Comisiones Unidas De: Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Honorable Asamblea:

Transcripción

1 DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES ORGANISMOS INTERNACIONALES; Y DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA, EL QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL CONVENIO DE RÓTTERDAM PARA LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO A CIERTOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS OBJETO DE COMERCIO INTERNACIONAL, ADOPTADO EN RÓTTERDAM, EL DIEZ DE SEPTIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO. Honorable Asamblea: Comisiones Unidas De: Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, fue turnado para su estudio y dictamen el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, adoptado en Rótterdam, el diez de septiembre de mil novecientos noventa y ocho. El documento fue enviado por la Secretaría de Gobernación, por pedimento de la Secretaría de Relaciones Exteriores, con el fin de dar cumplimiento con lo dispuesto por la fracción I, del artículo 76, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con fundamento en los artículos 85, 86 y 89 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estas comisiones procedieron al estudio del instrumento internacional de referencia, con base en los siguientes antecedentes: A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, fue turnado el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, adoptado en Rótterdam, Países Bajos, el diez de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, para su estudio y dictamen correspondiente. El Convenio en estudio representa un gran avance para asegurar la protección de la salud humana y el ambiente mundial contra eventuales daños derivados del comercio de plaguicidas y sustancias químicas altamente peligrosas. Lo anterior cobra gran relevancia si atendemos a la información proporcionada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ya que destaca un importante aumento en la producción de sustancias químicas para uso industrial, agrícola y doméstico, siendo aproximadamente mil quinientos los químicos que anualmente se incorporan al mercado mundial. Dichas sustancias representan una constante amenaza a la salud de la población, ya que entre algunos de los efectos a su exposición encontramos enfermedades como el cáncer, daños en el sistema nervioso central y periférico, falla del sistema inmunológico, desórdenes reproductivos, graves intoxicaciones y lo más preocupante, impiden el normal desarrollo en los niños y pueden llegar a generar la muerte del ser humano. A partir de ello, la comunidad internacional ha buscado la protección de la salud humana y del medio ambiente, esfuerzo que se ha materializado en diversos tratados internacionales, dentro de los que destacan Basilea, Estocolmo y Rótterdam, además de los capítulos 19 y 20 de la Agenda 21, cuyo objetivo común consiste en regular el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y erradicar la producción de contaminantes orgánicos persistentes.

2 Por lo que hace a la Convención de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Tóxicos y su Eliminación, de la que México es parte, constituye el origen de la campaña mundial para minimizar los riesgos ocasionados por la producción y transporte de residuos peligrosos. Esfuerzo que responde a los problemas causados al hombre y al medio ambiente por la producción mundial anual de más de cuatrocientos millones de toneladas de desechos con características tóxicas, reactivas, corrosivas, explosivas, inflamables o con capacidad infecciosa. Es importante señalar que la Convención de Basilea fundamentalmente busca reducir el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, disponer de dichos residuos tan cerca como sea posible a su fuente de generación y minimizar la producción de residuos peligrosos en términos de cantidad y peligrosidad. La Agenda 21, adoptada en la Cumbre de Río de 1992, incorpora temas relativos a los químicos y a los residuos peligrosos. La Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP s), de la que México igualmente es parte, busca la adopción de medidas a cargo de los Estados Parte destinadas a eliminar las sustancias tóxicas conocidas como "Docena Sucia", a efecto de salvaguardar la salud humana y el medio ambiente, así como de protegerlos de sus efectos nocivos. Ahora bien, una vez establecida la labor que la comunidad internacional viene realizando para la protección de la salud humana así como del medio ambiente en contra de los efectos de los plaguicidas y de sustancias químicas altamente peligrosas, enunciaremos los principales postulados del instrumento en estudio. El Convenio de Rótterdam responde a la necesidad de contar con un marco jurídico que regule el comercio internacional de productos químicos peligrosos y plaguicidas, siendo su objetivo la promoción de la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños y contribuir a su utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de información acerca de sus características, estableciendo un proceso nacional de adopción de decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las Partes. La Conferencia de las Partes es el órgano encargado de mantener en examen y evaluación permanentes la aplicación del presente Convenio, velando en todo momento por la consecución de sus objetivos. Adicionalmente, se establece una Secretaría, la cual tendrá las siguientes funciones: - Hacer arreglos para las reuniones de la Conferencia de las Partes y de sus órganos subsidiarios y prestarles los servicios que precisen; - Ayudar a las Partes que lo soliciten, en particular a las Partes que sean países en desarrollo y a las Partes con economías en transición, a aplicar el presente Convenio; - Velar por la necesaria coordinación con las Secretarías de otros órganos internacionales pertinentes; - Concertar, con la orientación general de la Conferencia de las Partes, los arreglos administrativos y contractuales que puedan ser necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones; y - Desempeñar las demás funciones de Secretaría que se especifican en el presente Convenio y cualesquiera otras que determine la Conferencia de las Partes. El Convenio regula medularmente la importación y exportación de productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos y las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas. Cada Estado Parte tendrá que designar a una o más autoridades nacionales que estarán facultadas para actuar en su nombre en el desempeño de las funciones administrativas requeridas en el instrumento internacional que nos ocupa, debiendo de comunicar tal designación a la Secretaría establecida por virtud del Convenio.

3 Con base en el Convenio, los Estados Parte tendrán la facultad de permitir o no la importación del producto químico de que se trate, o de permitirla con sujeción a determinadas condiciones expresas, o de exponer una respuesta provisional que podrá contener: - Una decisión provisional de permitir la importación con o sin condiciones expresas, o de no permitir la importación durante el período provisional; - Una declaración de que se está estudiando activamente una decisión definitiva; - Una solicitud de información adicional a la Secretaría o a la Parte que comunicó la medida reglamentaria firme; o - Una solicitud de asistencia a la Secretaría para evaluar el producto químico. En todos los casos la respuesta deberá estar fundamentada en normas aplicables a la materia de que se trate. El Convenio establece la obligación de que los productos prohibidos o rigurosamente restringidos, contengan requisitos de etiquetado que aseguren la presencia de información adecuada con respecto a los riesgos y/o los peligros para la salud humana o el medio ambiente. Los Estados Parte deberán facilitar el intercambio de información científica, técnica, económica y jurídica relativa a los productos químicos incluidos en el ámbito de aplicación del Convenio en estudio, incluida información toxicológica, ecotoxicológica y sobre seguridad. Es importante mencionar la obligación de los Estados Parte de establecer o fortalecer su infraestructura y sus instituciones nacionales para la aplicación efectiva del Convenio, dentro de las que enunciamos: - El establecimiento de registros y bases de datos nacionales, incluida información relativa a la seguridad de los productos químicos; - El fomento de las iniciativas de la industria para promover la seguridad en el uso de los productos químicos. Con base en los antecedentes anteriores, los integrantes de estas comisiones unidas dictaminadoras, exponen las siguientes consideraciones: En atención a los antecedentes y trascendencia del instrumento en estudio para la salud y el medio ambiente, las Comisiones dictaminadoras consideramos procedente la ratificación del Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Considerados los plaguicidas y ciertos productos químicos como causantes de diversas enfermedades en el ser humano, y de alteraciones en el medio ambiente, la comunidad internacional pugna por la creación y el perfeccionamiento de tratados internacionales que erradiquen tan graves efectos, esfuerzos de los que México es parte activa. En ese sentido, es importante tener en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los países en desarrollo y los países con economías en transición, en particular, la necesidad de fortalecer la capacidad nacional para el manejo de los productos químicos, inclusive mediante la transferencia de tecnología, la prestación de asistencia financiera y técnica; ya que a través del Convenio en estudio se avanza en el control y manejo eficaz de productos químicos en países con tales condiciones. Atento al peligro que representan los productos químicos, el Convenio regula la necesidad de envasarlos y etiquetarlos en forma tal que hagan evidentes los efectos que su indebido manejo pueden ocasionar a la salud y al medio ambiente, lo que desde luego debe de reducir el riesgo de los efectos a su exposición. A partir de ello, el Convenio de Rótterdam representa un gran avance para asegurar la protección de la salud humana y el ambiente mundial, contra posibles daños derivados del comercio de plaguicidas y sustancias

4 químicas altamente peligrosas, ya que previene la importación de sustancias de dicha naturaleza, particularmente en países en desarrollo. El Convenio permite que la comunidad internacional monitoreé y controle el comercio de sustancias muy peligrosas, ya que faculta a los países importadores para que decidan cuales de ellas desean recibir y excluyan aquellas que no puedan manejar con toda seguridad. Para ello es importante el intercambio de información, misma que enunciativamente funciona respecto a lo siguiente: a. El requerimiento para un Estado Parte de informar sobre prohibiciones o restricciones severas de una sustancia química, utilizada en el ámbito nacional. b. La posibilidad de que un país en desarrollo o una economía en transición informe a otras Partes que está sufriendo problemas en su territorio, causados por una formulación de plaguicidas severamente peligrosa bajo determinadas condiciones de uso. c. El requerimiento para una Parte que planea exportar una sustancia química cuyo uso está prohibido o severamente restringido en su territorio, de informar a la Parte importadora que se llevará a cabo dicha exportación. d. Se requiere que la exportación de sustancias químicas incluidas en el procedimiento PIC, que son prohibidas o severamente restringidas localmente, esté sujeta a un etiquetado que asegure la adecuada disponibilidad de información respecto a los riesgos y/o peligros a la salud humana y al medio ambiente. e. Son objeto del Convenio los plaguicidas y sustancias químicas industriales que han sido prohibidas o severamente restringidas por los Estados Parte, precisamente debido a sus efectos negativos en la salud y el medio ambiente, estando abierta la posibilidad de incluir sustancias en un futuro que compartan dicha naturaleza y efectos. En orden de lo anterior, y toda vez que México forma parte de otros instrumentos internacionales con objetivos similares, consideramos congruente la ratificación del Convenio en estudio, con lo que contribuiría a la utilización sustentable de los productos químicos peligrosos y a la erradicación de sus efectos. Por consiguiente, reconocemos expresamente, el sentido y alcance de las reglas que integran el instrumento internacional en estudio y por ende, aceptamos la responsabilidad internacional de satisfacer las obligaciones y derechos que se consagran en ellas, conforme a la buena fe; reglas en las que se manifiesta un evidente respeto a la soberanía nacional, a la seguridad de las relaciones internacionales, se ajustan a las normas imperativas del derecho internacional y, desde luego, a las normas fundamentales de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estas comisiones unidas someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, para su aprobación, el siguiente: PROYECTO DE DECRETO Artículo Único.- Se aprueba el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, adoptado en Rótterdam, el diez de septiembre de mil novecientos noventa y ocho. SALÓN DE COMISIONES DE LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES. México, D. F., a 2 de diciembre de Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales Sen. Carlos Medina Plascencia Presidente

5 Sen. Jorge Abel López Sánchez Sen. Erika Larregui Nagel Secretaria Sen. Adrián Alanis Quiñones Sen. Sadot Sánchez Carreño Sen. Tomás Vázquez Vigil Sen. Carlos Manuel Villalobos Organista Sen. Carlos Madrazo Limón Sen. Armando Chavarría Barrera Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Sen. Verónica Velasco Rodríguez Presidenta Sen. Víctor Manuel Méndez Lanz Sen. Héctor Larios Córdova Sen. Emilia Patricia Gómez Bravo Sen. Oscar Cantón Zetina Sen. Adalberto Castro Castro Sen. Micaela Aguilar González Sen. Leticia Burgos Ochoa Sen. Eduardo Ovando Martínez Sen. Víctor Manuel Torres Herrera Sen. Jorge Abel López Sánchez Sen. José Carlos Cota Osuna Sen. Antonio Santisteban Ruiz Sen. Ricardo Gerardo Higuera Sen. Jorge Nordhausen González