NAMAs de Energía - Energía renovable y eficiencia energética

Transcripción

1 NAMAs de Energía - Energía renovable y eficiencia energética Taller Regional del Caribe Entendiendo las NAMAs y lecciones iniciales aprendidas en el proceso de su implementación Aida Figari La Habana, 03 de julio de 2013

2 Barreras típicas para energías renovables Tipo de barreras Algunos ejemplos Costos y precios No internalización de externalidades y subsidios a los combustibles fósiles aparentan que las renovables son más costosas Mayores costos de inversión inicial Incertidumbre y percepción de riesgo aumenta el costo de capital Acceso al capital Regulación financiera desfavorable Falta de instrumentos financieros y facilidades para préstamos Marcos legales y regulatorios y acceso al mercado Impactos ambientales y sociales Roles y responsabilidades de entidades poco definidos, duplica trabajo y sobrepone funciones Protección a monopolios de producción tradicional dificulta la entrada de renovables Ambigüedad en las reglas de acceso a la red Tramites administrativos engorrosos y largos Resistencia a uso de espacios públicos por miedo a impacto visual o ruidos Potencial desplazamiento de poblaciones por embalses Fuente: IRENA, 2012

3 Rangos de los costos de inversión y generación

4 NAMAs basadas en políticas Non-market-based (1) Incentivos fiscales NAMA Préstamos no reembolsables (grants) Pago por producción Reembolsos Crédito tributario (por producción o por inversión) Reducción de impuestos Depreciación acelerada Definición Apoyo financiero que no requiere ser devuelto Pago directo del gobierno por unidad de energía renovable producida Pago directo único del gobierno a una entidad privada para cubrir un porcentaje del costo de inversión de un sistema de energía renovable Crédito sobre el impuesto a la renta basado en el monto de la inversión o en la cantidad de energía producida en el año Reducción de impuestos Permite reducir la carga del impuesto a la renta en el primer año de operación del equipo

5 NAMAs basadas en políticas Non-market-based (2) Financiamiento público NAMA Inversiones Garantías Préstamos Contratación pública Definición Se provee financiamiento a cuenta de un equity ownership interest en una empresa o proyecto Mecanismo para compartir el riesgo que tiene el objetivo de movilizar préstamos locales de bancos comerciales para proyectos que tienen una percepción de alto riesgo Financiamiento proveído a cambio de una deuda que debe ser devuelta Entidades públicas compran preferencialmente servicios (electricidad) o equipos de energías renovables

6 NAMAs basadas en políticas Non-market-based (3) Regulaciones NAMA Estándar de portafolio renovable/cuota obligatoria Subastas FiT de pago fijo FiT de pago premium Net metering Acceso prioritario a la red Prioridad del despacho Definición Obliga a las partes (generadores, distribuidores o consumidores) a alcanzar metas mínimas de renovables. Autoridades organizan subastas para una participación definida de renovables, adjudicando precios normalmente por encima del valor del mercado Garantiza a las renovables acceso y despacho prioritario y establece un precio fijo por unidad despachada durante una cantidad de años específica Garantiza un pago adicional por encima del valor del mercado Permite el flujo en dos direcciones de la electricidad entre el distribuidor y el consumidor que tiene su propia generación Proveedores tienen acceso garantizado a la red Establece que las fuentes renovables se integran al sistema eléctrico antes que otras fuentes.

7 NAMAs basadas en políticas Market-based Regulaciones NAMA Certificados de Energía Renovable (RECs) Compensación de carbono Comercio de carbono Definición Certificados transables. Requieren ser acompañados de regulaciones que establezcan una obligación, como un determinado portafolio renovable. Los productores con energía fósil requieren compensar emisiones de GEI Proyectos de renovables generan créditos de carbono que pueden ser vendidos en el mercado Compra de energía verde Etiquetado verde Regula el abastecimiento de compras voluntarias de energía renovable por consumidores, mas allá de las obligaciones existentes Etiquetado que garantiza que los productos alcanzan cierto criterio de sostenibilidad (por ejemplo en el recibo eléctrico se especifique la cantidad de renovables adquiridas)

8 NAMAs basadas en políticas Otras NAMA Apoyo público a I&D Difusión de tecnología y fortalecimiento de capacidades Redes internacionales y de cooperación Definición Desarrollo de tecnología de energías renovables en laboratorios públicos Programas de entrenamiento Organización de conferencias y programas de intercambio de experiencias con pioneros en el uso de renovables

9 Ejemplo teórico: NAMAs como instrumentos de financiamiento directo Meta par generar un % de energía con renovables Grants, tax allowances, prestamos blandos (con fondos nacionales) Fondos asegurados por donante internacional Establecimiento de un fondo de inversión en renovables o para FiT Fondo Sistema MRV para cuantificar las reducciones de emisiones Instalación de tecnologías renovables para alcanzar la meta nacional Reducción de emisiones Fuente: IRENA, 2012

10 Cómo es un NAMA exitoso? Acciones regulatorias, legislativas, seguimiento al cumplimiento, etc. Mecanismos financieros que incentiven al sector privado a invertir NAMA Fuente: CCAP

11 Chile Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (1) Instituciones involucradas Ministerio de Energía CCAP Antecedentes Al 2020, entre 8,000 y 10,000 MW de capacidad adicional (actual 16,000 MW) Estándar de portafolio renovable: Al 2024 el 10% de la energía comercializada proviene de renovables (en evaluación si elevan la participación). Tienen programas de promoción que incluyen préstamos blandos, financiamiento de estudios de pre-inversión y subsidios para la instalación de una planta de CSP como proyecto demostrativo. Pero ningún programa resuelve las barreras financieras para la generación solar y eólica. Barrera El mercado no es regulado y tiene fluctuaciones en el precio de mercado spot que varían entre $30 a $300/MWh. Proyectos de energía renovable intermitente que no obtienen acuerdos de compra de largo plazo se enfrentan a riesgos debido a la fluctuación del precio haciendo que los bancos estén reacios a invertir

12 Chile Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (2) Propuesta Superar la barrera de la inversión proveyendo contratos de largo plazo y precio fijo a los desarrolladores para superar la fluctuación del precios del mercado. Esto provee certidumbre a los inversores al garantizar el precio y asumir el riesgo del precio del mercado SPOT. Proceso El Fondo de Estabilización de Precios firma contratos con los desarrolladores, comprometiéndose a pagar un precio fijo por el despacho de electricidad al mercado SPOT. El desarrollador emplea el contrato para gestionar el financiamiento en el banco El desarrollador asigna el pago del mercado SPOT al fondo. El precio se determina a través de un modelo para establecer un monto que permita mantener el FES financieramente viable y solvente. Fondos El fondo del NAMA se utilizará conjuntamente con fondos privados para ampliar el alcance e impacto del modelo.

13 Instituciones involucradas Perú NAMA Bioenergía (1) Ministerio del Ambiente Descripción Scaling-up de las actividades de residuos-a-energía en el sector agrícola Alcance Agroindustrias, cooperativas agrarias y agricultores individuales del país. Caña de azúcar (85% del potencial), algodón, palma africana, arroz, café, cacao, esparrago y olivos (en evaluación papa, yuca y maíz) Componentes del NAMA Reducciones GEI Fondo para superar barreras financieras de inversión Actividades de creación de capacidades técnicas para diseñar e implementar proyectos de autoabastecimiento energético. Dirigido a desarrolladores de proyectos, profesionales del servicio de energía y del servicio financiero y oficiales de gobierno (reguladores) Actividades de promoción y sensibilización para generar conocimiento del potencial de energías renovables y ayudar en la creación de un mercado nacional de energía renovable. Actividades de coordinación 9.3 millones de toneladas de CO2eq

14 Perú NAMA Bioenergía (2)

15 Eficiencia Energética

16 Eficiencia energética

17 Por qué no se aprovecha? Fallas de mercado Externalidades Información incompleta Barreras de comportamiento Percepción de riesgo Fallas de gobierno Precios artificiales de electricidad Subsidios de combustibles fósiles Sesgo de la demanda

18 Perú - NAMA de Iluminación Eficiente Proyecto del Ministerio del Ambiente con PNUD Primer ejercicio de priorización y formulación de NAMAs en el Perú

19 Metodología propuesta Fase 1. Priorización de sectores Revisar documentos marco Identificar sectores Identificar criterios de priorización Analizar información Fase 2. Diseño de NAMA Definir equipo de diseño participativo Entender esquema gráfico para presentar NAMA Seguir cinco pasos para desarrollar NAMA

20 Criterios para priorizar sectores 1. Potencial de reducción de emisiones 2. Factibilidad económica 3. Alineamiento con prioridades políticas y factibilidad técnica 4. Condiciones socio-culturales 1º Eficiencia Energética

21 Acciones de Soporte Esquema gráfico de la propuesta Código - Campaña Educativa (ejemplo) Código - Programa Financiamiento (ejemplo) Código - Sistema de Medición, Reporte y Verificación (ejemplo) Código - Regulaciones (ejemplo) Código - Incentivos (ejemplo) Código - Fiscalización (ejemplo) Reduccion(es) Total (es) (CO 2 eq) (otros) Código Acción Mitigación 1 Código Acción Mitigación 2 Código Acción Mitigación 3 Código Acción Mitigación N Co - beneficios Económicos Sociales Ambientales Acciones de Mitigación

22 Metodología propuesta para formular NAMAs PASO 1: Determinar el marco nacional e internacional de la NAMA Objetivos de desarrollo y mitigación PASO 2 PASO 3 PASO 4 Definir Objetivos Identificar Barreras Priorizar Necesidades Plantear acciones En base a objetivos y barreras + Desarrollar Fichas Resumen por Acción Estimar Reducción(es) Total(es) (CO2 eq) (otros) Resumir co-beneficios Económicos Sociales Ambientales PASO 5: Estimar línea base y definir el sistema de Medición, Reporte y Verificación Definir indicadores basados en los objetivos de las acciones planteadas

23 Marco legal de Eficiencia Energética en el Perú Año 2000: Ley No Promoción del Uso Eficiente de la Energía Decreto Supremo No EM, para la implementación de la Ley Decreto Supremo No EM, apoyo a las medidas de ahorro de energía en el sector publico a través del reemplazo de lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas. Resolución Ministerial Nº MEM/DM Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía Resolución Ministerial No MEM/DM, 21 ene 2009, que aprueba indicadores de consumo energético y la metodologia de monitoreo de los mismos. Decreto Supremo No EM, que modifica el reglamento de organización y funciones del MINEM, mediante lo cual se crea la Dirección General de Eficiencia Energética Decreto Supremo No EM Aprobación de la Política Energética Nacional nov

24 Arbol de problemas Se pierden oportunidades de negocios Inseguridad energética (largo plazo) Pérdida de competitividad (mediano plazo) Incremento de emisiones de GEI (largo plazo) Riesgo de encasillarnos en tecnologías obsoletas Iluminación eficiente Pocos mecanismos de financiamiento Proyectos de Iluminación Eficiente no aprovechan al 100% las oportunidades de ser NAMA Ausencia de sistema MRV Mecanismos de reporte y verificación incipientes Balance de energía útil desactualizado y carente de indicadores de emisiones Pocas líneas de crédito de la banca comercial para proyectos de EE Incipiente cultura de EE (a nivel general) Escaso presupuesto público dedicado a EE Dificultades para implementar el uso de nuevas tecnologías Ausencia de sistema de gestión de luminarias descartadas Banco no presta contra proyección de ahorros, sino incremento de ventas o ingresos Insuficiente información disponible sobre beneficios de EE Incipiente cultura de inversión en proyectos de EE y ahorro de energía Altos precios de las nuevas tecnologías Baja capacidad científica y tecnológica Calidad variable del suministro eléctrico y de focos ahorradores Pocos incentivos fiscales y económicos Créditos caros y tiempos de retorno largos Altos niveles de informalidad en PYMES Tarifas eléctricas bajas

25 Acciones de Soporte Esquema sugerido IE 004 Información y Campaña Educativa IE 005 Programa Financiamiento IE 006 Sistema de Medición, Reporte y Verificación Remover Barreras Mas información Financiamiento IE 001 Iluminación Eficiente Sector Residencial IE 002 Iluminación Eficiente Sector Público IE 003 Iluminación Eficiente Sector Productivo y de Servicios Mitigación Acciones que reducen efectivamente emisiones Acciones de Mitigación

26 Ficha resumen de cada medida NAMA Iluminación Eficiente FICHA RESUMEN IE001 Iluminación Eficiente en el Sector Residencial Concepto Tipo acción Breve descripción Objetivo Objetivos cuantificables * Indicadores** Co-beneficios * Roles y responsables De mitigación Unilateral y con apoyo internacional Con acceso al mercado de carbono Detalle Reemplazo de luminarias incandescentes por tecnologías más eficientes y económicamente viables (LED o focos ahorradores) en hogares con menos recursos, máximo 4 luminarias por hogar. Pendiente: a) precisar el tipo de luminaria a utilizar para el reemplazo, la cual se recomienda pueda estar alineada al tipo de metodología MDL que se utilizaría; b) revisar primero la metodología MDL para proyectos de luminarias más adecuada y precisar; c)precisar el área geográfica por abarcar, así como el público objetivo. Los costos variarán de acuerdo a los estratos sociales que se esté abordando (a los sectores más pudientes, es probable que se deba hacer una subvención completa, mientras que en sectores más pudientes, un incentivo o información clara pueden ser más que suficientes). Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares. Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO2 en 10 años Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de luminarias del país representan los 4 millones de luminarias y si es posible tener un alcance mayor, diferenciado por estratos sociales. Los números mostrados provienen del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía (2009). Este plan se encuentra actualmente en actualización. TCO2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional) Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD) MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar) Número de luminarias reemplazadas por tipo Económicos: ahorros en facturación de los hogares por consumo de energía de millones de USD en 10 años Sociales: incrementa el conocimiento del público objetivo sobre las tecnologías más eficientes. Pendiente determinar: Ambientales: la cantidad de contaminantes del aire, que causan impactos en la salud. que se reducen. Económicos: Ahorros potenciales de inversión por parte del Estado en nuevas centrales de generación de energía Responsable Dirección Eficiencia Energética MINEM Ministerio de Vivienda CAPECO Compañías distribuidoras de electricidad (públicas y privadas) INDECOPI Colegio de Arquitectos OSINERGMIN (GARP) Municipalidades Proveedores de tecnología Empresas consultoras Rol Coordinador y Supervisor del proyecto Técnico y normativo Normativo, promotor Normativo (propositivo), promotor Pueden contribuir con la implementación de los proyectos de cambio de luminarias Contribuyen con información de los indicadores (para el sistema MRV) Estándares / Normalización de equipos Sugerir qué acabados con menor impacto en emisiones se pueden utilizar Regulador de las tarifas; puede incentivar a través de ellas la eficiencia energética. Generar incentivos económicos o tributarios para uso eficiente de energía (en construcciones nuevas) Proveer información sobre la tecnología más adecuada para el lugar y uso y ser proveedores de las tecnologías Consultora especializada en desarrollar PDDs y completar ciclo MDL. Apoya para lograr el registro del proyecto Tipo de acción Breve descripción Objetivo Objetivos cuantificables Indicadores Co-beneficios Roles y responsabilidades Tiempo de implementación Presupuestos referenciales Financiamiento Empresa especializada en manejo y disposición de de residuos peligrosos Empresa encargada de la disposición adecuada de los focos retirados y de los nuevos residuos que se generarán Tiempo de implementación* Presupuestos referenciales* Financiamiento 3 años Inversión de 2.7 millones USD en el primer año Pendiente: detalles de cómo se realiza esta inversión (no especificados en el Plan Referencial) Por definir el esquema a fomentar: qué parte se esperaría que pueda venir de las distintas fuentes: nacional, inversión privada (personas, empresas) y cooperación y a través de qué mecanismos.

27 Estimación de reducción de emisiones Reducciones Totales por 10 años Potencia Emisiones Consumo Acción Demandada Energía Eléctrica (T CO 2 ) (MW) (GWh) Iluminación Eficiente - Sector Residencial 1 184,374 1,185 2,189 Iluminación Eficiente - Sector Público 137, ,685 Iluminación Eficiente - Sector de Servicios e Industria 2 557, Campaña educativa 530, Total 4 409,789 2,779 8,109.2

28 Reducciones de GEI y descripción de co-beneficios Reducciones en 10 años GEI : 4 409,789 t CO 2 Potencia demandada: 2,779 MW Electricidad consumida: 8, GWh Co Beneficios Económicos: Ahorros en facturación por consumo de energía por millones de USD Facilita el acceso al financiamiento y cataliza el desarrollo y la implementación de los proyectos de iluminación eficiente y eficiencia energética. Co-beneficios sociales Incrementa el conocimiento del público sobre las tecnologías de iluminación más eficientes, la cultura de eficiencia energética y ahorro de energía y contribuye a fortalecer la cultura de inversión. Genera casos de éxito para documentar y difundir como experiencias exitosas. Otros co-beneficios Posibilita el seguimiento de la eficacia de las inversiones Aumenta la transparencia en el uso de los recursos Contribuye al fortalecimiento de sistemas nacionales de contabilidad

29 Esquema de Reporte IE IE Sector Residencial IE 002 IE Sector Público IE IE Sector de Servicios e Industria IE Información y Campaña Educativa EQUIPO MRV Dirección de Eficiencia Energética MINEM EQUIPO REGISTRO NAMA MINAM Comunicación Nacional del Perú A la CMNUCC IE Programa de Financiamiento

30 Propuesta de indicadores Código Acción Objetivo Objetivo Cuantificable Indicador Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO 2 en 10 años IE001 IE002 IE003 Iluminación Eficiente Sector Residencial Iluminación Eficiente Sector Público Iluminación Eficiente Sector de Servicios e Industria Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares. Reducir emisiones derivadas del consumo de energía del alumbrado público y en los edificios del sector público de los subsectores: salud, educación, seguridad, administrativo. Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía en iluminación en los subsectores del sector servicios (hoteles y hostales, restaurantes, edificios y centros comerciales, centros de salud, educación privada) e industria Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de luminarias del país representan los 4 millones de luminarias y si es posible tener un alcance mayor, diferenciado por estratos sociales. Los números mostrados provienen del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía (2009). Este plan se encuentra actualmente en actualización. Reducción estimada de emisiones: 137,035 T CO 2 en 10 años Reducción estimada de potencia demandada: 3MW en el primer año, 6 MW por los siguientes 9 años Ahorros consumo energía eléctrica: 13 GWh el primer años, 27 GWh por los siguientes 9 años Equipos estimados a reemplazar: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía Pendiente: estimar los objetivos cuantificables del proyecto de alumbrado público Reducción emisiones: 2,557,656 T CO 2 en 10 años Reducción de potencia demandada: 27 y 70 MW en los dos primeros años y 95 MW en los siguientes 8 años Ahorros consumo energía eléctrica: 170 y 427 GWh los dos primeros años y 511 GWh en los siguientes 8 años Equipos reemplazados: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía TCO 2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional) Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD) MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar) Número de luminarias reemplazadas por tipo TCO2 reducidas (indirecto) Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector Kwh / cama, kwh / cliente, kwh / m2 Kwh / cliente, kwh / mesa, kwh / m2 Kwh / m2 Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2 Kwh / alumno, kwh / m2 MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar) Número de luminarias reemplazadas por tipo TCO2 reducidas (indirecto) Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2 Kwh / alumno, kwh / m2 Kwh / efectivo, kwh / m2 Kwh / trabajador, kwh / m2 MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar) Número de luminarias reemplazadas por tipo

31 Muchas gracias

32 Iniciativa Objetivo Propuesta Generación de valor APP Biomasa a energía Empresa privada Solucionar el colapso de relleno sanitario municipal Asociación Público Privada Disposición de residuos sólidos municipales (US$20/tonelada) y hospitalarios (US$3/kg) Recuperación de reciclables (cartón, metal, vidrio y plástico) Generación de productos de valor agregado: biocombustibles fósiles (50TM), agua (50m 3 ) y electricidad (20MW) y calor. Inversión US$54 millones (TIR >15%) Financiamiento Beneficios Barreras 70% deuda a largo plazo (entidades financieras, tasa esperada 9%) 30% equity Manejo y disposición de los residuos de manera adecuada Generación de energía limpia, fertilizantes, biocombustibles Prevención de contaminación del suelo, agua y aire Corrupción Poco acceso a autoridades competentes