MODELO ADOPTADO EN COLOMBIA

Transcripción

1 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

2 PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

3 MODELO ADOPTADO EN COLOMBIA CONTROL Y VIGILANCIA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS PLANEACIÓN Y REGULACIÓN MINISTERIOS Y COMISIONES USUARIOS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

4 Responsable ÚNICO por la calidad, eficiencia y periodicidad del Servicio Público. MUNICIPIO Alcalde Concejo Municipal

5 MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO Artículo 365 C.P Estado Los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del Estado Particulares Productores Marginales Comunidades Organizadas Directa Indirecta Esquema de libre competencia Eliminación de barreras de entrada No licencias, autorizaciones y permisos Igualdad entre proveedores = Régimen Jurídico

6 OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO Empresas Prestadoras de Servicios Públicos E.S.P Comunidades Organizadas Productores Marginales Municipios: Gestión Directa Sociedad por Acciones No lucro D. 421/01 Art. 6 ley Requiere autorización Contabilidad separada Toma de posesión Se sujeta a las Comisiones de Regulación y Superintendencia Oficial: K Estatal Mixta: 50% K Estatal y 50% K Privado Privada: K privado Zonas rurales Áreas urbanas Estrato 1 y 2 Excepcional

7 537 PRESTADORAS REGISTRADAS PARA UN PROMEDIO DE 446 MUNICIPIOS QUÉ PASA CON LOS 652 MUNICIPIOS RESTANTES?. NO CUENTAN CON EMPRESA PRESTADORA NO TIENEN ESTRUCTURADO UN SISTEMA DE COSTOS Y TARIFAS

8 RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN Empresas de Servicios Públicos Ley 142 de 1994 Ley 143 de 1994 C.Co. C.C. Comisión de Regulación Cláusulas Exorbitantes Ley 80 de 1993 Entidad Territorial Sociedades Organizadas y Productores Marginales Ley 80 de 1993 Ley 689 de 2001 Licitación Pública Previa Ley 142 de 1994 Régimen de economía solidaria

9 Relaciones Empresa de Servicios Públicos-Usuarios Contrato de Condiciones Uniformes Contrato de Servicios Públicos Reglamentos Uniformes C.Co C.C Actos Administrativos carácter particular Expropiación Servidumbre Actos Afectan la Prestación del Servicio

10 DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS? 1. DE LAS TRANSFERENCIAS 2. DE LA TARIFA : CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS 3. RECURSOS PROPIOS

11 A R T. 7 8 L E Y 71 1.SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES- TRANSFERENCIAS 4% Asignaciones Especiales 96% Distribución Sectorial 58.5% Educación 24.5% Salud 17% Propósito General 5 / 0 1 Municipios Categoría E,1,2 y 3 Municipios 4,5 y % 41% Agua Potable Saneamiento Básico 41% Agua Potable y Saneamiento Básico 28% Libre Destinación

12 CAMBIO DE DESTINACIÓN TRANSFERENCIAS D. 849/02 AUTORIZACIÓN SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS REQUISITOS 1. Cobertura real: 90% Acueducto, 85% Alcantarillado 2. Equilibrio entre contribuciones - subsidios 3. Obras acueducto y alcantarillado (financiado tarifas) 4. Obras Adicionales (costos inferiores )

13 ART. 91 LEY 812 / 03 LEY DEL PLAN Recursos transferencias para Agua Potable y Saneamiento Básico Sólo pueden invertirse PRIORIZACION DE PROYECTOS RAS Hacen parte de los planes de inversión de entidades prestadoras Previstos Plan de Desarrollo Empresas registradas en la Superintendencia

14 Recursos por SGP 2004 $ millones 50% PIB sectorial Últimos 10 años $ 7.2 Billones 16.4 habitantes Coberturas teóricas Acueducto 100% Alcantarillado 95% Real DANE 88% 74%

15 2. TARIFA : CONTRIBUCIONES ART 367 C.P. TARIFA La tarifa tiene un componente de solidaridad que busca la redistribución de los ingresos. Sectores con mayor capacidad de pago CONTRIBUYEN con el pago de los sectores con menos capacidad de pago Precio que se sufraga por el suministro del servicio Estrato 5 y 6 y usuarios industriales y comerciales CONTRIBUCIÓN No puede ser superior al 20% del valor del servicio (Comisiones de Regulación)

16 2. SUBSIDIOS SOBRECOSTOS COBRADOS A DETERMINADOS USUARIOS (ESTRATOS 5 Y 6, INDUSTRIALES Y COMERALCIALES) PARA LA PRESTACION DE SERVICIO A ESTRATOS INFERIORES Excedentes Propiedad Pública Desmonte De Subsidio Agua Potable Alcantarillado Aseo Dic 2005 Estrato 1 70% Estrato 2 40% Estrato 3 15% RECAUDO OPERADOR Fondo de solidaridad y redistribución del ingreso

17 ART. 368 APORTES PRESUPUESTO Reconocer subsidios personas de menores ingresos 3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Concejos y Asambleas NACIÓN DEPARTAMENTOS DISTRITOS MUNICIPIOS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS PRESIDENTE GOBERNADORES SUSPENDE ALCALDES NEGLIGENTES SANCION DISCIPLINARIA 99.5 Crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos

18 PRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIO Eficiencia: costos + utilidades (no trasladar al usuario costos de ineficiencias) Neutralidad: costo = tratamiento tarifario Transparencia: explicito y públicop Solidaridad y Redistribución: Simplicidad: fórmula f comprensible Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos

19 SUJETOS DISCIPLINABLES ART. 53 de la Ley 734 de 2002 Particulares que presten servicios públicos a cargo del estado. ART. 366 CP Prestador Persona Jurídica responsabilidad se exige representante legal o miembros de la Junta Directiva Sentencia C-037 DE 2003 Declaro exequible el citado articulo siempre y cuando el particular este ejerciendo una Función pública que implique la manifestación de potestades inherentes al Estado y sean asignadas explícitamente Por el legislador

20 COMPETENCIA GOBERNADORES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS ART. 7 DE LA LEY 142 DE 1994 Promover asociación de municipios Apoyo financiero, técnico y administrativo Sistemas de coordinación entidades prestadoras

21 PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS Dra. Adriana María Guillén Arango Carrera 5 No Piso 14 Bogotá, D.C. Telefonos ext aguillen@procuraduría.gov.co Dra. Maciel María Osorio Madiedo Carrera 5 No Piso 14 Bogotá, D.C. Telefono mosorio@procuraduría.gov.co