COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ CONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS DEPARTAMENTALES, BIENIO

Transcripción

1 COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ CONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS DEPARTAMENTALES, BIENIO Prevención de Desastres de origen Natural Ing. Alberto Bisbal Sanz Director Nacional de Prevención del INDECI Tarapoto, San Martín 23 de abril de 2010

2 Perú, país privilegiado con gran diversidad climática, ecosistemas, pisos ecológicos y especies

3 FACTORES DE RIESGO Círculo de Fuego del Pacífico Zona Tropical y Subtropical Cordillera de los Andes Calentamiento Global Alta Sismicidad, Actividad Volcánica, Tsunami. Fenómeno El Niño, Inundaciones, Heladas Meteorológicas, Sequías. Fenómenos Geológicos, Deslizamientos, Aludes, Aluviones. Desglaciación Cambio climático

4 TERRITORIO Y POBLAMIENTO POBLACIÓN URBANA 75,9% TUMBES LORETO RURAL 24,1 % PIURA AMAZONAS LAMBAYEQUE CAJAMARCA SAN MARTIN LA LIBERTAD ANCASH HUANUCO JUNIN LIMA CALLAO MADRE DE DIOS HUANCAVELICA CUSCO ICA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA PROYECTO DE PROCESAMIENTO DE DATOS GEOESPACIALES LIMITES POLITICOS (DEPARTAMENTOS) Fuente: INEI Los límites son referenciales. PASCO Octubre 2008 UCAYALI APURIMAC AYACUCHO AREQUIPA PUNO MOQUEGUA TACNA REGION NATURAL Territorio 1 285,216 Km 2 Población (*) ,764 Costa 12% 54.6% Sierra 30% 32.0% Selva 58% 13.4% Fuente: Compendio Estadístico 2007 INEI

5 FENOMENOLOGÍA Eventos climáticos o hidrometeorológicos Inundaciones TUMBES El Niño PIURA Inundación APURIMAC

6 FENOMENOLOGÍA Eventos geológico - climáticos DESLIZAMIENTOS PUNO (2006) PIURA (1998)

7 FENOMENOLOGÍA Eventos de origen geológico

8 FENOMENOLOGÍA Eventos Volcánicos Volcán Misti: Peligro a la ciudad de Arequipa ( Foto Dr. A. Parodi )

9 FENOMENOLOGÍA Desglaciación RETROCESO GLACIAR Qori Kalis REGION CUSCO Cordillera Quelcaya-Altitud 4795 msnm.

10 FENOMENOLOGÍA Desglaciación RETROCESO GLACIAR YANAMAREY REGION ANCASH Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm

11 ENSEÑANZAS ANCESTRALES Edificaciones con sentido de Prevención: Coricancha. Interior de uno de los recintos COLCAS DE RAQCHI Solidez Centros de Gravedad bajos Bases anchas Piedras con Tres contactos mínimo Colcas o Almacenes a lo largo del territorio

12 ENSEÑANZAS ANCESTRALES Para protegerse de peligros vivían en armonía con la naturaleza. Construían en partes altas y seguras: a. Más fácil defenderse. b. Ampliaban su frontera agrícola. c. Uso regulado del agua d. Los andenes daban estabilidad a Los taludes evitando huaycos e inundaciones e. Reducían a su mínima expresión los daños sociales y materiales.

13 Vulnerabilidad a los desastres de origen natural en el Perú Las condiciones de extrema pobreza, inequidad y desinstitucionalización generan vulnerabilidad y por lo tanto riesgo de desastres.

14 El riesgo es siempre una construcción social y resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general.

15 FENOMENOS SOCIALES

16 Uso y ocupación del territorio Deterioro de los ecosistemas Desarrollo desigual y falta de competitividad Centralismo y exclusión territorial y pobreza Peligros de origen natural e inducido y vulnerabilidad.

17 Situación actual del Riesgo 1. Desequilibrio total en la ocupación del territorio: Lima Callao tiene el 30% de la población total del país. En la costa se concentra el 60% (zona de mayor vulnerabilidad a los sismos). En la sierra 30% y selva 10% La segunda ciudad (Arequipa) es 10 veces menor que Lima. Población rural se dispersa en pequeños centros poblados.

18 2. Fuerte presión por la ocupación del suelo, demandando servicios, empleo y, sobre todo, nuevas estrategias de atención gubernamental 3. Ciudades con crecimiento no planificado al margen de la normativa urbanística: Informalidad y patrón de crecimiento horizontal que incrementa el costo de servicios. Asentamientos poblacionales ubicados en áreas de alta vulnerabilidad y con conflictos ambientales.

19 4. Patrimonio histórico monumental en peligro. 5. Deficientes coordinaciones entre los diferentes niveles de gobierno para el ordenamiento territorial y desarrollo urbano, así como facilitar la participación del sector privado. 6. Atomización de la administración local en 1,832 jurisdicciones distritales años de delegación de competencias en elaboración y gestión de planes, pero persisten las debilidades.

20 PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Es herramienta fundamental en apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e interinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con la problemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ella para la reducción de los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollo sostenible del país.

21 ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrópicos. 2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos. 3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo. 4. Fomentar el fortalecimiento institucional. 5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres. 6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres. D.S 001-A-DE/SG 15-ENE-2004

22 DONDE DEBEMOS CENTRAR LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN?

23 FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qué se analiza? 1) Grado de Bienestar existente Condiciones y Calidad De Vida de la Población La ubicación y situación de habitabilidad de los asentamientos humanos. La condición y acceso a los servicios básicos. La actividad económica productiva de la población Las condiciones de empleo. El nivel de ingresos. El grado de educación, etc.

24 FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qué se analiza? 2) Resiliencia de los Medios de Vida Tecnologías y medios de producción. Tecnologías y calidad de la vivienda, infraestructura social y productiva, Las capacidades de la población para adaptarse y resistir. La forma de uso de los recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal). La ubicación de los medios de producción. Las técnicas de producción (manejo de los cultivos - crianzas, etc.). Ubicación, tipo de vivienda y calidad de materiales utilizados en la construcción. El nivel de organización de las familias para la producción. Ubicación, tecnología, materiales utilizados en la construcción de la infraestructura social y productiva.

25 FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qué se analiza? 3) Autoprotección Las capacidades de los individuos. El nivel de organización social y sus practicas cotidianas. La situación organizacional de la sociedad ( organizaciones de autoayuda). las practicas o valores culturales y de autoseguridad y autoayuda de los grupos sociales.

26 FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qué se analiza? 4) Protección Social La situación de los servicios sociales de los subsidios estatales. y Los programas y servicios sociales. La eficiencia y eficacia de obras de protección frente a los peligros. Nivel de inversión en los programas sociales. nivel de inversiones publicas en zonas de riesgo.

27 FACTORES DE VULNERABILIDAD Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qué se analiza? 5) Estructuras políticas y Democráticas Los modelos de gobierno, Los espacios de participación y vigilancia ciudadana El grado de los derechos humanos. La situación de las estructuras sociales La participación de la población en la toma de decisiones. Los espacios de concertación social. Los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana. El tejido institucional en el nivel local, regional, nacional. La migración. Inequidad y exclusión social.

28 CONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLO p Visión tradicional: El desastre como foco Los desastres como inevitables Antes, durante y después Preparativos, atención y habilitación Del Concepto de desastre al concepto de riesgo p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo Gestión permanente de entes del desarrollo en actuaciones cotidianas La gestión del riesgo como foco. La reducción de vulnerabilidades como objetivo La necesidad de actuación desde los actores responsables

29 ENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

30 LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a recudir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos Todo el territorio La gestión prospectiva no genera nuevas condiciones de riesgo Zonas de riesgo La gestión correctiva reducir los riesgo ya existentes Zonas de desastre La gestión reactiva preparación y respuesta a desastres Identificar los problemas PREVENIR LOS DESASTRES MITIGAR LOS RIESGOS Y PREPARARSE PARA LOS DESASTRES Construir soluciones ATENDER DESASTRES Y RECUPERAR ZONAS AFECTADAS Identificar los peligros evaluarlos y monitorearlos Análisis de las vulnerabilidades para identificar las condiciones de vulnerabilidad frente a cada peligro identificado Determinar las zonas de riesgo de desastre Definir medidas preventivas Mitigar los riesgos Respuesta a la emergencia del desastre Rehabilitación y reconstrucción

31 COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO GESTIÓN PROSPECTIVA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN REACTIVA Políticas, planificación y organización Educación y comunicación Conocimiento del riesgo y sistemas de información Reducción de factores de riesgo Mecanismos de financiación Riesgo Potencial Riesgo Existente Desastre

32 LA GESTIÓN POR PROCESOS OBJETIVOS MISIÓN Alinear los esfuerzos de todas las organizaciones que participan en el SINADECI para lograr cumplir con la Misión.

33 La Gestión del Riesgo de Desastres

34 La doble dimensión entre desastres y desarrollo La aplicación de estilos o modelos de desarrollo puede generar situaciones de riesgo... Los desastres (que son riesgos no manejados) afectan el desarrollo de las áreas donde ocurren El riesgo de desastres no es exógeno a los procesos de desarrollo

35

36 FACTORES DE RIESGO: formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada, curso de escorrentía, ubicación AMENAZA O PELIGRO: deslizamiento y/o inundación por lluvias.

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48 REGION SAN MARTIN LAMAS 2005

49

50

51 El histórico y turístico barrio Wayku, no fue el principal afectado de este sismo, a pesar de que casi el total de las construcciones de sus viviendas son de tapial. Esto lo podríamos explicar ya que todas las casas del barrio Wayku son de un solo piso y la mayoría de los techos están construidos de hojas de palmeras secas.

52 CARACTERISTICAS DE VIVIENDAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA METROPOLITANA

53 MATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDAS

54 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS

55 TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS

56 ALTURA DE LAS VIVIENDAS

57 NIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDAS

58 PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de Defensa Civil con el fin de incorporar la gestión de riesgos de desastres en la planificación y ordenamiento territorial de las ciudades y centros poblados del país, a través del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres, Proyectos y Medidas de Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico. VISION GENERAL DEL PCS: 11 AÑOS DE EXPERIENCIA ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLE Seguridad Física (INDECI) Atractivas cultural Ordenadas y físicamente Saludables Sin afectar el Gobernables medio ambiente ni el patrimonio Competitivas histórico-cultural-natural EFICIENTES EN SU FUNCIONAMIENTO Y DESARROLLO

59 MAPA DE PELIGROS DE SULLANA Sistema Nacional de Defensa Civil