EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL SECTOR RURAL DE COLOMBIA

Transcripción

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2 EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL SECTOR RURAL DE COLOMBIA Autores: Melquisedec Cortes Zambrano, Paula Andrea Suárez Alvarado y Brigid Hiomara Pacheco García GRUPO DE INVESTIGACIÓN: AMBIENTAL, CIVIL Y BÁSICAS EN INVESTIGACIÓN ACBI. Clasificación B Colciencias

3 Introducción 90 s: el Estado era la única entidad encargada de suministrar los servicios públicos domiciliarios a todos los colombianos. Bajos precios de los servicios prestados no permiten que sus prestadores mejoren el servicio. Ausencia del servicio de agua potable Barranquilla, Bogotá, Santa Marta, Cartagena y Cali. Los altos costos de operación de las empresas (CRA, 2014).

4 Introducción Necesidades insatisfechas Ley 142 de 1994: régimen de los servicios públicos domiciliarios. Mercado del agua potable: monopolio natural (solo puede haber un oferente). Ley 142: Empresas privadas, mixtas y comunitarias, además de las públicas, fueran prestadoras de los servicios públicos domiciliarios en Colombia.

5 Introducción Limitaciones en la prestación de un óptimo servicio de agua potable, en especial en el sector rural del país. Analizar porqué el servicio de agua potable se considera como un monopolio natural y de qué manera se presta el servicio de agua potable en Colombia. Estudiar la prestación del servicio de agua potable en el sector rural del país y las principales falencias en la prestación del servicio.

6 Recurso vital del Agua. AGUA Derecho Universal Activo social básico Estado Valor monetario Bien social, público y económico

7 Monopolio natural del agua potable. Monopolio: Un solo oferente está en la capacidad de atender todo un mercado. venta exclusiva de un bien o servicio. Sector de agua potable Monopolio natural Naturaleza, legislación y tecnología requerida para su distribución Ineficiencia del sector (Ferro, Lentini, & Romero, 2011). Fallas en el servicio de agua potable Pone en riesgo la salud de las poblaciones El usuario no puede optar por otro prestador del servicio El servicio como una imposición (Instituto Nacional de Salud, 2014).

8 Prestación del servicio de agua potable en Colombia 80 s: el suministro de agua potable en zonas rurales estuvo a cargo del Estado. Administraciones municipales Prestación de servicios públicos por particulares Barranquilla (1880) Bogotá (1886) Medellín (1891) LEY 142/94 La pretensión de este modelo se enfocó en que las empresas conciban recursos propios, entre tanto el estado planifica, regula, controla y vigila.

9 Prestación del servicio de agua potable en Colombia LEY 142/94 Comisión Reguladora De Agua Potable Y Saneamiento Básico Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Fijar las formulas tarifarias Controlar y vigilar las empresas prestadoras del servicio Naturaleza jurídica de las empresas: público, privado, mixto o comunitario regidas bajo el régimen comercial (Cadavid Giraldo, 2008). COBERTURA DEL SERVICIO Año 1993 Año 2012 Cobertura del servicio= 77% Cobertura del servicio=91% Fuente: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2014.

10 Prestación del servicio de agua potable en Colombia EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO 2527 Empresas prestadoras del servicio de agua potable 275 Empresas (11%) proveen este servicio a más de 2500 suscriptores Cubren más del 70% del total de usuarios 2252 Empresas (89%) Tienen una capacidad para menos de 2500 suscriptores 275 Empresas Solo el 6.2% prestan únicamente el servicio de agua potable Cerca del 63% Son empresas que ofrecen los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo (AAA). Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), 2016.

11 CANTIDAD (%) CANTIDAD (%) Prestación del servicio de agua potable en Colombia EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO Gráfica 1. Naturaleza jurídica de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios en Colombia, para el periodo Gráfica 2. Naturaleza jurídica de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios en Colombia, para el año % 57% 70% 66% 50% 60% 40% 50% 30% 20% 10% 0% 25% 12% 6% MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS OTROS EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA 40% 30% 20% 10% 0% 22% 13% MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA Fuente: Unicef, Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2015.

12 El servicio de agua potable en el sector rural. POBLACIÓN RURAL Durante el siglo XX, Colombia experimentó una disminución importante de la zona rural del país. Año 1938 A finales del siglo XX Población rural = 70% Población urbana = 30% Población rural = 30% Población urbana = 70% Fuente: Acosta, Botiva, Ramírez, & Uribe, Año 2000 Año 2005 Población rural = 29% Población urbana = 71% Población rural = 26% Población urbana = 74% Fuente: FAO, Año 2016 Población = de habitantes Población rural = 29% ( de hab.) Población urbana = 71% ( de hab.) Fuente: DANE, 2016.

13 El servicio de agua potable en el sector rural. COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO. Año 2012: El 58.8% de la población en Colombia consumió agua potable Zonas urbanas Zonas rurales IRCA = 13.2% IRCA = 49.8% Fuente: Consejo Nacional de Política Económica y Social, Año 2015: Sector rural Cobertura del 61.2% Sector urbano Cobertura del 97.6% Fuente: DANE, 2016.

14 El servicio de agua potable en el sector rural. EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO. Año 2005: organizaciones comunitarias encargadas de prestar el servicio de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales. Año 2014: 90.5% de las Empresas en el sector rural Empresas comunitarias: Juntas Administradoras, Juntas de Acción Comunal, Asociaciones de Usuarios y Cooperativas Fuente: Rojas, Zamora, Tamayo, & Garcia, 2011.

15 El servicio de agua potable en el sector rural. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO. Sector Rural Planeación y ejecución de infraestructura hidráulica. Conflictos en el uso del recurso hídrico. Protección de las áreas estratégicas y ecosistemas. Informalidad de las organizaciones comunitarias. Falta de control y vigilancia de la prestación del servicio. Asistir técnicamente a la comunidad. Monitorear de la calidad del agua. Fuente: Defensoría del pueblo, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011)

16 Conclusiones. El agua constituye un recurso vital para el hombre, la gestión del recurso hídrico contempla la reglamentación y regulación para su conservación. Debido a su gran importancia, este recurso debe ser priorizada y su gestión debe vincular derechos y deberes de ciudadanía, implantando modelos de gestión pública participativa. La monopolización del agua en lugar de ofrecer un mejor servicio y cobertura, permite a las empresas operar de acuerdo a su beneficio. La monopolización natural se refiere principalmente al mercado privado de los servicios públicos domiciliarios como el agua, energía, telefonía y demás; los cuales son vulnerables por su naturaleza en sí y pos la legislación que las cobija, a ser ofertadas de manera equivoca.

17 Conclusiones. A partir del funcionamiento de la Ley 142, en Colombia se ha incrementado la participación de empresas privadas, mixtas y comunitarias a parte de las públicas. La participación de empresas privadas en la prestación del servicio de agua potable, ha permitido mejorar la cobertura del servicio, permitiendo que las empresas públicas tengan un mejor desempeño. A pesar de los diferentes mecanismos institucionales que el Estado ha creado para mejorar la prestación del servicio de agua potable, se continúan observando falencias en este servicio, principalmente en el sector rural del país, en donde solo el 61.5% de la población recibe agua potable y con un índice de riesgo de calidad de agua (IRCA) de aproximadamente 49.8%. En comparación con la cobertura y calidad de este servicio en el sector urbano, se puede evidenciar una amplia brecha en estos dos sectores, evitando así que todos los colombianos logren disfrutar de su legítimo derecho al acceso del recurso vital.

18 Conclusiones. Al ser principalmente empresas de tipo comunitarias, las que prestan el servicio del agua potable en la zona rural del país, se presentan diversas falencias en la prestación del servicio, debido principalmente su funcionamiento informal, a la falta de control y vigilancia en la prestación del servicio y a los escasos recursos con las que operan. Es por esto, que se requiere una mayor atención y apoyo por parte del Estado, con el fin de mejorar la prestación del servicio por parte de estas empresas y así brindar una mejor calidad de vida a los colombianos residentes en zonas rurales. La vinculación de la participación de la comunidad en la prestación del servicio de agua potable en el sector rural del país es fundamental, para que el servicio pueda prestarse en mejores condiciones.

19 Referencias. Acosta, O., Botiva, M., Ramírez, J., & Uribe, L. (2016). La protección social de la población rural en Colombia. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). BID. (2012). Gobernanza y sostenibilidad de los sitemas de agua potable y saneamiento rurales en Colombia. Banco Interamericano de Desarrollo. Cadavid Giraldo, N. (2008). Agua para consumo doméstico en Colombia costos y regulación tarifaria. Gestión y Ambiente, CEPAL. (2011). Políticas públicas para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). (2014). 20 años. Regulación de los Servicios Públicos Domociliarios deacueducto, Alcantarilado y Aseo en Colombia. Bogotá: CRA. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2014). 20 Años: Regulación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia. Bogotá, D. C.: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico; Departamento Nacional de Planeación Financiera de Desarrollo Territorial; Ministerio de Desarrollo Económico; Ministerio del Medio Ambiente; Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (1997). Análisis del sector de agua potable y saneamiento en Colombia. Bogotá, D. C.: Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico. Consejo Nacional de Política Económica y Social. (2014). Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural. Bogotá, D. C.: Departamento Nacional de PLaneación. DANE. (7 de Septiembre de 2016). Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Obtenido de

20 Referencias. Defensoría del Pueblo. (2013). La gestión comunitaria del agua. Bogotá, D. C.: Defensoría del Pueblo. DNP; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Ministerio de Salud y Protección Social. (2014). Conpes: Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural. Bogotá, D. C.: Departamento Nacional de Planeación. FAO. (2006). Situación de la mujer rural. Colombia. Bogotá, D. C.: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Ferro, G., Lentini, E., & Romero, C. A. (2011). Eficiencia y su medición en prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Flórez, C. (2000). Las transformaciones sociodemográficas en Colombia durante el siglo XX.. Bogotá, D. C.: Banco de la República de Colombia. Fundación Nueva Cultura del Agua (FNCA). (2015). El agua perspectiva ecosistémica y gestión integrada. Zaragoza: FNCA. Hernández Aragón,, J., & Borrego Córdova, J. (2009). La economía del agua: una aproximación para su gestión responsable. Escuela de economía internacional, 1-7. Instituto Nacional de Salud. (2014). Vigilancia de la calidad de agua para consumo humano. Análisis comparativo Brasil y Colombia. Bogotá: Instituto Nacional de Salud. Moncada Mesa, J., Pérez Muñoz, C., & Valencia Agudelo, G. D. (2013).. Comunidades organizadas y el servicio público de agua potable en Colombia: una defensa de la tercera opción económica desde la teoría de recursos de uso común. Ecos de Economía Universidad EAFIT, Obando Muñoz, E. R. (2015). Tipos de Monopolios. Guatemala: Ministerio De Economía, Viceministerio de Inversión y Competencia, Dirección de Promoción de la Competencia.

21 Referencias. Rojas, J., Zamora, A., Tamayo, P., & García, M. (2011). Abastecimiento de agua en zonas rurales. Experiencias en la presentación de servicios sostenibles. Cali: Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento (IRC), Universidad del Valle. Saldivar, A. (2013). Gobernanza multidimensional del agua. La Directiva Marco del Ague Europea. Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). (07 de 07 de 2016). SUI-Sistema Único de Información de Servicios Públicos. Obtenido de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2015). Informe sectorial de lso servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Grandes Prestadores. Empresas con más de 2500 suscripciones. Bogotá: SSPD. Unesco. (2008). El agua potable y el saneamiento básico en los planes de desarrollo. En Unesco, La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales. (págs ). Bogotá: Unesco.

22 GRACIAS