CENTRO DE INVESTIGACIÓN PARLAMENTARIA - Número 6 Año 2 Julio 2003

Transcripción

1 LA AGRICULTURA PERUANA EN CENTRO DE INVESTIGACIÓN PARLAMENTARIA - Número 6 Año 2 Julio 2003 UN CONTEXTO INTERNACIONAL DATA PARA LA AGRICULTURA es un nuevo documento producido por el Centro de Investigación Parlamentaria para proporcionar información relevante y oportuna acerca de la realidad correspondiente al sector agrario. El tema agrario es considerado, en un primer lugar, desde el ángulo internacional siendo por ello prioritario el presentar el panorama de la agricultura en América Latina, de tal modo que el lector pueda conocer las dificultades y logros que enfrenta el sector y conocer cuáles son las técnicas de cultivo que se utilizan, la inversión en el sector y los productos que se producen y comercian principalmente. En segundo lugar, se presenta la situación de la agricultura peruana en la última década mostrándose los resultados del valor de la producción agropecuaria, la producción de los principales productos, el resultado de la balanza comercial: importaciones, exportaciones y cotizaciones internacionales, el comercio interno y el crédito agropecuario. Finalmente, se ofrece información departamental con el propósito de entender cuáles son los aspectos comunes y disímiles del sector en cada uno de ellos. La primera parte de esta sección, está referida a las condiciones de vida del productor agrícola y explora los datos que al respecto se registran en la Encuesta Nacional de Hogares del IV Trimestre del 2001-INEI, en las secciones correspondientes al ingreso y crédito por la actividad agrícola. En la segunda parte de la sección, se presentan resultados macroeconómicos: PBI, crédito y presupuesto del sector agricultura. Con esta edición de DATA PARA LA AGRICULTURA, esperamos contribuir con los congresistas, asesores y público en general, para que tengan un panorama objetivo sobre los principales problemas y limitaciones que atraviesa el sector agrario y las inmensas potencialidades que tienden a contribuir con el desarrollo nacional. Lima, Julio 2003 CONGRESO DE LA REPÚBLICA

2 RESUMEN EJECUTIVO 1. En el sector agricultura, el Perú presenta indicadores económicos, a diferencia de lo que ocurre a nivel de América Latina. Así, mientras el PBI agropecuario creció en el período en América Latina a una tasa promedio de 2,6 por ciento anual, Perú lo hizo a una tasa promedio anual de 6,0 por ciento. También Perú se encuentra por encima del promedio de los países de América Latina en otros indicadores: participación del PBI agropecuario en el PBI total, PBI agropecuario por habitante, tasa de crecimiento de la PEA y PEA agropecuaria. Sin embargo, un indicador que muestra resultados desalentadores es el de la balanza comercial, que durante toda la década ha mostrado saldos negativos. 2. La agricultura de los países latinoamericanos no compite libremente con los países industrializados, pues éstos, Unión Europea, Japón y Estados Unidos, principalmente, cuentan con un generoso sistema de subsidios agrícolas. 3. Sin embargo, este sector, no está exento de dificultades. Entre los principales problemas del sector en el caso peruano sobresalen: la ausencia de un sistema de financiamiento de la inversión agrícola; desigual ingreso de los agricultores, diferencias entre los precios En chacra y los precios al por mayor, que permiten que los intermediarios obtengan ganancias substanciales; falta de innovación tecnológica; titulación de tierras y, desconfianza de los agricultores en las organizaciones, lo que les lleva a desaprovechar las economías de escala, y las externalidades positivas. 4. Durante el año 2002 el Valor Bruto de la Producción Agropecuaria (VBPA) peruana creció 5,8 por ciento, principalmente por el incremento de la producción de papa y Caña de azúcar en el sub sector agrícola, y por la producción avícola y ganadera en el sub sector pecuario, que en conjunto representan 28,1 por ciento del VBPA. 5. De acuerdo a la producción del año 2002, los principales cultivos peruanos según el volumen anual de producción son la Caña de azúcar, el arroz en cáscara, el plátano, el Maíz amarillo duro y la yuca. Por otro lado, según el valor de la producción, los principales cultivos peruanos en el 2002 son la papa, el Arroz cáscara, el azúcar, el café, el plátano, el Maíz amarillo duro y la yuca. 6. En el 2002, el déficit en la balanza comercial del sector agricultura del país ascendió a 135 millones de dólares. 7. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001-IV, proporciona información sobre las características socio económicas y demográficas, así como acerca de los principales productos y subproductos cultivados y elaborados por los productores agropecuarios, los que en su mayoría son pequeños agricultores y/o ganaderos, residentes en las tres regiones naturales del país. La región Sierra concentra al 61 por ciento de los productores agrarios. Los departamentos de Puno, Cajamarca, Cusco, Piura, Ancash y Huánuco concentran al 50 por ciento de los mismos, mientras que el departamento con menor cantidad de productores agrícolas es Madre de Dios. 8. En cuanto a la distribución por sexo en el país, se encontró que el 82,27 por ciento de los agricultores independientes o empleadores son varones y el 17,72 por ciento mujeres. El departamento de La Libertad es el que tiene una mayor proporción de varones (91,54 por ciento), mientras que Tacna es el que tiene la menor proporción (64,84 por ciento). 9. La distribución por grupos decenales de edad a nivel nacional, indica que casi una cuarta parte de los productores son adultos entre los 34 a 45 años de edad (24,1 por ciento). También se apreció que los jóvenes de 14 a 24 años, representan apenas el 5,3 por ciento del total, sin duda debido a la migración del campo a la ciudad por razones de estudio; esta situación es claramente ejemplificada en el caso de Ica, donde la menor edad de los productores agrícolas independientes de la muestra es de 28 años. En el extremo opuesto, por el contrario, se encontró que los productores agrícolas de la tercera edad o mayores de 65 años, representan el 17,0 por ciento a nivel nacional. La edad promedio de los agricultores es de 47 años. Los departamentos que se encuentran por debajo de la media son: Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Madre de Dios, San Martín y Ucayali. Mientras que los departamentos que los agricultores con edades mayores a la del promedio nacional, se ubican en: Ancash, Arequipa, Ayacucho, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Punto, Tacna y Tumbes. 2

3 10. En cuanto al nivel educativo, hay que señalar que el nivel alcanzado por el productor agrícola, es relativamente menor que el promedio nacional. El 15,5 por ciento no tiene ningún nivel educativo. La mitad de la población ha estudiado algún grado de educación primaria; mientras que solamente el 3,6 por ciento ha logrado tener estudios superiores. Sin embargo, existe una disparidad entre los departamentos. Por ejemplo, el departamento con una mayor proporción de agricultores sin nivel educativo es Ancash (27,00 por ciento), mientras que Lima es el que tiene una menor proporción de agricultores sin nivel educativo ( 4,59 por ciento). El departamento con mayor proporción de agricultores con nivel secundaria y superior es Madre de Dios (47 por ciento), seguido por: Ica (37,94 por ciento), Arequipa (36,20 por ciento), Junín (36,04 por ciento). Mientras que los departamentos con menor proporción de agricultores con nivel secundaria y superior son: Cajamarca (12,95 por ciento), Piura (16,04 por ciento), Ancash (17,50 por ciento), Amazonas (18,40 por ciento), La Libertad (20,08) y Ayacucho (20,49 por ciento). 11. El ingreso mensual promedio por agricultor es de 214 soles. El departamento de Arequipa tiene los mayores ingresos promedio por agricultor, mientras que el departamento Ucayali tiene los menores ingresos. Esto se explica por la cantidad de productores agrícolas en las zonas de referencia. Donde existen grandes productores agrícolas los ingresos son mayores. Por el contrario, departamentos donde predominan los pequeños agricultores, tienen ingresos por lo general, por debajo del promedio nacional. Uno de los factores que explica este hecho es la falta de confianza de los agricultores en las organizaciones estatales y comunales, en tal sentido, si un agricultor utiliza fertilizantes y su vecino de parcela no lo hace, las plagas pueden afectar las plantaciones del primero, y por tanto, reducir sus ingresos. Esto se observa incluso en departamentos que sobresalen como grandes productores, como es el caso de Puno, primer productor de papa a nivel nacional donde gran parte del valor de su producción agrícola se destina a autoconsumo, por lo cual, las ganancias son incluso menores. 12. Según la Encuesta Nacional de Hogares, la mayor parte de los agricultores declaró que no solicitó ningún préstamo. Así, mientras el promedio nacional de quienes recibieron préstamos es de 5 por ciento, los pobladores de Tacna fueron quienes menos préstamos solicitaron, mientras que los pobladores de Ica fueron los que solicitaron mayor cantidad de préstamos. 13. El valor de la producción agropecuaria del 2002 ascendió a millones 311 mil soles constantes de 1994, lo que significó un crecimiento del PBI agropecuario de 5,2 por ciento con respecto al año anterior. Los departamentos que más contribuyeron con el PBI agropecuario fueron: Lima, Arequipa, La Libertad, Cajamarca y Puno. Los departamentos que menos contribuyeron con el PBI agropecuario fueron: Tumbes, Madre de Dios, Moquegua y Ucayali. 14. El valor de la producción agropecuaria en el período enero - abril del 2003 ascendió a millones 808 mil soles constantes de 1994, lo que significó un incremento del PBI agropecuario de 2,8 por ciento con respecto al mismo período del año anterior. Los departamentos que más contribuyeron con el PBI de este período fueron: Lima, con un 21,7 por ciento de participación, seguido por La Libertad con un 10,3 por ciento de participación, Arequipa con un 8,6 por ciento y Puno con 7,0 por ciento. Los departamentos que menos han contribuido con el PBI agropecuario han sido: Tumbes con un 0,3 por ciento de participación, Madre de Dios con 0,6 por ciento, Moquegua con 0,9 por ciento y Apurímac con 1,1 por ciento de participación. 15. En el período enero abril del 2003 el sub sector agrícola creció en 1,8 por ciento con respecto al mismo período del año anterior, y el sub sector pecuario lo hizo en 4,1 por ciento. En el sub sector agrícola los departamentos que más han contribuido con el PBI agrícola han sido: Arequipa, Lima, La Libertad, Junín y Puno; mientras que en el sub sector pecuario han destacado: Lima, La Libertad, Arequipa y Puno. 16. El 81 por ciento de las colocaciones del sector agricultura se realiza en Lima, seguido por Arequipa, con una participación de 2,98 por ciento, Piura, 2,13 por ciento, Callao 2,11 por ciento y La Libertad con 2,04 por ciento. 17. El gobierno central le asigna a Lima el mayor presupuesto sectorial 356 millones 609 mil soles, destinado principalmente a la administración central del ministerio de agricultura, 113 millones 26 mil soles. El departamento de Junín es el que cuenta con la segunda mayor asignación del gobierno central, que asciende a 74 millones 6 mil soles, dirigidos principalmente al proyecto nacional de 3

4 manejo de cuencas hidrográficas y conservación, 66 millones 245 mil soles. El resto de departamentos cuenta con una asignación que fluctúa entre 6 y 30 millones de soles, salvo los departamentos con menor participación en el PBI agropecuario, que cuentan con un presupuesto inferior a 5 millones (Tumbes, Madre de Dios y Moquegua). En general, el rubro en inversiones es administrado por el gobierno central solamente, salvo en el caso de Lima. 18. El gobierno ha asignado el mayor presupuesto regional a Lima, seguido por Lambayeque y Arequipa. Cabe resaltar que Lima y Arequipa son departamentos que aportan significativamente con el PBI departamental, a diferencia de Lambayeque, cuyo aporte es moderado. La región con menor presupuesto destinado a la agricultura es Pasco, cuyo aporte al PBI del sector es moderado. 19. En el 2002, los principales datos macroeconómicos muestran lo siguiente: CUADRO No. 1 Presupuesto y PBI departamental, 2002 (miles de nuevos soles, 1994=100) Departamento Presupuesto ejecutado, sector Agricultura Gobierno central CTAR PBI real agropecuario Total , , ,08 LIMA ,84 0, ,97 LA LIBERTAD 8 515, , ,88 AREQUIPA , , ,53 CAJAMARCA 9 895, , ,26 PUNO , , ,88 JUNÍN 8 695, , ,09 LAMBAYEQUE , , ,64 ICA 6 070, , ,20 PIURA , , ,62 HUÁNUCO 4 963,73 953, ,85 SAN MARTÍN 4 322, , ,75 CUSCO , , ,09 AMAZONAS 2 809,06 440, ,92 LORETO 3 678,89 899, ,95 ANCASH , , ,29 AYACUCHO 9 442, , ,61 HUANCAVELICA 5 491,05 876, ,81 TACNA 7 862, , ,27 APURÍMAC 9 964,26 570, ,45 PASCO 2 415,77 354, ,06 UCAYALI 3 990,52 925, ,62 MOQUEGUA 2 516,66 459, ,33 MADRE DE DIOS 3 415,04 347, ,77 TUMBES 1 786,49 468, ,27 Fuente: MINAG, MEF. Elaboración propia. 4

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