), tipologías de ocupación, características de las viviendas, materiales y estado de la construcción, etc. - Servicios y Líneas Vitales: instalaciones más importantes de los sistemas de agua potable, desagüe, energía eléctrica, transportes; y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías. - Lugares de Concentración Pública: evaluación de colegios, iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos, etc. y demás instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un momento dado; además se analiza el grado de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural y situación de emergencia. - Patrimonio Monumental: evaluación de los bienes inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones de interés arquitectónico que constituyen el legado patrimonial de la ciudad. 4

6 - Infraestructura de Soporte: corresponde a la evaluación de la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de actividades económicas. c. Estimación del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de la ciudad ante ellos. El análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural. De esta manera se tiene que: Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad La identificación de los Sectores Críticos como resultado de la evaluación de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Plan, estableciendo criterios para la priorización de los proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los fenómenos naturales. d. Síntesis de la Situación Actual.- Se desarrolla en base a las condiciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo, vislumbrando un escenario de probable ocurrencia si es que no se actúa oportuna y adecuadamente. Tercera Etapa: Formulación de la Propuesta Sobre la concepción de una imagen objetivo desde el punto de vista de la seguridad física y en atención a las tendencias, escenarios de riesgo y posibilidades de crecimiento y desarrollo de la ciudad, la formulación de la propuesta presenta tres grandes componentes: El Plan de Uso del Suelo por Condiciones Generales de Uso, Pautas Técnicas de construcción y habilitación y la Identificación de Proyectos de Prevención y Mitigación de desastres. CIUDAD DE HUARAZ AÑO 1943 EFECTOS DE ALUVIÓN DEL AÑO

7 PELIGROS ZONAS DE PELIGRO MUY ALTO ZONAS DE PELIGRO ALTO ZONAS DE PELIGRO MEDIO ZONAS DE PELIGRO BAJO Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaicos). Areas amenazadas por flujos piroclásicos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de Licuación generalizadas o suelos colapsables en grandes proporciones. Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Sectores, que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días. Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos. Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad. Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad volcánica o tsunamis. Gráfico Nº 1 MATRIZ DE ZONIFICACIÓN DE RIESGOS VULNERABILIDAD EN AREAS URBANAS OCUPADAS ZONAS DE VULNERABILIDAD MUY ALTA ZONAS DE VULNERABILIDAD ALTA ZONAS DE VULNERABILIDAD MEDIA ZONAS DE VULNERABILIDAD BAJA Zonas con viviendas de materiales precarios, viviendas en mal estado de construcción, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización, población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias Zonas con predominancia de viviendas de materiales precarios, viviendas en mal y regular estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha, población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias. Zonas con predominancia de viviendas de materiales nobles, viviendas en regular y buen estado de construcción, población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de emergencias. Zonas con viviendas de materiales nobles, en buen estado de construcción, población con un nivel de ingreso económico medio y alto, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura de servicios básicos, con buen nivel de acesibilidad para atención de emergencias. AREAS LIBRES ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO MEDIO ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO BAJO RIESGO ZONAS DE RIESGO MUY ALTO: Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. De ser posible, reubicar a la población en zonas más seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia de un fenómeno intenso. ZONAS DE RIESGO ALTO: Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. Educación y capacitación de la población y autoridades. No son aptas para procesos de densificación y localización de equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de los fenómenos naturales. ZONAS DE RIESGO MEDIO: Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigación ante desastres y educación y capacitación de la población en temas de prevención. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daños considerables en viviendas en mal estado. ZONAS DE RIESGO BAJO: Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localización de equipamientos urbanos de importacia, tales como hospitales, grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de policía, etc.daños menores en las edificaciones. RECOMENDACIONES PARA AREAS SIN OCUPACIÓN Prohibido su uso con fines de expansión urbana. Se recomienda utilizarlos como reservas ecológicas, zonas recreativas, etc. Pueden ser empleados para expansión urbana de baja densidad, sin permitir la construcciónde equipamientos urbanos importantes. Se deben emplear materiales y sistemas constructivos adecuados Suelos aptos para expansión urbana. Suelos ideales para expansión urbana y localización de equipamientosurbanos importantes. ZONAS DE PELIGRO MUY ALTO ZONAS DE PELIGRO ALTO ZONAS DE PELIGRO MEDIO ZONAS DE PELIGRO BAJO PELIGROS 6

8 ETAPA 1: ORGANIZACIÓN Y PREPARACIÓN DEL ESTUDIO RECOPILACIÓN Y REVISIÓN DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE PREPARACIÓN DE INSTRUMENTOS OPERATIVOS RECONOCIMIENTO Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE CAMPO Gráfico Nº 2 ESQUEMA METODOLÓGICO DE LOS ESTUDIOS DEL PCS-1E ETAPA 2: FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Y TENDENCIAL SITUACION ACTUAL SITUACION PROBABLE ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO REGIONAL ANÁLISIS Y CARACTERIZACION DEL CENTRO URBANO INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS EXISTENTES SINTESIS DE LA SITUACION ACTUAL (TENDENCIAS) EVALUACION DE PELIGROS FENOMENOS DE ORIGEN GEOLOGICO FENOMENOS DE ORIGEN GEOLOGICO - CLIMATICO MAPA DE PELIGROS FENOMENOS DE ORIGEN CLIMATICO ASENTAMIENTO HUMANOS LINEAS VITALES LUGARES DE CONCENTRACION PÚBLICA PATRIMONIO MONUMENTAL INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE MAPA SINTESIS DE VULNERABILIDAD MAPA DE RIESGOS ESTIMACIÓN DE NIVELES DE RIESGO EN LA CIUDAD ESTIMACIÓN DEL RIESGO IDENTIFICACION DE SECTORES CRITICOS EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD ETAPA 3: FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA USOS DEL SUELO POR CONDICIONES GENERALES DE USO P R O P U E S T A PAUTAS TECNICAS PROYECTOS Y ACCIONES ESPECIFICAS 7

9 VI. AVANCES Y PROGRAMACIÓN A la fecha, 103 ciudades y localidades de diferentes regiones del Perú están comprendidas en el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa, 87 de las cuales cuentan con estudios de Mapa de Peligros y 54 con Planes de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres culminados, 42 municipalidades han aprobado los estudios por Ordenanza Municipal y se encuentran en proceso de implementación por los respectivos Gobiernos Locales. Nº DE ORDEN Cuadro Nº 1 CIUDADES COMPRENDIDAS EN EL PCS-1E CIUDAD / LOCALIDAD REGION SITUACIÓN DE ESTUDIOS MAPA DE PELIGROS PLAN DE UU.SS.Y MM.MM.A D. (*) 1 AGUAS VERDES x x TUMBES 2 TUMBES x x 3 TALARA x x 4 SULLANA x x 5 PAITA x x 6 CHULUCANAS x x 7 HUANCABAMBA x x 8 SECHURA PIURA x x 9 AYABACA x x 10 CASTILLA x x 11 CATACAOS x x 12 PIURA (No incluye Coscomba) x Complem. Programada Programado 13 CHICLAYO x x 14 SAN JOSE x x 15 PIMENTEL x x 16 SANTA ROSA x x 17 MONSEFU x x 18 ETEN x x LAMBAYEQUE 19 PUERTO ETEN x x 20 REQUE x x 21 MORROPE x 22 TUCUME x En ejecución 23 LAMBAYEQUE x x 24 FERREÑAFE x x 25 CAJAMARCA x Programado 26 BAÑOS DEL INCA CAJAMARCA x Programado 27 JAEN En ejecución 28 TRUJILLO LA LIBERTAD En culminación 29 CHIMBOTE x x 30 HUARMEY x x 31 CARHUAZ x x 32 RECUAY x x 33 CATAC ANCASH x x 34 TICAPAMPA x x 35 CARAZ Programado Programado 36 YUNGAY Programado Programado 37 HUARAZ x x 38 MOYOBAMBA x x 39 TARAPOTO x x 40 JUANJUI SAN MARTÍN x Programado 41 BELLAVISTA x Programado 42 SAN HILARION x Programado 43 CAÑETE x x 44 CERRO AZUL x x 45 SAN LUIS x x 46 IMPERIAL x x 47 NUEVO IMPERIAL x x 48 LUNAHUANA x x 49 QUILMANÁ x x LIMA 50 ASIA x x 51 MALA x x 52 SAN ANTONIO x x 53 CHOSICA En ejecución En ejecución 54 SANTA EULALIA En ejecución En ejecución 55 RICARDO PALMA En ejecución En ejecución 56 MATUCANA En ejecución En ejecución 57 ICA x x 58 SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS x x 59 TINGUIÑA x x 60 PARCONA ICA x x 61 PALPA x x 62 NASCA x x 63 CHINCHA x x 64 PISCO x x 65 AYACUCHO x x AYACUCHO 66 HUANTA x En ejecución 67 AREQUIPA x x 68 COCACHACRA x 69 PUINTA DE BOMBON x 70 DEAN VALDIVIA x 71 CAMANA x x 72 CHUQUIBAMBA x 73 CARAVELI x 74 APLAO x 75 CORIRE x 76 COSOS AREQUIPA x 77 LA REAL x 78 HUANCARQUI x 79 LARA (SOCABAYA) x 80 VIRACO x 81 PAMPACOLCA x 82 MACHAGUAY x 83 HUANCA x 84 LLUTA x 85 CALLALLI x 86 SIBAYO x 87 CUSCO x 88 OLLANTAYTAMBO En ejecución 89 URUBAMBA En ejecución CUSCO 90 CALCA En ejecución 91 PISAC En ejecución 92 SICUANI En ejecución 93 PUERTO MALDONADO En ejecución 94 IBERIA MADRE DE DIOS En ejecución 95 IÑAPARI En ejecución 96 OMATE x 97 PUQUINA x MOQUEGUA 98 MOQUEGUA x 99 ILO x 100 LOCUMBA x x 101 TACNA (CONO NORTE) x TACNA (COMPLEMENTACIÓN) TACNA En ejecución 102 TARATA x x 103 CANDARAVE x x TOTAL ESTUDIOS CULMINADOS CIUDADES CON ESTUDIOS APROBADOS POR ORDENANZA MUNICIPAL x ESTUDIOS CULMINADOS (*) PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES 8

10 Gráfico Nº 3 CIUDADES COMPRENDIDAS EN EL PCS-1E COLOMBIA ECUADOR Aguas Verdes Tumbes LORETO Ayabaca PIURA Sullana Chulucanas AMAZONAS Sechura Castilla Huancabamba Catacaos Jaen Túcume Mórrope Ferreñafe Lambayeque Chiclayo Moyobamba - San José Tarapoto CAJAMARCA - Pimentel SAN MARTÍN - Santa Rosa Cajamarca San Hilarión -Monsefú B. Inca -Eten Bellavista -Pto. Eten -Reque LA LIBERTAD Juanjuí BRASIL OCÉANO PACÍFICO Chimbote Huarmey ANCASH Carhuaz HUÁNUCO Huaraz Recuay PASCO UCAYALI JUNÍN LIMA -Chosica - Sta. Eulalia MADRE DE DIOS -Quilmana - Ricardo Palma - Asia -Matucana HUANCAVELICA CUSCO - Mala -San Antonio Ollantaytambo - Cañete Huanta - Cerro Azul Calca Ayacucho - San Luis Chincha Urubamba Pisac - Imperial - Nvo. Imperial Pisco Cusco San José de los Molinos Ica APURÍMAC Sicuani ICA AYACUCHO Palpa Nasca PUNO Caraveli Arequipa Iñapari Iberia Puerto Maldonado BOLIVIA CIUDADES CON PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES CIUDADES CON MAPAS DE PELIGRO AREQUIPA Camaná Punta de Bombon Ilo MOQUEGUA -Omate - Puquina Moquegua Candarave Tarata Locumba TACNA Tacna CHILE 9

11 VII. ESTUDIO DE CASOS A continuación se presenta de manera resumida, dos (02) estudios del Programa de Ciudades Sostenibles desarrollados por el INDECI: Lambayeque y Huaraz, desarrollados entre Febrero del 2003 y Enero del 2004 con la participación de las respectivas municipalidades. Dichos Estudios cubren los siguientes objetivos específicos: Evalúan los Peligros Naturales y Antrópicos que amenazan a las ciudades estudiadas. Identifican Sectores Críticos ante Desastres en dichas ciudades. Evalúan la Vulnerabilidad y el Nivel de Riesgo de los sectores críticos identificados; a fin de estimar las pérdidas, daños y riesgos que podrían darse como consecuencia del impacto de algún peligro natural en las referidas ciudades. Proponen sus respectivos Planes de Usos del Suelo que orientan una ocupación racional, sostenible y segura de la ciudad correspondiente y de su entorno inmediato. Identifican proyectos de Prevención y Mitigación de Desastres y plantean pautas técnicas de edificación y habilitación en cada ciudad. MAPA DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE LAMBAYEQUE INTRODUCCIÓN Resumen Ejecutivo La ciudad de Lambayeque, capital de la provincia del mismo nombre se localiza en la Región Lambayeque, en la zona norte de la costa peruana. Se encuentra ubicada en el valle Chancay - Lambayeque, al borde del Río Lambayeque o acequia San Romualdo, a 11.4 Kms. al Noreste de la ciudad de Chiclayo; y entre las coordenadas 9 264,000 UTM y 9 258,000 UTM Sur y 620,000 UTM y 623,000 Oeste. En el sistema urbano con tendencia metropolitana, que conforman las ciudades de Chiclayo, Lambayeque, Ferreñafe, San José, Pimentel, Santa Rosa, Monsefú, Eten, Puerto Eten y Reque, la ciudad de Lambayeque cumple el rol de centro urbano dinamizador secundario y de apoyo a la ciudad de Chiclayo. Tiene una población estimada al año 2004 de 50,650 hab., ocupa un área urbana de 462 Hás., con una densidad bruta resultante de 110 hab./há. Se estima que al año 2013 tendrá una población de 66,670 hab. y ocupará un área no menor de 687 Hás. con una densidad normativa de 100 hab./há. MAPA DE PELIGROS Para la elaboración del Mapa Síntesis de Peligros se ha analizado los fenómenos de origen Climático, de origen Geológico - Climático, y de origen antrópico, considerando una mayor importancia a los fenómenos Climáticos, debido a que son más recurrentes en el tiempo. De esta manera se han definido las siguientes zonas para la ciudad de Lambayeque: - Zonas de Peligro Muy Alto: Las zonas calificadas como Peligro Muy Alto, comprometen al 32.21% del área total de la ciudad ( Hás. aprox.). Se encuentran al Norte y Sur de la ciudad, inmediatas a la infraestructura de riego y drenaje agrícola que cruza la ciudad: Dren Principal 1400, Drenes Colectores y 2210, Dren Subcolector y las acequias San Romualdo y San José. Los peligros recurrentes en esta zona están relacionados a las inundaciones generadas por el probable desborde de drenes y acequias, la presencia de suelos Altamente Expansibles, de Baja a Media Expansibilidad y a la presencia de inundaciones en zonas tográficamente deprimidas, generadas por la acción pluvial. 10

12 Zonas de Peligro Alto: La zona calificada como Peligro Alto, compromete al 51.57% del área total de la ciudad Hás. aproximadamente. Los peligros recurrentes en esta zona se encuentran relacionados a Fenómenos de Origen Climático, generados por la acción pluvial, presentándose inundaciones por un corto tiempo de concentración del flujo del agua, debido a que la topografía del terreno, calidad y permeabilidad de suelo que posibilitan el drenaje natural. Otros peligros que se presentan en esta zona están relacionados a la probabilidad de Licuación de arenas y Expansibilidad de suelos. - Zonas de Peligro Medio: La zona que presenta esta calificación representa el 10.79% del área total de la ciudad, Hás. aprox. Presenta menor probabilidad a ser afectada por inundaciones generadas por la acción pluvial, debido a que la topografía del terreno ayuda a evacuar las aguas de lluvia, sin provocar problemas a la ciudad. SECTORES CRÍTICOS ANTE DESASTRES A partir de la Evaluación de Peligros, Vulnerabilidad y Estimación del Riesgo, en la ciudad de Lambayeque se han identificado Quince (15) Sectores Críticos, de los cuales cuatro (04) corresponden al nivel de Riesgo Muy Alto y once (11) corresponden al nivel de Riesgo Alto. En esta calificación se ha otorgado mayor criticidad a las áreas que presentan mayor riesgo ante fenómenos de origen Climático. - Sector I: Mocce Antiguo - Urb. Mocce (Riesgo Muy Alto). - Sector II: Mocce Sector Industrial. (Riesgo Alto). - Sector III: AA.HH. El Sausal - Santo Domingo. (Riesgo Alto). - Sector IV: Invasión San Romualdo (Riesgo Muy Alto). - Sector V: AA.HH. Maravillas - Rinconada. (Riesgo Alto). - Sector VI: Urb. Miraflores A.H. Castilla de Oro (Riesgo Alto). - Sector VII: AA.HH. Próceres de la Independencia Santa Rosa (Riesgo Alto). - Sector VIII: AA.HH. Jesús Nazareno Las Mercedes. (Muy Alto). - Sector IX: AA.HH. La Alameda Prolongación Los Ángeles. (Riesgo Muy Alto) - Sector X: A.H. Santa Rosa Urb. La Tina (Riesgo Alto). - Sector XI: Área Central. (Riesgo Alto). - Sector XII: A.H. San Martín Cuartel Leoncio Prado. (Riesgo Alto). - Sector XIII: AA.HH. Nuevo Mocce La Isla. (Riesgo Alto). - Sector XIV: Invasión 1ro. de Marzo. (Riesgo Alto). - Sector XV: Invasión San Martín. (Riesgo Alto) 11

13 PLAN DE USOS DEL SUELO El presente Plan de Usos del Suelo considerando la Seguridad Física de la ciudad, clasifica el suelo dentro de la ciudad y su entorno según sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Urbanizable y No Urbanizable. La superficie total del Casco Urbano al año 2013 será de Hás. Suelo Urbano.- Constituyen suelo urbano, las áreas actualmente ocupadas por usos, instalaciones urbanas y sobre los que se desarrollan actividades propias de una ciudad. En el ámbito de estudio, la Propuesta del Plan de Usos del Suelo contempla la siguiente clasificación del Suelo Urbano. Suelo Urbano Apto Son las áreas urbanas actualmente ocupadas y que por su emplazamiento constituyen zonas de Riesgo Bajo o Medio, que presentan mayores niveles de seguridad frente a desastres naturales. En esta clase de suelos es factible la consolidación de las edificaciones. Suelo Urbano con Restricciones Son las áreas actualmente ocupadas, que constituyan parte de los Sectores Críticos y que por la naturaleza de su ocupación (consolidación y usos) y de su situación de riesgo ante peligros naturales y procesos antrópicos; deben ser sujetos a un tratamiento especial que implique restricciones en densificación, consolidación, usos, materiales y en donde debe exigirse con mayor obligatoriedad la aplicación de sistemas constructivos adecuados. Suelo Urbanizable.- Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras no ocupadas por uso urbano actual y que presentan los mejores niveles de seguridad física, ventajas de localización y factibilidad de servicios. Puede ser Suelo Urbanizable de Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo y de Reserva Urbana. Suelo No Urbanizable.- Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras que no reúnen las características físicas de seguridad y factibilidad de ocupación por usos urbanos, las cuales estarán sujetas a un tratamiento especial y de protección, en razón de la seguridad física del asentamiento, valor paisajístico, histórico o cultural; o para la defensa de la fauna, flora y/o equilibrio ecológico. Esta clasificación incluye también terrenos con limitaciones físicas para el desarrollo de actividades urbanas. 12

14 PROYECTOS Y ACCIONES ESPECÍFICAS DE INTERVENCIÓN A continuación se presenta el Cuadro con el listado de los proyectos identificados y priorizados, orientados a la prevención de desastres y reducción del riesgo. Cuadro Nº 2 CIUDAD DE LAMBAYEQUE: LISTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS PLAZO TEMA Nº CLAVE PROYECTOS C M L PROYECTOS ESPECIALES INFRAESTRUCTURA SOCIAL INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS INFRAESTRUCTURA VIAL INFRAESTRUCTURA AGRICOLA GESTION DE EMERGENCIAS CAPACITACION NOMATIVOS BASICOS 1 P.E.1 TRATAMIENTO ESPECIAL MOCCE: REASENTAMIENTO POBLACIONAL E IMPLEMENTACION DEL COMPLEJO ECOLOGICO Y RECREATIVO x 2 P.E.2 REASENTAMIENTO POBLACIONAL x 3 P.I.S.1 EVALUACION FISICA DE LOS PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION, SALUD, RECREACION Y COMERCIO x 4 P.I.S.2 REORDENAMIENTO DEL COMERCIO AMBULATORIO DEL MERCADO LAMBAYEQUE x 5 P.I.S.3 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE DRENAJE EN LOS PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION, SALUD, RECREACION Y COMERCIO x 6 P.I.S.4 IMPLEMENTACION DE AREAS VERDES DE RECREACION PUBLICA x x 7 P.I.S.5 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD: TORIBIA CASTRO CHIRINOS Y SAN MARTIN x x 8 P.I.S.E.1 REHABILITACION Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y DESAGÜE x x 9 P.I.S.E.2 AMPLIACION DE LA CAPACIDAD OPERATIVA Y TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LAS LAGUNAS DE OXIDACION x x 10 P.I.S.E.3 CONSTRUCCION DE RELLENO SANITARIO x x 11 P.I.S.E.4 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE DRENAJE PLUVIAL x x 12 P.I.S.E.5 TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS HOSPITALARIOS x 13 P.I.V.1 REHABILITACION DE LA VIA LAMBAYEQUE - FERREÑAFE x x 14 P.I.V.2 MEJORAMIENTO DE LA VIA LAMBAYEQUE - SAN JOSE x x 15 P.I.V.3 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LAS OBRAS DE DRENAJE PLUVIAL EN LA CARRETERA PANAMERICANA x x 16 P.I.V.4 PAVIMENTACION DE VIAS LOCALES x x x 17 P.I.V.5 MEJORAMIENTO DE LOS PONTONES EXISTENTES x x x 18 P.I.V.6 CONSTRUCCION DE NUEVOS PONTONES x x x 19 P.I.V.7 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA VIAL EN AREAS DE EXPANSION URBANA x x x 20 P.I.A.1 EVALUACION DEL SISTEMA DE DRENAJE AGRICOLA x 21 P.I.A.2 MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE DRENAJE AGRICOLA x x x 22 P.I.A.3 PROTECCION DEL SISTEMA DE DRENAJE AGRICOLA x x x 23 P.I.A.4 LIMPIEZA, MANTENIMIENTO Y PROTECCION DEL SISTEMA DE RIEGO x x x 24 P.I.A.5 ENCAUSAMIENTO DE ACEQUIA SAN JOSE x x 25 P.G.E.1 ACONDICIONAMIENTO DE REFUGIOS TEMPORALES x 26 P.G.E.2 AMPLIACION DE LAS INSTALACIONES DE LA COMPAÑÍA DE BOMBEROS x 27 P.G.E.3 CAMPAÑAS DE SALUD POST DESASTRES x x x 28 P.G.E.4 FORTALECIMIENTO DEL COMITE PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL x x x 29 P.C.1 REFORZAMIENTO Y PROTECCION DE VIVIENDAS x x x 30 P.C.2 ORIENTACION TECNICA EN EL DISEÑO Y CONSTRUCCION DE VIVIENDAS NUEVAS x x x 31 P.C.3 IMPLEMENTACION DE CURSOS DE PREVENCION EN LA CURRICULA ESCOLAR x x x 32 P.C.4 CAMPAÑA DE DIFUSION DE EDUCACION SANITARIA EN LA POBLACION x x x 33 P.N.1 ACTUALIZACION DEL PLAN DIRECTOR x 34 P.N.2 PLAN MAESTRO DE CONSERVACION DE PATRIMONIO MONUMENTAL x 35 P.N.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MONTES DE LA VIRGEN x 36 P.N.4 PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS x 37 P.N.5 FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE CONTROL URBANO x x x 38 P.B.1 LEVANTAMIENTO TOPOGRAFICO EN AREAS DE EXPANSION URBANA x x x 39 P.B.2 ESTUDIO DE COTAS Y RASANTES x MAPA DE PELIGROS, PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE HUARAZ INTRODUCCIÓN Resumen Ejecutivo La ciudad de Huaraz fue creada en la época de la independencia como distrito de la Provincia de Huaraz (Ley del ); ubicada en el departamento de Ancash, se encuentra a una altura de 3,052 m.s.n.m., siendo sus coordenadas geográficas, 09º25 9º75 de Latitud Sur y 77º25 77º75 de Latitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Las características del entorno de la ciudad de Huaraz corresponden a las de un valle interandino. Geográficamente, está localizado en el Callejón de Huaylas, limitado por las Cordilleras Blanca y Negra, cuyo Río principal es el Santa que la atraviesa y el Río Quillcay que la cruza de este a oeste. Tiene una población estimada al año 2002 de 93,110 hab., ocupa un área urbana de 930 Hás., con una densidad bruta resultante de 100 hab./há. Se estima que al año 2015 tendrá una población de 153,000 hab. y ocupará un área no menor de 1,260 Hás. con una densidad normativa de 120 hab./há. 13

15 MAPA DE PELIGROS El Mapa de Peligros de la ciudad de Huaraz está representado en la Lámina N 33, habiéndose identificado cuatro niveles de peligro, los que se distribuyen espacialmente de acuerdo a la siguiente descripción: - Zona de Peligro Muy Alto: Consiste básicamente en la zona amenazada por el peligro del aluvión que podría bajar por el curso del Río Quillcay y la zona amenazada por las crecidas del Río Santa, ambos ubicados hacia el Sector Sur de la ciudad. - Zona de Peligro Alto: Está formada, de una parte por áreas con suelos de muy baja resistencia, de conformación granular, con la napa freática alta, propensa a licuación de suelos en caso de sismos severos, y susceptibles a procesos de amplificación de las ondas sísmicas. De otra parte, está formada por el curso de quebradas que, no presentando el grado de peligrosidad del Río Quillcay, es necesario dejar libre para permitir la evacuación de aguas pluviales durante la ocurrencia de fenómenos de El Niño excepcionales o en épocas de particular abundancia de lluvias. - Zona de Peligro Medio: Está conformada por el área restante del Sector Sur de la ciudad y por franjas aledañas a las zonas de peligro alto y muy alto, además de la mayor parte de las laderas de cerros en la vertiente de la Cordillera Blanca, así como algunos lugares en donde existen focos de peligro local. - Zona de Peligro Bajo: Está conformada por el resto de la ciudad, compuesta principalmente por los Barrios del Norte y los de la Cordillera Negra, además del Barrio El Pinar en el Este, que no se ubica en ladera de cerro. 14

16 ZONAS CRÍTICAS ANTE DESASTRES A partir de la Evaluación de Peligros, Vulnerabilidad y Estimación del Riesgo, en la ciudad de Huaraz se han identificado los siguientes sectores críticos: - Zona de Riesgo Muy Alto: Conformados por las áreas conocidas con la denominación Cono Aluviónico y Río Santa, amenazadas por avalanchas, aludes e inundaciones (con o sin la ocurrencia de un sismo). En este caso se estima que la gravedad del peligro es tal, que difícilmente podría ser contrarrestada en base a una reducción de la vulnerabilidad. - Zona de Riesgo Alto: Conformado por parte de los Barrios de Cascapampa y Palmira. También esta zona está integrada por áreas comprometidas con inundaciones y de manera indirecta, con la posibilidad de ocurrencia de aluviones o avalanchas, las que podrían provocar las inundaciones, aunque la causa más probable continúe siendo la de lluvias extraordinarias por efecto de un fenómeno de El Niño intenso. PLAN DE USOS DEL SUELO Teniendo como base la seguridad física de la ciudad de Huaraz, se ha elaborado el presente Plan de Usos del Suelo, que clasifica al suelo de la ciudad y alrededores, de acuerdo a sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable. Suelo Urbano.- Constituyen el Suelo Urbano, las áreas actualmente ocupadas por usos, actividades, o instalaciones urbanas, dotadas de las obras de habilitación urbana. Contempla la siguiente clasificación: Suelo Urbano Apto para su consolidación, los que se proponen densificar a corto y mediano plazo. Suelo Urbano con Restricciones para su consolidación, los que presentan niveles de Riesgo Alto y que por la naturaleza de su ocupación (consolidación y usos) deben ser sujetos a un tratamiento especial que implique restricciones en densificación, consolidación, usos y sistemas constructivos adecuados. Suelo Urbano sujeto a Reglamentación Especial, en los que además de las restricciones descritas anteriormente debe haber un proceso de paulatina reubicación de sus pobladores. Suelo Urbanizable.- Se califican como Suelo Urbanizable, las áreas de expansión urbana, ocupadas en parte o desocupadas, aptas para su aplicación a usos o actividades urbanas en el corto, mediano y largo plazo, por constituir zonas de bajo peligro o peligro medio. Estas áreas comprenden preferentemente tierras eriazas. Suelo No Urbanizable.- Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras que no reúnen las características físicas de seguridad y factibilidad de ocupación para usos urbanos, las cuales estarán sujetas a un régimen de protección, en razón de la seguridad física del asentamiento, su valor agrológico, sus recursos naturales, sus valores paisajísticos, históricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora o el equilibrio ecológico. Esta clasificación incluye también terrenos con limitaciones físicas para el desarrollo de actividades urbanas. 15

17 PROYECTOS Y ACCIONES ESPECÍFICAS DE INTERVENCIÓN.- A continuación se presenta el Cuadro con el listado de los proyectos identificados y priorizados, orientados a la prevención de desastres y reducción del riesgo. Cuadro Nº 3 CIUDAD DE HUARAZ: LISTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS CLAVE PI-1 PI-2 PI-3 PI-4 PI-5 PI-6 PI-7 PI-8 PI-9 PI-10 PI-11 PI-12 PI-13 PI-14 PI-15 PI-16 PI-17 FORESTACION ACONDICIONAM IENTO Y DEFENSA DE REFUGIOS TEM PORALES DIFUSION DEL PLAN DE PREVENCIÓN ELABORACION DEL PLAN DIRECTOR DE HUARAZ REUBICACION DEL COM ERCIO AM BULATORIO CREACION DE UN SISTEM A DE ADM INISTRACION DEL DESARROLLO URBANO CAM PAÑA DE REFORZAM IENTO Y PROTECCIÓN DE VIVIENDAS FORTALECIM IENTO DE LOS COM ITES DE DEFENSA CIVIL REPOTENCIACION DEL HOSPITAL " VICTOR RAM OS GUARDIA" M EJORAM IENTO DE INSTALACIONES Y EQUIPO DEL CUERPO DE BOMBEROS INVESTIGACION DE LA ACTIVIDAD DINÁM ICA DE LOS GLACIARES Y DE LA "FALLA ACTIVA DE LA CORDILLERA" CONTROL DE AGUAS SUBTERRANEAS OBRAS DE DEFENSA Y SISTEM AS DE VIGILANCIA DE LAS LAGUNAS PROTECCIÓN DE RIBERAS FRENTE A INUNDACIONES CONO ALUVIONICO - RÍO QUILCAY LIMPIEZA DE CAUCE POR COLMATACIONES ESTABILIZACION POR EROSIONES EN CARCAVAS ELABORACION: Equipo Técnico INDECI PROYECTOS PLAZO C M L POBLACIÓN BENEFICIADA HUARAZ Y POBLACIONES VECINAS TODA LA POBLACIÓN DEL SECTOR SUR DE LA LA CIUDAD DE HUARAZ POBLACION DEL SECTOR SUR DE LA CIUDAD DE HUARAZ POBLACIÓN DE LAS M ÁRGENES DEL RÍO QUILCAY TODA LA POBLACIÓN DEL SECTOR SUR DE LA LA CIUDAD DE HUARAZ POBLACIÓN DEL SECTOR SUR DE LA LA CIUDAD DE HUARAZ 16

18 Calles 1 y 21 Urb. Corpac, San Isidro Lima-Perú Central Telefónica: (511) Número de Emergencia a Nivel Nacional: 115