LEY 715 DE 2001 QUE ES EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP?

Transcripción

1 LEY 715 DE 2001 QUE ES EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP? El SGP es el conjunto de recursos que la Nación transfiere por mandatos de los Art 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales para financiar Servicios a su cargo como Educación Salud, y los definidos en el art.76 de la Ley 715.

2 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES COMPOSICION ASIGNACIONES ESPECIALES 4% DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96% ALIMENTACION ESCOLAR (Municipios Y Distritos) 0.5% RIBEREÑOS RIO MAGDALENA (Municipios y Distritos) 0.08% FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES (Municipios, Distritos y Departamentos) 2.9% RESGUARDOS INDIGENAS (Población Indígena De los Resguardos) 0.52% SALUD PUBLICA (Municipios, Distritos y Departamentos) PROPOSITO GENERAL (Municipios y Distritos) 17% EDUCACIÓN (Municipios, Distritos Y Departamentos) 58.5% SALUD (Municipios, Distritos y Departamentos) 24.5% REGIMEN PRESTACION DEL SERVICIO SUBSIDIADO (Municipios Certificados, (Municipios y Distritos) Distritos y Departamentos)

3 RECURSOS PARA MUNICIPIOS RIBEREÑOS DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA. DISTRIBUCIÓN: Los recursos, se distribuyen entre municipios y distritos que tengan ribera sobre el Río Grande de la Magdalena, de conformidad con la certificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, según la proporción de los kilómetros de ribera de cada municipio y distrito respecto al total. El monto a distribuir se multiplica por la proporción obtenida para cada beneficiario.

4 DESTINACIÓN: Estos recursos deben ser destinados forzosamente en inversión social,para financiar las competencias en educación, salud y otros sectores, sin tener en cuenta porcentajes sectoriales, es decir que estos recursos se pueden destinar a uno o varios sectores teniendo en cuenta las prioridades del plan de desarrollo municipal. RECURSOS PARA PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR DISTRIBUCIÓN: Los recursos para programas de alimentación escolar se distribuyen conforme a la fórmula de distribución de la Participación de Propósito General.

5 DESTINACIÓN: Los municipios y distritos deben destinar estos recursos a programas de alimentación escolar, en desarrollo de las competencias asignadas a distritos y municipios en restaurantes escolares, con el fin de garantizar el servicio de complementación alimentaría a los estudiantes de su jurisdicción. Estos recursos deberán ser ejecutados conforme a lo dispuesto por la Directiva Ministerial 13 del 11 de abril de 2002, expedida por el Ministerio de Educación y El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, en la cual se establecen orientaciones sobre el uso de los recursos de alimentación escolar del Sistema General de Participaciones, y se destacan los siguientes puntos: Beneficiarios: prioritariamente a estudiantes de áreas rurales, pobres, indígenas y vulnerables, teniendo en cuenta como instrumento de focalización el SISBEN.

6 Planeación: en coordinación con el ICBF, el sector educativo y entidades que desarrollen estas alternativas de alimentación. Prioridad en el gasto: mínimo el 80% en alimentos, el 20% restante para prever otros costos tales como transporte, implementos necesarios para su preparación, personal requerido para tal fin y para realizar el monitoreo y seguimiento al programa. Cuotas de participación: no son obligatorias pero en caso de establecerse debe consultarse la capacidad de pago de los padres de familia. Numeral 17 del artículo 76 de la Ley 715 de 2001

7 PARTICIPACIÓN DE EDUCACIÓN DISTRIBUCIÓN La distribución de los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones será realizada entre municipios y distritos, atendiendo los siguientes criterios: 1. POBLACIÓN ATENDIDA: Número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del Sistema General de Participaciones. Para calcular este criterio se deben tener en cuenta las siguientes variables: La asignación por alumno: Será definida anualmente por la Nación atendiendo las tipologías y la disponibilidad de recursos del SGP. Para definir las tipologías el Ministerio de Educación tendrá en cuenta los diferentes niveles (preescolar, básica y media) y las metodologías diferenciadas por zona rural y urbana.

8 Número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del Sistema General de Participaciones. A cada municipio o distrito le corresponderá por el criterio de población atendida el resultado de multiplicar la asignación por alumno, por el número de alumnos matriculados en el año anterior, financiados con recursos del SGP. 2. POBLACIÓN POR ATENDER EN CONDICIONES DE EFICIENCIA: Número de niños en edad escolar que no están siendo atendidos por ninguna institución educativa (pública o privada ). 3. EQUIDAD: medida con el indicador de pobreza certificado por el DANE. A cada municipio o distrito podrá distribuirse por el criterio de equidad una suma de recursos de acuerdo con el indicador de pobreza.

9 DISTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN PARA MUNICIPIOS CERTIFICADOS Conforme al literal 5 del artículo 41de la ley 715 de 2001, estos recibirán los recursos para prestación de servicios y calidad PARA MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS Estos recibirán solamente recursos asignados para calidad, en consideración a lo dispuesto por el artículo 41 de la ley 715 de 2001, los recursos correspondientes a la prestación de servicios seran asignados y girados directamente al departamento :

10 DESTINACIÓN c Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales. ( Unicamente municipios Cerificados ) CONCEPTOS DE GASTO DE CALIDAD (Directiva Ministerial 04 de 2003) cconstrucción, mantenimiento y adecuacion de establecimientos educativos y pago deuda de ésta. c Pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas. c Dotaciones de los establecimietos educativos : mobiliario textos, bibliotecas,materiales didácticos y audivisuales. c Transporte escolar.

11 Los municipios no certificados no podrán vincular o contratar docentes, directivos docentes ni funcionarios administrativos para el sector educativo, o contratar bajo cualquier modalidad personas o instituciones para la prestación del servicio; dicha función será exclusiva del respectivo departamento.

12 DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES EN SALUD REGIMEN SUBSIDIADO CONTINUIDAD Y AMPLIACION PRESTACION DE SERVICIOS A POBLACION POBRE NO ASEGURADA SALUD PUBLICA

13 DESTINACIÓN POBLACIÓN POBRE MEDIANTE SUBSIDIOS A LA DEMANDA Financiar y cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable. En consecuencia, estas entidades territoriales deben celebrar contratos para el aseguramiento en el régimen subsidiado, realizar su seguimiento y control. Adicionalmente, los recursos distribuidos por concepto del SGPS financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda Continuidad- sólo pueden ser destinados para financiar compromisos generados por los contratos con administradoras del régimen subsidiado de la vigencia en curso,

14 PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD A LA POBLACIÓN POBRE EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA. Los recursos asignados para la población pobre en lo no cubierto con subsidios de demanda, deben destinarse para financiar la atención en salud a través de la contratación de instituciones prestadoras de servicios públicas o privadas. Para ello las entidades territoriales podrán hacer convenios interadministrativos entre sí. OFERTA: Departamentos: niveles I,II y III de sus municipios no descentralizados. Deptos Niveles II y III de los mun. descentralizados. Municipios descentralizados: nivel I.

15 ACCIONES DE SALUD PÚBLICA DEFINIDAS COMO PRIORITARIAS POR EL MINISTERIO DE SALUD Actividades que pueden financiar los municipios y distritos con los recursos asignados del SGPS para salud pública son: Aquellas relacionadas con la implementación y adopción de las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como las del PAB. Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la población.

16 PROPÓSITO GENERAL DISTRIBUCIÓN PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL por fórmula 60% Asignación Básica 40%

17 60% de distribuir por fórmula de la PPG: Criterio Forma de Medición Nivel relativo de pobreza 40% NBI municipal o distrital, respecto al total Nacional. Población: Urbana y Rural 40% En proporción de población del municipio o distrito, respecto al total Nacional.

18 60% de distribuir por fórmula de la PPG: Criterio Forma de Medición Eficiencia Fiscal 10% Según crecimiento promedio De ingresos tributarios percápita de las tres últimas vigencias Eficiencia administrativa 10% Conforme al crecimiento de la Inversión con los ingresos corrientes de libre destinación percápita de las dos últimas vigencias.

19 DISTRIBUCION 17% PROPOSITOS GENERALES 49% 41% 3% 7% Agua potable y Saneamiento Básico Deporte y Recreación Cultura Resto

20 DESTINACIÓN PROPÓSITO GENERAL De la participación de propósito general los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General, a lo cual se denominará libre destinación.

21 DESTINACIÓN El 41% PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO La financiación de inversiones en infraestructura. Cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de (Decreto 849 del 30 de abril 2002) a) Preinversión en diseños, estudios e interventorías; b) Diseños e implantación de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios de acueducto y alcantarillado

22 DESTINACIÓN c) Construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas de potabilización del agua y de tratamiento de aguas residuales, así como soluciones alternas de agua potable y de disposición de excretas. d) Saneamiento básico rural; e) Tratamiento y disposición final de residuos sólidos;

23 DESTINACIÓN f) Conservación de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas. g) Programas de macro y micromedición; h) Programas de reducción de agua no contabilizada. i) Equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.

24 EL 7% PARA DEPORTE Y RECREACIÓN. 1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. 2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. 3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos revistos en la ley.

25 EL 3% PARA CULTURA 1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio. 2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación, y las expresiones multiculturales del municipio. 3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa o Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos,bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.

26 DESTINACIÓN 4. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. EL 49% PARA INVERSIÓN EN OTROS SECTORES (Artículo 76 de la Ley 715 de 2001), de acuerdo con las prioridades definidas en el plan de desarrollo municipal.

27 DESTINACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS: Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de las competencias establecidas en otras normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos ALUMBRADO PUBLICO VIVIENDA 1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social. 2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés socia l, otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello (Numeral 76.2, artículo 76 de la Ley 715 DE 2001).

28 SECTOR AGROPECUARIO: 1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural. 2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. 3. Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos productores. Financiación del personal técnico de la UMATA. Dadas, las competencias enunciadas y en especial la Ley 607 de 2000, es posible que en un proyecto de asistencia técnica, para el desarrollo del objetivo, se requiera personal técnico

29 TRANSPORTE Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables.

30 MEDIO AMBIENTE 1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas regionales. 2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano. 3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio. 4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.

31 MEDIO AMBIENTE 5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua. 6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas. 7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales. 8. El desarrollo de estas competencias, se debe armonizar con la Ley 99 de 1993.

32 CENTROS DE RECLUSIÓN Los municipios en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y carcelario Inpec, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas(el personal que custodia la cárcel, así como la alimentación y el mantenimiento de los presos ) PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción. 2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de asentamientos

33 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO: 1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo. 2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1. Financiación del Programa de ajuste fiscal y Financiero

34 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2. Financiación de asesoría y asistencia técnica. 3. La capacitación 4. Posibilidad de financiar estudios de Preinversión 5. Financiación del SISBEN. 6. Pago servico de deuda de infraestructura 7. Financiación del Plan de desarrollo 8. Los programas y proyectos de actualización catastral, implementación del plan único de cuentas y conformación e implementación del Banco municipal de Programas y proyectos, por contribuir al mejoramiento de la gestión de la administración local.

35 JUSTICIA Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal. (Financiación del Inspector de policía ). COMISARIAS DE FAMILIA Financiar el pago del Comisario y los sicólogos, Se exceptúan el personal administrativo y demás gastos de funcionamiento de dicha dependencia.

36 ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS RECURSOS DEL SGP Prohibición de Unidad de Caja. Inembargabilidad y no titularización. Los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de Participaciones, que se generen una vez girados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de educación se invierten en calidad.

37 EL PAPEL DE LAS OFICINAS DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL casesoría Y ASISTENCIA TÉCNICA cseguimiento Y EVALUACIÓN. Los municipios deben preparar un informe anual sobre la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, así como, sobre el Plan Operativo Anual, el Presupuesto y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la Secretaría Departamental de Planeación o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento y la evaluación respectiva.

38 Gracias por su amable atención.