Desigualdades territoriales en Navarra

Transcripción

1 Desigualdades territoriales en Navarra Sagrario Anaut Miguel Laparra Ángel García Pamplona-Iruña, Mayo de

2 Índice 1. Introducción Una población desigualmente distribuida y estructurada Desigualdades territoriales en el nivel socioeducativo Desigualdades territoriales en materia de empleo Desigualdades territoriales en los niveles de ingresos Prestaciones sociales: desigualdad insuficiente? Desigualdad en las condiciones de la vivienda y su entorno El estado de salud: desigualdades en su percepción Conclusión: El reto de las desigualdades territoriales en Navarra Bibliografía Anexo: Municipios de las Zonas Navarra

3 1. Introducción Ubicar en el espacio físico acontecimientos, procesos, actividades económicas o sociales de toda índole, grupos específicos de población, etc., puede parecer una tarea sencilla si tan solo el territorio se entiende como un lugar físico o como un mero receptáculo en el que pueden encontrarse, o colocarse, ser procurados y utilizados, los elementos, los recursos y/o las condiciones que requieren las actividades (M. Delgado Cabeza, 2006). Este enfoque ha aportado, a través de mapas con indicadores diversos, la imagen de unos territorios con diferentes elementos y recursos humanos, materiales y económicos. Tales representaciones gráficas han servido, y sirven, para entender unos espacios cada vez más humanizados y complejos. Es así como un espacio resulta ser aquel en el que cada persona o cada sociedad, a lo largo del tiempo, ha vivido. Se entiende que el espacio físico, geográfico, territorial, es un espacio social, fruto de un conjunto de relaciones construidas por diversas poblaciones a lo largo de la historia. El espacio físico y el espacio social, de esta forma, mantienen una interacción intensa que retroalimenta su propio cambio. La dimensión espacial-territorial ha de entenderse, desde esta perspectiva, como un factor clave en el estudio de las desigualdades. Décadas atrás, la dimensión territorial de las realidades político-sociales encontró amplio eco en los estudios geográficos y económicos centrados en propuestas teóricas como la del subdesarrollo o de las relaciones centro-periferia 1. Más reciente es el interés por profundizar en los desequilibrios regionales económicos, sociales y políticos, lo que ha permitido centrar la mirada en el estudio de las desigualdades 2. La constatación cuantitativa de las desigualdades territoriales en todos los campos potenció la reflexión y la plasmación de estrategias coordinadas para combatir los desequilibrios. En este punto se ha de entender la Carta Europea de Ordenación del Territorio de En ella, se especifica que la ordenación territorial es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. Una política que ha de conducir al desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio. La C.F. de Navarra, influida por estas propuestas de mayor alcance, también aplica una serie de políticas e instrumentos de planificación territorial encaminados a reducir las desigualdades entre los residentes. Se dispone de un Sistema de Planificación Territorial (2011), cuya responsabilidad es la de orientar las políticas sectoriales para la 1 Podrían citarse como ejemplos: Bairoch, P. (1973), El Tercer Mundo en la encrucijada, Alianza, Madrid; Lacoste, Y. (1971), Geografía del subdesarrollo, Ariel, Barcelona; Ruiz García, E. (1973), Subdesarrollo y liberación, Alianza, Madrid. 2 Existe abundante bibliografía sobre desigualdades territoriales por Estados, macro-áreas geográficas dentro de un mismo Estado, regiones, instituciones supra-nacionales, etc. Algunos ejemplos se pueden consultar en los Congresos de la Unión Geográfica Internacional de 1993, 2000 y

4 buena gestión del territorio, y de una Estrategia Territorial (ETN) desde 2006 (OTN, 2013). Este último documento actúa de rector de la planificación territorial de Navarra, por lo que de él derivan las distintas políticas e instrumentos de ordenación territorial. De sus seis principios, tres tienen carácter territorial: policentrismo, accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento, y gestión del patrimonio natural y cultural. Sobre ellos se asienta el Modelo de Desarrollo Territorial de Navarra que recoge como principales áreas geográficas: Área Polinuclear Central, la Navarra del Eje del Ebro, la Navarra Atlántica, las Zonas Medias y la Navarra Pirenaica. Los otros tres principios de la ETN son de carácter general: competitividad, entendida como la capacidad para generar más riqueza en los mercados y aumentar la renta; cohesión social o eliminación de las desigualdades socio-económicas y detección de situaciones de vulnerabilidad; y, por último, sostenibilidad que implica no comprometer los recursos naturales, la calidad de vida y la cohesión social a las generaciones futuras (OTN, 2013). La reciente evaluación de la aplicación de la ETN (2013) apunta a que se ha avanzado mucho en una ordenación territorial que cumpla con los objetivos de la Estrategia Territorial Europea de 1999 sobre la materia. No obstante, quedan pendientes diversos retos que inciden sobre la cohesión social. El presente capítulo se adentra en la dimensión espacialterritorial como factor de referencia en el estudio de las desigualdades, en lo que queda pendiente de la ordenación del territorio. Concretando esta cuestión, se pretende analizar la doble dimensión socio-territorial del espacio como factores claves de las desigualdades sociales. Para ello se ha tomado como eje de la dimensión territorial la clasificación conocida como Zonificación Navarra 2000 (anexo). En ella se establecen siete zonas: Navarra Noroeste, Pirineo, Pamplona, Estella, Navarra Media Oriental, Ribera Alta y Tudela. Se han incluido otras zonificaciones y unidades territoriales como referencia para las diferentes políticas, como las diseñadas para el sistema público de servicios sociales (áreas y zonas), las zonas del sistema navarro de salud, las áreas y subáreas del Plan de Ordenación Territorial y las del Modelo de Desarrollo Territorial 3. El eje social se centra en los diferentes sistemas de protección social: educación, sistema de pensiones, salud, servicios sociales, empleo y vivienda. En todos ellos, la población y sus principales variables actuarán de referente obligado. 3 El Modelo de Desarrollo Territorial Navarra establece cinco grandes ámbitos territoriales: Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Urbana Central, Zonas Medias de Navarra y Eje del Ebro (Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo). La Zonificación Navarra 2000 subdivide las Zonas Medias (Estella y Media Oriental) y el Eje del Ebro (Ribera Alta y Tudela). 4

5 2. Una población desigualmente distribuida y estructurada La distribución territorial de la población en Navarra reproduce el modelo de monocefalia que puede encontrarse en otras Comunidades Autónomas. El desequilibrio en la distribución poblacional es reconocido como un factor causal y, al mismo tiempo, resultado de las desigualdades territoriales que se registran en la actualidad. En cifras, tal afirmación se traduce en una concentración de la población en la Zona Pamplona (54,78% habitantes de la Comunidad Foral), seguida muy de lejos por la zona Tudela con un 13,77% y la Ribera Alta con un 9,14%. Solo la ciudad de Pamplona agrupa al 30,66% de la población total de Navarra, aunque convive con otros municipios muy pequeños y otros en expansión (Zizur Mayor o Barañain) en un entorno geográfico específico como es la Cuenca. Tudela se muestra muy alejada en cuanto a la concentración de habitantes (5,5%), aunque en un entorno con más municipios de tamaño medio. Gráfico 1. Distribución porcentual de la población de Navarra según zonificación Navarra 2000 (enero, 2012) Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por IEN. Esta primera imagen va acompañada de la que deja otra variable como es la densidad. A una desigual distribución se suma una limitada presión demográfica sobre el territorio. La densidad media, respecto al conjunto de España, es baja: 62,03 habitantes/kmt 2, y no se muestra homogénea. La Zona Pamplona alcanza una densidad de 453,93 habitantes/kmt 2, seguida por la de Tudela con 66,8 habitantes/kmt 2. En el extremo opuesto se halla la Zona Pirineos con tan solo 6,7 habitantes/kmt 2. En cuanto a la estructura de la población, puede afirmarse que en Navarra la distribución por sexos está muy equilibrada en términos generales: 49,87% de hombres y 50,13% de mujeres. Observando con más detenimiento las Zonas, seis de las siete 5

6 cuentan con mayoría masculina. Solo Pamplona registra un mayor porcentaje de mujeres. Las zonas Pirineo y Noroeste, por su parte, muestran un claro predominio masculino. Como es sabido, una mayor terciarización de la economía facilita oportunidades laborales para las mujeres que no se encuentran allá donde los sectores primarios e industriales están más representados. Tabla 1. Distribución porcentual de la población de Navarra según zonificación Navarra 2000 (enero, 2012) Zonas Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Noroeste , ,91 Pirineo , ,61 Pamplona , ,22 Estella , ,97 Media Oriental , ,86 Ribera Alta , ,87 Tudela , ,64 Total , ,13 Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por IEN. Una determinada estructura por edades es resultado y factor causal del desarrollo socioeconómico de un territorio. Por grupos de edad se detectan algunas diferencias por Zonas que arrojan luz a las desigualdades en las oportunidades laborales, formativas o de atención sociosanitaria, así como en la accesibilidad a servicios de toda índole. La representación de menores de 16 y de 16 a 64 años más alta se registra en la zona Pamplona. En el extremo opuesto, la zona Pirineo tan solo cuenta con un 13,3% de menores de 16 años, cuatro puntos menos que la de Pamplona, y un 63,3% de población de 16 a 64 años (tres puntos y medio menos). Con la salvedad de Pamplona, el resto de zonas registra tasas de envejecimiento superiores a la media de España, destacando las zonas Estella y Pirineo como las más envejecidas (por encima del 23%). 6

7 Gráfico 2. Distribución proporcional de la población residente en Navarra según grupos de edad y zonificación Navarra 2000 (enero, 2012) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19,6 23,4 64,6 63,3 15,8 66,8 23,0 21,9 20,5 18,6 62,8 63,0 64,1 65,3 15,7 13,3 17,4 14,2 15,1 15,4 16,2 Noroeste Pirineo Pamplona Estella Media Oriental Ribera Tudela Menores de 16 De 16 a 64 De 65 y más Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida por IEN. La población potencialmente activa o población empadronada de 16 a 64 años, se ha incrementado en un 1,8% entre 2008 y 2011 en Navarra, si bien su representación respecto de la población empadronada ha descendido en 1,6 puntos. El peso de este segmento de la población se sitúa en el 66%. En el siguiente cuadro se comprueba que hay 8 subáreas por encima de la media (sobre todo en la zona Pamplona) y 3 subáreas que están a más de 6 puntos por debajo: Los Arcos, Sierra de Ujué-Pitillas y Aibar-Cáseda-Cáseda (zona Media Oriental). Las primeras muestran una estructura de población menos envejecida, aunque adulta, lo que supone hablar de un marco territorial con dinamismo económico y oportunidades laborales que se ve retroalimentado por la disponibilidad de población potencialmente activa. En el lado opuesto se hallan subáreas peor posicionadas desde el punto de vista de la actividad económica, lo que incide en un menor asentamiento de la población adulta y en una menor capacidad de captación de actividades. 7

8 Tabla 2. Proporción de la población potencialmente activa (16-64 años) sobre la población empadronada total (2011) Subáreas % Subáreas % 1. Valle de Erro -Erro 60,9 21. Sierra de Lóquiz-Allín 60,8 2. Valle de Aezkoa- Orbaitzeta 62,4 22. Montejurra Sur-Arróniz 61,2 3. Valle de Salazar Ochagavía/Otsagabia 60,6 23. Área Urbana de Estella Estella/Lizarra 65,5 4. Valle de Roncal Isaba/Izaba 60,1 24. Los Arcos-Los Arcos 56,5 5. Cuenca de Aoiz/Agoitz-Aoiz Agoitz 65,4 25. Arga Medio-Larraga 62,9 6. Cuenca de Lumbier-Lumbier 62,0 26. Valdorba-Barásoain 63,3 7. Baztán-Baztan 63,1 27. Tafalla-Olite-Tafalla 64,7 8. Bortziriak Bera/Vera de Bidasoa 65,7 28. Sierra de Ujué-Pitillas 57,5 9. Malerreka Doneztebe/Santesteban 66,3 29. Aibar-Cáseda-Cáseda 59,5 10. Leitzaran-Alto Urrumea-Leitza 68,4 30. Área de Sangüesa Sangüesa/Zangoza 62,9 11. Valles de Araxes Larraun-Lekunberri 62,0 31. Ebro Bajo Norte-Castejón 63,6 12. Sakana Occidental Altsasu/Alsasua 65,1 32. Alhama-Corella 65,4 13. Sakana Central y Oriental - Etxarri Aranatz 65,0 33. Queiles-Cascante 62,5 14. Valles del Norte-Ultzama 64,2 34. Ebro Bajo Sur-Ribaforada 65,3 15. Valles Intermedios-Esteribar 67,4 35. Área Urbana de Tudela-Tudela 67,5 16. Oriente de la Cuenca-Monreal 66,4 36. Arga-Peralta 64,7 17. Área Metropolitana de Pamplona-Pamplona 67,3 37. Aragón-Caparroso 63,4 18. Valdetxauri-Etxauri 68,9 38. Viana-Mendavia-Viana 64,3 19. Valdizarbe-Puente la Reina/Gares 66,3 39. Ebro Alto-Lodosa 62,8 20. Yerri-Guesalaz Yerri/Deierri 60,7 40. Ega-San Adrián 65,6 Fuente: Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE (2012). En 2013, la población mayor de 80 años alcanzaba el 6% de la población de Navarra. Por sexo, los hombres suponían el 4,4% y las mujeres el 7,7%. Entre la población mayor de 65 años, el 27,5% de los varones mayores de 65 años supera los 80 años, en tanto que esta cifra supera el 37% entre las mujeres. Es decir, un tercio de la población mayor de 65 años tiene más de 80 años. La distribución espacial del índice de sobre-envejecimiento refuerza la desigual distribución territorial de los diferentes grupos de edad 4. En 2012, las zonas Pirineo, Estella y Navarra Media Oriental, por este orden, han liderado los porcentajes más altos de sobre-envejecimiento, en especial, desde el año Sus ritmos al alza de dicho índice han sido algo distintos. Así, el ascenso del índice fue notorio entre 2000 y 2005 en Pirineo y Media Oriental, retrasándolo Estella a , como las zonas Noroeste y Ribera Alta. Pamplona y Tudela muestran la misma tendencia al alza, pero con variaciones más constantes en sus ritmos. 4 Índice de sobre-envejecimiento es el porcentaje de personas de 81 años y más entre el total de población (IEN, 2013). Tomando las personas con 81 y más años en 2012, el índice era en Navarra del 5,2%. La diferencia en los índices entre 2012 y 2013, se debe a que en un caso son personas con 81 cumplidos y en el otro quienes han cumplido 80 años. Por el momento no hay un claro consenso sobre la edad que marca el sobre-envejecimiento. 8

9 Gráfico 3. Índice de sobre-envejecimiento según zonificación Navarra 2000 ( ) Noroeste Pirineo Pamplona Tierra Estella Media Oriental Ribera Tudela Fuente: Información facilitada por IEN. En la siguiente tabla se detalla la evolución seguida por el índice de sobreenvejecimiento por zonas y sexo. En líneas generales, la tendencia alcista anuncia un proceso constante, irreversible y marcado, pero en el que las distancias entre hombres y mujeres se van acortando. Al diferenciar por sexo, el dato más relevante es que solo en 2012 se produce un mayor ritmo de sobre-envejecimiento masculino que femenino en las zonas Pirineo, Noroeste, Pamplona y Estella. Por tanto, se detecta un síntoma de cambio en la longevidad (menos distancia entre hombres y mujeres) y en la estructura de la pirámide de la población (aumenta la cúspide en ambos sexos). Tabla 3. Índice de sobre-envejecimiento por zonas según sexo ( ) (zonificación Navarra 2000) Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Noroeste 2,80 5,70 3,04 6,39 3,74 7,08 4,06 7,33 Pirineo 4,28 8,35 5,24 9,65 5,75 10,28 6,12 10,44 Pamplona 2,06 4,45 2,28 4,81 2,54 5,24 2,82 5,47 Estella 3,56 7,49 4,41 8,10 5,07 9,28 5,69 9,74 Media Oriental 3,71 6,93 4,47 8,14 5,02 8,90 5,27 9,48 Ribera Alta 3,28 6,52 3,84 7,31 4,44 8,11 4,79 8,53 Tudela 2,87 5,54 3,34 6,24 3,62 6,94 3,97 7,40 Total 2,62 5,34 2,99 5,87 3,36 6,43 3,67 6,72 Fuente: Información facilitada por IEN. 9

10 Como es sabido, el envejecimiento de la población es preferentemente femenino. Con tasas por encima del 26% entre las mujeres, se hallan cuatro de las sietes zonas de referencia, las mismas que registran tasas de envejecimiento masculino por encima del 20%. Ahora bien, estas tasas del conjunto de la población son reflejo de la interrelación de los nacimientos y de las defunciones como del efecto amortiguador, en este caso, ejercido por la escasa presencia de población mayor de 65 años de origen extranjero (entre uno y tres puntos porcentuales en cada zona). Es decir, la inmigración internacional ha reducido entre 1 (Pirineo) y 3 (Ribera Alta) puntos porcentuales las tasas de envejecimiento. La presencia de población de origen extranjero en Navarra es una realidad que alcanza el 10,8% del total de la población. Es un sector con ligero predominio masculino (53,4%), aunque más notorio en las zonas Tudela (55,9%) y Ribera Alta (57%). En estas mismas zonas su peso en el conjunto de la población es significativo, como se observa en la gráfica. Son destinos menos atractivos para estas personas las zonas Pirineos y Noroeste. Las limitadas oportunidades laborales (agricultura y ganadería extensivas, e industria con limitada demanda de mano de obra) en comparación a otras zonas más dinámicas, explican la imagen recogida. Gráfico 4. Distribución proporcional de la población extranjera respecto del conjunto de la población por sexo y zonificación Navarra ,4 6,4 5,6 5,5 11,1 10,0 8,4 7,3 9,4 8,3 Noroeste Pirineo Pamplona Estella Media Oriental 15,3 12,1 Ribera 17,3 13,9 Tudela Hombre Mujer Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida por IEN. Entre la población extranjera, también el envejecimiento es femenino, si bien la distancia con respecto a los varones es muy inferior a los cinco puntos que se registran de media en el conjunto de población. Conviene detenerse en algún caso llamativo. Las zonas Estella y Pirineo hemos indicado que tienen las tasas más altas, pero en la primera la representación de personas mayores extranjeras es similar a la de Pamplona, en tanto que en Pirineo se encuentran las tasas más altas (4,3% en hombres y 5,6% en mujeres). La zona Nororiental, por su parte, muestra la mayor distancia entre las tasas de 10

11 envejecimiento masculino y femenino (siete puntos) de la población navarra, siendo poco significativa en el caso de las personas mayores de origen extranjero. Tabla 4. Tasa de envejecimiento de la población de Navarra por zonas, según nacionalidad y sexo (zonificación Navarra 2000) (%) Hombres Mujeres Nacional Extranjera Nacional Extranjera Noroeste 18,6 3,2 23 4,2 Pirineo 22,1 4,3 27,2 5,6 Pamplona 15 1,4 19,7 2,4 Estella 22,1 1,8 27,5 2,3 Media Oriental 20,8 1,1 27,2 1,5 Ribera Alta 20,8 0,9 26,4 1,3 Tudela 19,1 0,9 24,3 1,9 Total 17,4 1,3 22,2 2,3 Fuente: Elaboración propia a partir de la información recogida por IEN. En suma, los datos demográficos expuestos apuntan a diferencias territoriales en cuanto a la estructura de la población en Navarra, diferencias que no ocultan ciertos rasgos compartidos como la madurez por edad, el progresivo envejecimiento y sobreenvejecimiento, y el predominio femenino más acentuado a mayor edad. 11

12 3. Desigualdades territoriales en el nivel socioeducativo Las desigualdades territoriales en materia de educación son un tema complejo en la medida en que pueden explicarse por muy diversos factores como la ubicación geográfica de los centros educativos, las posibilidades de movilidad entre los centros y los lugares de residencia de quienes estudian, composición socio-económica del territorio, intereses personales o familiares, etc. Estas circunstancias influyen en la distribución por sexo en los ciclos no universitarios. En Primaria y Secundaria (obligatorias) son casi idénticas las pautas de varones y mujeres. En los ciclos no obligatorios, las mujeres optan más por el Bachillerato, tras tener más éxito en la ESO, en tanto los hombres lo hacen por la Formación Profesional y otras líneas muy ligadas a lograr la conclusión de una formación mínima (equivalente a la ESO). Gráfico 5. Distribución por sexo del alumnado no universitario por ciclos, zonificación Navarra 2000 (curso ) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra. En líneas generales, predominan en todos los niveles educativos no universitarios los varones, excepto en Bachillerato (53,7% mujeres). Se acentúa la masculinización en los Ciclos Formativos (Formación Profesional) y en Otros (PCPI-PCPIE). El abandono educativo temprano (18-24 años) afecta especialmente a los varones. Por ejemplo, en el curso era del 15,4% en los hombres y del 8,7% en las mujeres (Consejo Escolar de Navarra, 2014). Según la zonificación Navarra 2000, la distribución por sexo mantiene pautas similares, aunque llama la atención el caso de la zona Pirineo por el predominio femenino en la ESO cuando son mayoría los varones en Primaria y Bachillerato. Otro caso particular es el de la Navarra Media Oriental. Se parte en 12

13 Primaria del equilibrio por sexos, sobresalen los varones en la ESO y destacan las mujeres en Bachillerato. La movilidad territorial de las familias con menores, en zonas escasamente pobladas, podría plantearse como hipótesis explicativa de estos comportamientos tan irregulares, así como la movilidad de los propios estudiantes para acceder a centros con una especialización. Los resultados obtenidos en la siguiente tabla se encuentran dentro de lo esperable por la distribución lingüística de las dos lenguas vehiculares en Navarra. Un dato a considerar son los altos porcentajes, en términos comparativos, del modelo plurilingüe en las zonas Ribera Alta y Tudela y la ausencia de esta opción en las zonas Estella y Navarra Media Oriental. Tabla 6. Distribución proporcional del alumnado no universitario por modelos lingüísticos y zonificación Navarra 2000 (curso ) Modelo A Modelo G Modelo D Modelo B Plurilingüe Noroeste 10,2 15,6 71,7 2,2 0,3 Pirineo 14,0 33,5 51,7 0,9 Pamplona 12,3 62,5 22,5 2,7 Estella 21,5 54,4 24,0 Media Oriental 27,7 61,9 10,4 Ribera Alta 10,5 85,1 0,9 3,5 Tudela 4,0 87,1 1,3 7,6 Total 12,2 62,9 21,8 0,2 2,9 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra. Una variable que incide en los datos anteriores es la nacionalidad del alumnado. Los porcentajes más altos de los modelos lingüísticos G y Plurilingüe coinciden con las zonas con menor porcentaje de estudiantes de nacionalidad española. En el extremo opuesto se encuentran las zonas Noroeste y Pirineo, con altos porcentajes en el modelo D y limitada presencia de alumnado con nacionalidad extranjera. De estos estudiantes, el grupo mayoritario es de procedencia americana (5,1%), seguido a cierta distancia por quienes proceden de África y la Europa Comunitaria. 13

14 Tabla 7. Distribución proporcional del alumnado no universitario por nacionalidad y zonificación Navarra 2000 (curso ) Europa Comunitaria Europa no Comunitaria América África Asia/Oceanía España Noroeste 1,5 0,3 1,9 1,2 0,1 95,1 Pirineo 2,4 0,1 1,9 0,5 0,1 95,0 Pamplona 2,2 0,4 4,9 0,8 0,3 91,4 Estella 1,5 0,3 5,4 1,7 0,7 90,3 Media Oriental 3,0 0,3 4,5 1,0 0,1 91,1 Ribera Alta 2,2 0,3 6,1 6,9 0,2 84,3 Tudela 2,1 0,3 7,6 6,8 0,2 82,9 Total 2,1 0,4 5,1 2,2 0,3 90,0 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Departamento de Educación del Gobierno de Navarra. Según la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra (2012), el 56,3% de la población cuenta con un nivel de formación que cumple, como mínimo, con la exigencia de una titulación mínima de la ESO. Por encima de esa media solo se encuentra la zona Pamplona (63%), seguida a distancia por la zona Noroeste (53%) y la Navarra Media Oriental (52,9%). La concentración en la capital navarra de los principales centros formativos, sobre todo los universitarios, explica tanto ese dato como el del 27,1% que ha concluido una titulación universitaria media o superior (21,9% de media). En este caso, hay bastante equilibrio entre el 35,9% que dice tener estudios medios (ESO/FP) y el 37% que tiene primarios o menos. Tabla 8. Distribución de la población mayor de 16 años según el nivel máximo de estudios concluidos por zonas Sin estudios Primaria/ EGB ESO/ FPI Bachiller/ FPII Titulado medio Titulado superior Noroeste 5, ,1 5,2 9,8 Pirineo 4,6 50,3 10,4 16,3 6,5 11,8 Pamplona 4,4 32,6 18,8 17,1 8,2 18,9 Estella 4,7 46,1 20,1 12,8 4,4 11,8 Media oriental 6,5 40,6 18,5 16,7 6,7 11,1 Ribera Alta 7,5 50,9 17,2 11,7 3,3 9,5 Tudela 6,1 45,5 18, ,8 Total 5,2 38,5 18,8 15,6 7,1 14,8 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, En términos generales, en torno al 5% de las personas mayores de 16 años en Navarra no tiene estudios reconocidos, encontrándose por encima del 6% en la Ribera Alta, Navarra Media Oriental y Tudela, como se observa en la tabla anterior. La misma fuente recoge que el nivel de estudios concluidos más generalizado es el de Primarios/EGB, alcanzando al 50% de personas encuestadas en las zonas Pirineos y Ribera Alta. Como se ha indicado en un capítulo previo, este dato está en relación a que 14

15 conforme aumenta la edad, disminuye la proporción de personas con niveles de estudios medios y superiores. En torno al 15% de la población cuenta con estudios de Bachillerato/FPII o Titulación Superior. En el primer caso, las diferencias interterritoriales no son tan acusadas (5,4 puntos) como en la Titulación Superior (10 puntos). Este nivel superior de estudios traza una línea que separa dos realidades: Tudela, Ribera Alta y Noroeste (por debajo del 10%), frente al resto, liderado por Pamplona. Dos ejemplos significativos de los desequilibrios formativos entre las distintas unidades territoriales son las zonas Pirineo y Ribera Alta. Ambas registran los porcentajes más altos de población mayor de 16 años con estudios primarios o sin estudios (54,9% y 58,4%, respectivamente). Situación que coincide cuando se toma solo a la población de más de 55 años: 87,7% en zona Ribera y 84% en Pirineo. No así en el segmento de población de 16 a 54 años, porque los niveles más altos sin estudios y primarios aparecen en las zonas Ribera (43,2%) y Tudela (38,5%). En cuanto a la formación universitaria (media y superior), la zona Pirineo cuenta con el 18,3% de la población mayor de 16 años (por detrás solo de Pamplona) y la Ribera Alta registra solo el 12,8% (el más bajo). Entre los 16 y 54 años se reproduce estas diferencias formativas y no entre las personas mayores de 55 años. Tabla 9. Distribución de la población de 16 a 54 años según el nivel máximo de estudios concluidos por zonas Sin estudios Primarios/EGB ESO/FPI Bachiller/FPII Titulado medio Titulado superior TOTAL Noroeste 1,8 26,9 28,6 22,3 7,1 13,3 100 Pirineo 2,5 25,4 17,5 26,7 10,6 17,3 100 Pamplona 3,0 21,2 22,2 21,8 9,8 22,0 100 Estella 3,6 27,6 28,7 17,9 5,6 16,5 100 Media Oriental 4,2 28,0 21,0 22,5 8,3 15,9 100 Ribera Alta 5,1 38,0 24,0 15,8 4,1 13,0 100 Tudela 4,3 34,2 21,7 17,2 10,6 12,0 100 Total 3,4 25,9 23,1 20,5 8,8 18,3 100 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, Las tasas de envejecimiento de la población de Pirineo pueden explicar los datos de los estudios primarios y ESO/FPI. En el caso de la Ribera, podría pensarse en otros factores como una trayectoria histórica con niveles formativos bajos, una importante presencia de población de origen extranjero a la que no se reconocen los estudios de los países de origen o no los tenían, así como las opciones laborales sin requerimiento de cualificación (sectores de la construcción y agricultura). 15

16 4. Desigualdades territoriales en materia de empleo La estructura de la población por edad es una de las variables para entender las desigualdades territoriales en materia de empleo. La edad media de quienes son potencialmente activos (16-64 años) en un territorio es valorada como factor desincentivador o impulsor de actividad económica. Actualmente en la C.F. de Navarra esta edad es de 41,8 años, es decir, una población madura. Por debajo, solo se encuentra la zona Pamplona, seguida de la de Tudela (42 años de media). La edad media máxima se sitúa en las zonas Pirineo y Estella (45 años). Junto a la edad, las propias características del territorio y de su población inciden sobre el nivel de empleo. En el estudio elaborado por el Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE (2012) se reitera la idea, ya expuesta en las páginas anteriores, de que las características del empleo en Navarra no son homogéneas para todo el territorio de la Comunidad Foral. La afiliación a la Seguridad Social es un indicador del nivel de empleo que permite una desagregación territorial bastante detallada. No es un indicador muy preciso, ya que el empleo sumergido no se recoge, como es natural, y tampoco están incluidos ciertos colectivos de trabajadores que no se encuentran en su campo de protección, como algunos funcionarios. Con estas matizaciones, pueden observarse diferencias muy significativas entre unas zonas y otras, que llegan a suponer casi 17 puntos porcentuales de diferencia. Más allá del problema del envejecimiento, en ciertas zonas presentan un nivel de empleo notablemente reducido entre la población en edad de trabajar: menos de 4 personas de cada 10 con edades entre 16 y 64 años están cotizando a la Seguridad social en la zona del Pirineo. En la zona de Pamplona, 2 de cada 3. Tabla 10. Afiliación a la Seguridad Social por zonas de Navarra (febrero 2014) y su relación con la población de 16 a 64 años (2012) Afiliación a la Seguridad Social Distribución (%) Población Afiliación / Población Noroeste , ,4 Pirineo , ,8 Pamplona , ,6 Tierra Estella , ,0 Media Oriental , ,8 Ribera Alta , ,0 Tudela , ,0 Total , ,1 Fuente: Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE (2012). En el momento actual de crisis y mirando en el corto y medio plazo, una cuestión central es la situación del desempleo y cómo afecta de forma diferencial según el ámbito territorial. En este punto hemos de recordar que las oportunidades de empleo 16

17 están más en relación a la trayectoria histórica de esos escenarios (decisiones políticas o empresariales, personas de la zona que han emprendido negocios, etc.) que a las propias características geográficas. Tabla 11. Desempleo registrado por zonas de Navarra (2014) y su relación con la afiliación a la Seguridad Social y con la población en edad activa (16-64). Nº de desempleados registrados Distribución (%) Desempleo registrado / activos registrados (afiliados Seg. Soc.+desempleados) Desempleo registrado / población Noroeste ,1 16,5 10,1 Pirineo 823 1,6 17,8 8,4 Pamplona ,9 16,1 12,6 Tierra Estella ,6 21,3 12,5 Media Oriental ,2 20,2 10,9 Ribera Alta ,8 20,1 12,4 Tudela ,9 26,0 15,5 Total ,0 18,0 12,5 Fuente: Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE. En Navarra, el peso del desempleo entre la población potencialmente activa ha pasado del 6% en 2008 al 12,5% en La problemática en ciertas zonas como el Pirineo viene marcada más por la inactividad que por el desempleo. En relación a los activos registrados presentes en cada zona, destaca sin embargo la ventaja comparativa de Pamplona. De acuerdo con ambos indicadores, es la Ribera Tudelada la que presenta una situación claramente peor en cuanto a la incidencia del desempleo registrado. Este índice de paro (relacionado con la población potencialmente activa) se encuentra entre el mínimo del 2,6% (Valle de Roncal Isaba/Izaba) y el máximo del 18,4% (Ebro Bajo Norte-Castejón), como se recoge en la siguiente tabla. Las subáreas más afectadas por el desempleo están en la zona Tudela (Alhama-Corella, Queiles- Cascante, Área Urbana de Tudela y Ebro Bajo Norte-Castejón), zona Noroeste (Sakana Occidental) y en la zona Pirineo (Sangüesa/Zangoza y Cuenca de Aoiz/Agoitz), con índices entre el 12% y el 15%. Las razones de tales porcentajes se centran en la crisis del sector de la construcción, para el primer caso, y del sector industrial para los segundos. Muy distinta es la situación de los valles de Roncal (2,6%), Erro y Salazar (4%) en la zona Pirineo o de la subárea de Aibar-Cáseda (8,5%) en la Navarra Media Oriental. Como en éstas, las subáreas con porcentajes por debajo del 10% de desempleo comparten algunos rasgos como la despoblación, el envejecimiento, una población potencialmente activa limitada, una actividad económica ligada a la ganadería, el turismo o la industria alimentaria. 17

18 Subárea Tabla 12. Proporción del desempleo sobre la población potencialmente activa (población desempleada/16-64 años) y sobre afiliación a la Seguridad Social (población desempleada/afiliados a la Seguridad Social) según subárea (febrero de 2012) Desempleados / población años (%) Desempleados / afiliados Seguridad Social (%) Subárea Desempleados / población años (%) Desempleados / afiliados Seguridad Social (%) 1. Valle de Erro -Erro 4,0 6,9 21. Sierra de Lóquiz-Allín 11,3 25,4 2. Valle de Aezkoa- Orbaitzeta 7,0 19,8 22. Montejurra Sur-Arróniz 11,2 37,4 3. Valle de Salazar Ochagavía/Otsagabia 4,4 13,4 23. Área Urbana de Estella Estella/Lizarra 13,2 24,5 4. Valle de Roncal Isaba/Izaba 2,6 6,9 24. Los Arcos-Los Arcos 9,1 25,1 5. Cuenca de Aoiz/Agoitz-Aoiz Agoitz 14,1 38,1 25. Arga Medio-Larraga 10,2 32,7 6. Cuenca de Lumbier-Lumbier 8,7 22,0 26. Valdorba-Barásoain 7,9 14,3 7. Baztán-Baztan 6,7 15,9 27. Tafalla-Olite-Tafalla 10,4 19,2 8. Bortziriak Bera/Vera de Bidasoa 9. Malerreka Doneztebe/Santesteban 7,9 10,0 28. Sierra de Ujué-Pitillas 10,5 36,6 8,4 17,3 29. Aibar-Cáseda-Cáseda 8,5 38,5 10. Leitzaran-Alto Urrumea-Leitza 6,8 15,3 30. Área de Sangüesa/Zangoza 11,3 29,8 11. Valles de Araxes Larraun- Lekunberri 12. Sakana Occidental Altsasu/Alsasua 13. Sakana Central y Oriental - Etxarri Aranatz 7,4 12,1 31. Ebro Bajo Norte-Castejón 15,0 29,3 15,2 28,4 32. Alhama-Corella 18,4 42,9 10,0 19,1 33. Queiles-Cascante 15,3 47,8 14. Valles del Norte-Ultzama 6,8 13,7 34. Ebro Bajo Sur-Ribaforada 12,5 28,6 15. Valles Intermedios-Esteribar 8,2 6,9 35. Área Urbana de Tudela- Tudela 15,3 28,1 16. Oriente de la Cuenca-Monreal 10,1 34,9 36. Arga-Peralta 13,0 23,7 17. Área Metropolitana de Pamplona-Pamplona 12,4 18,0 37. Aragón-Caparroso 11,6 28,3 18. Valdetxauri-Etxauri 7,8 34,8 38. Viana-Mendavia-Viana 11,8 18,1 19. Valdizarbe-Puente la Reina/Gares 10,1 26,9 39. Ebro Alto-Lodosa 11,8 30,4 20. Yerri-Guesalaz Yerri/Deierri 7,6 25,3 40. Ega-San Adrián 10,3 19,1 Fuente: Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE (2012). Los espacios más urbanos de Navarra se mueven en torno a la media: Área Urbana de Estella Estella/Lizarra (13,2%), Área Urbana de Tudela-Tudela (13%), Área Metropolitana de Pamplona-Pamplona (12,4%) y Tafalla-Olite (10,4%). Su mayor capacidad de atracción de la actividad económica y la diversificación de la misma han incidido en la contención del índice de desempleo. El segundo indicador recogido en la tabla anterior pone en relación a la población desempleada con la afiliada a la Seguridad Social. Aquí la horquilla entre los porcentajes más altos y bajos de personas desempleadas sobre la afiliación a la Seguridad Social es más amplia que la referida a la población potencialmente activa: 6,9%-47,8%. La media resultante es del 20,3%. 18

19 Los mayores niveles de desempleo están en Alhama-Corella (47,8%) y Ebro Bajo Norte-Castejón (42,9%), ambas en la zona Tudela. Otras siete subáreas superan el 30%: Cuenca de Aoiz/Agoitz-Aoiz, Oriente de la Cuenca-Monreal, Valdetxauri-Etxauri, Montejurra Sur-Arróniz, Arga Medio-Larraga, Sierra de Ujué-Pitillas, Aibar-Cáseda- Cáseda y Viana-Mendavia-Viana. De nuevo los menores niveles se sitúan en los valles del norte. Como se ha expuesto, aunque los porcentajes de población desempleada sobre afiliación son más abultados y pueden resultar un tanto alarmantes comparados con los obtenidos respecto a la población potencialmente activa, sus pautas de comportamiento son similares. Este panorama llama la atención sobre las diferencias territoriales en cuanto a las situaciones de desempleo. Vivir en una localidad u otra va a influir en las opciones laborales, lo que no significa que determine o condicione totalmente la trayectoria personal en materia de empleo. Han de tenerse en cuenta, también, otros factores. Una vía de acercamiento es a través del perfil de las personas desempleadas. En la siguiente tabla se han recogido los principales rasgos. Tabla 3. Principales rasgos del desempleo registrado en Navarra Sexo Edad Nivel de estudios Nacionalidad Sectores económicos Equilibrio: 50,5% mujeres y 49,5% hombres. Población más afectada: años (40% de personas desempleadas). Incremento desempleo: 36 a 45 años. 40% desempleo entre menores de 25 años (13,4% población desempleada). Sin estudios o estudios primarios: 70% personas desempleadas. Zonas Ribera y Tudela. Personas sobre-cualificadas: 17% personas desempleadas. Muy variable territorialmente. Las subáreas con niveles más altos de personas extranjeras en situación de desempleo son las que registran mayor volumen de población extranjera ligada a la construcción y la agricultura (Ribera y Tudela: 32%-36%). Servicios: Araxes-Lekunberri, Valles intermedios-esteribar, Valle Erro. Industria: Sakana Occidental Altsasu/Alsasua, Ega-San Adrián, Ebro-Lodosa, Arga-Peralta. Construcción: Alhama-Corella. Fuente: Gabinete de Estudios de CC.OO. de Navarra y ONE (2012). Al trasladar los elementos que componen el perfil de las personas desempleadas al territorio, sobresale la población desempleada mayor de 45 años en las subáreas: - Pirineo: Valle de Salazar Ochagavía/Otsagabia (46,81%), Cuenca de Lumbier- Lumbier (43,24%) y Cuenca de Aoiz/Agoitz-Aoiz Agoitz (40,13%). - Estella: Sierra de Lóquiz-Allín (45,67%), Yerri-Guesalaz Yerri/Deierri (41,34%), Los Arcos (41,61%) y Montejurra Sur-Arróniz (40%). - Media Oriental: Aibar-Cáseda-Cáseda (42,64%). - Tudela: Alhama-Corella (41,09%). - Noroeste: Leitzaran-Alto Urrumea-Leitza (40,84%). Solo cuatro subáreas registran porcentajes por debajo del 30%: Valle de Erro-Erro (21,62%) y Valle de Aezkoa-Orbaitzeta (26,19%) en la zona de Pirineo, Arga-Peralta (29,87%) en la zona Ribera Alta y Ebro Alto-Lodosa (24,96%) en la zona Tudela. No se produce coincidencia geográfica entre esta mayor incidencia del desempleo entre mayores de 45 años y la sufrida por menores de 25 años. Por encima del 13,43% de la población desempleada por grupos de edad, sobresalen: 19

20 - Pirineo: Valles de Erro (21,62%) y Roncal (16,67%). - Media Oriental: Arga Medio-Larraga (18,16%) y Sierra de Ujué-Pitillas (18,09%). - Ribera Alta: Aragón-Caparroso (17,68%). - Noroeste: Malerreka-Doneztebe/Santesteban (16,23%). En una situación de crisis, un hecho de especial relevancia sobre el desempleo es su prolongación temporal. El desempleo de larga duración (más de un año), por razones de peso poblacional, se concentra en torno a los dos grandes núcleos urbanos: Pamplona y su comarca (57,2%) y zona Tudela (17,48%), aunque sus porcentajes son algo menores cuando se toma a la población desempleada total (55,68% y 17,16% respectivamente). Por subáreas, Aibar- Cáseda (47,29%) y Sangüesa-Zangoza (41,61%) de la zona Media Oriental, junto con las cuencas de Lumbier (36,04%) y Aoiz-Agoitz (34,95%) en la zona Pirineo, registran los porcentajes más altos, aunque a no mucha distancia de Queiles-Cascante (34,37%) y Ebro Bajo-Ribaforada (34%) en la zona Tudela. Las tres zonas dibujan una línea norte-sur. En estas mismas zonas se encuentran las subáreas con los porcentajes más bajos. En la zona Pirineo, los valles de Salazar y Roncal muestran porcentajes por debajo del 17%. En la zona Media Oriental, Sierra de Ujué-Pitillas y Valdorba-Barásoain no superan el 22%. Por último, en la zona Tudela, Alhama-Corella y Ebro Bajo-Castejón no sobrepasan el 26%. Como se ha indicado en otros apartados, la situación laboral en la C.F. de Navarra se muestra poco homogénea territorialmente. Se han indicado diferencias entre subáreas de la misma zona y entre zonas, resultado de la diversidad demográfica, del nivel de especialización en un sector o actividad económica, del perfil de empleados demandados (cualificados o no), del tipo de tejido productivo, etc. Así, las zonas más dependientes de algunos sectores (construcción, industria agroalimentaria o industria siderometalúrgica) presentan los niveles más altos de desempleo, mientras que las zonas con un tejido productivo más diversificado o que se han desarrollado en torno a actividades que han aguantado mejor el impacto de la crisis, presentan cifras de desempleo más bajas. No puede pasarse por alto que allí donde el envejecimiento de la población y la despoblación despuntan, el desempleo es menos visible (pérdida de puestos de trabajo por jubilación). Su problemática socioeconómica, por tanto, difiere de la de otras zonas. 20

21 5. Desigualdades territoriales en los niveles de ingresos Algo más del 80% de la población navarra encuestada en 2012 afirmaba tener ingresos estables, quedando por debajo de esa media Pirineo (70,1%) y Ribera Alta (76,4%). Ambos casos registran las mayores dificultades para ahorrar y, en la Ribera Alta, es donde más personas han tenido que pedir ayuda a otro familiar. Estos datos hacen pensar que en la Ribera Alta sus ingresos no facilitan llegar a fin de mes, de ahí la necesidad de ayuda. Tabla 14. Porcentajes de ingresos estables, ahorros en el último trimestre y solicitud en los últimos tres años de ayuda a algún familiar según la zonificación Navarra 2000 Tienen ingresos estables Ahorran en el último trimestre Han pedido ayuda a otro familiar Noroeste 84,7 33,2 8,5 Pirineo 70,1 27,4 6,7 Pamplona 82,1 32,2 9,0 Estella 85,1 35,8 11,9 Media oriental 86,3 41,2 5,5 Ribera Alta 76,4 26,9 12,2 Tudela 80,3 29,6 6,7 Total 81,7 32,1 8,9 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, La estabilidad de los ingresos no es sinónimo de ingresos suficientes. Ello se constata al revisar los porcentajes de quienes pueden o no ahorrar y de la necesidad de pedir ayuda. El 67,9% de las personas encuestadas afirma que no ha podido ahorrar en el último trimestre, estando por encima del 70% en Tudela, Ribera Alta y Pirineo. Estas tres zonas registran los mayores porcentajes de inestabilidad en los ingresos: 19,7%, 23,6% y 29,9% (media: 18,3%), lo que no se traduce siempre en solicitud de ayuda a familiares. Sin embargo, es un dato a tener en cuenta el 9% de personas que han tenido que solicitar ayuda de familiares. La zona en la que más hogares han podido ahorrar es la Navarra Media Oriental: 41,2% y, consecuentemente, la que menos ayuda ha solicitado a otro familiar. Como se expuso, el 21 % de su población es mayor de 65 años (solo superada por Pirineo) y, por tanto, perceptora de una pensión. De cualquier forma, no puede estimarse que este sea un factor explicativo determinante, porque no se reproduce esta situación en la zona Pirineo. A pesar de las diferencias en el comportamiento, ambas zonas comparten que su población es la que manifiesta menos dificultades para llegar a fin de mes. Se distancian hasta 14 puntos de la Ribera Alta (53,2%) y Tudela (54,8%). Los mayores problemas para llegar a fin de mes se centran en las zonas Ribera Alta (12,8%), Estella (10%) y Pamplona (9%). 21

22 Tabla 15. Distribución porcentual de las dificultades para llegar a fin de mes según la zonificación Navarra 2000 Con grandes dificultades Con algunas dificultades Sin dificultades Noroeste 7,2 32,6 60,2 Pirineo 3,2 27,9 68,9 Pamplona 9,0 24,9 66,0 Estella 10,0 26,4 63,6 Media oriental 2,2 31,4 66,4 Ribera Alta 12,8 34,0 53,2 Tudela 7,9 37,3 54,8 Total 8,6 28,7 62,7 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, Un dato conjunto a valorar es que el 37% de la población encuestada tiene dificultades para llegar a fin de mes y ello no siempre está relacionado con la estabilidad de los ingresos ni la capacidad de ahorro. Si se observa la siguiente tabla, parece haber una relación más directa con la percepción de unos niveles de ingresos bajos y mediobajos. Tabla 16. Distribución porcentual de la población según la valoración que realizan de su nivel de ingresos (zonificación Navarra 2000) Zonas Nivel bajo Nivel medio-bajo Nivel medio Nivel medio-alto Nivel alto Noroeste 21,0 24,3 47,0 7,1 0,6 Pirineo 19,2 25,4 46,5 8,0 1,0 Pamplona 15,2 25,6 46,5 11,0 1,8 Estella 23,0 21,4 47,7 6,2 1,7 Media oriental 5,8 26,6 55,4 11,7 0,4 Ribera Alta 19,3 29,7 44,3 6,1 0,5 Tudela 18,9 30,3 45,6 3,9 1,2 Total 16,7 26,3 46,8 8,9 1,4 Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, Solo un 10% de las personas encuestadas afirman disponer de un nivel medio-alto o alto. En este extremo, Ribera Alta y Tudela registran los porcentajes más bajos (5-6%), frente a Pamplona y zona Media Oriental que superan el 12%. De cualquier forma, cerca de la mitad de la población navarra estima que cuenta con un nivel medio de ingresos. Si se traslada esta apreciación subjetiva a una cifra más concreta de ingresos mensuales, el resultado es distinto. En la tabla siguiente presentamos desagregado, según la zonificación Navarra 2000, el análisis de los ingresos realizado a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra de 2012, una vez que se ha integrado la 22

23 información sobre los mismos declarados en la encuesta y la información fiscal facilitada por Hacienda. 5 Tabla 17. Distribución de la población por niveles de ingresos* (zonificación Navarra 2000) Hasta pobreza severa De pobreza severa a pobreza moderada De pobreza moderada a la mediana De la mediana al doble de la mediana Más del doble de la mediana (hasta 2.910) ( ) ( ) ( ) (más de ) Noroeste 3,4 13,4 36,5 38,8 7,9 Pirineo 1,9 14,2 33,7 40,2 10,0 Pamplona 3,9 12,3 29,1 43,3 11,4 Tierra Estella 5,9 15,3 32,9 35,5 10,4 Media oriental 2,0 9,7 37,1 40,9 10,2 Ribera Alta 8,0 19,5 31,4 35,2 5,9 Tudela 5,9 22,2 32,0 33,1 6,8 Total 4,5 14,5 31,1 40,1 9,8 * Umbral de pobreza severa: anuales/unidad de consumo; pobreza moderada: 5820 /UC; Mediana: /UC. Fuente: Zugasti y Damonti 2014 (CIPARAIIS) a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, Los niveles de pobreza severa son hasta 4 veces superiores en algún territorio (Ribera Alta) respecto de otros (Pirineo o Zona Media Oriental). También es muy significativa la proporción de hogares con ingresos relativamente altos en algunas zonas (por encima del doble de la mediana) respecto de otras. La tasa de pobreza, de acuerdo con el umbral regional de esta fuente, es entre 8 y 9 puntos superior en la Ribera Alta y en Tudela, alcanzando a casi 3 de cada 10 hogares. Las diferencias todavía son superiores en cuanto a la pobreza consistente 6, aquella que tiene en cuenta el nivel de ingresos (pobreza) y el equipamiento del hogar (privación): son hasta 5 veces superiores entre los extremos. 5 La explicación metodológica y el conjunto del análisis realizado sobre esta fuente puede verse en: Zugasti y Damonti (2014): Una aproximación multidimensional a la exclusión en Navarra. CIPARAIIS. Working paper. 6 La definición operativa y el análisis de la pobreza consistente puede verse en el documento de trabajo anteriormente citado (Zugasti y Damonti, 2014). 23

24 Tabla 18. Tres indicadores de desigualdad económica de las zonas de Navarra Media ingresos / Unidad de Consumo Tasa de pobreza (<60% de la mediana /UC) Tasa de pobreza consistente (pobreza + privación) Noroeste ,8 4,6 Pirineo ,2 3,3 Pamplona ,2 6,5 Tierra Estella ,1 8,9 Zona Media Oriental ,8 5,4 Ribera Alta ,5 14,4 Tudela ,1 16,0 Total ,0 8,4 Fuente: Zugasti y Damonti 2014 (CIPARAIIS) a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de Navarra, Nótese que en la imagen que muestran estos indicadores de pobreza se intensifican notablemente las diferencias entre los territorios que cuando observamos otros indicadores agregados como el nivel de renta medio en cada zona. 24

25 6. Prestaciones sociales: desigualdad insuficiente? La actual crisis económica está incidiendo de manera especial en las prestaciones sociales por el desajuste entre la creciente demanda de las mismas por sectores más amplios de la sociedad navarra y una oferta que se ha constreñido, sobre todo en el nivel de intensidad de las mismas. Una vez que hemos visto la incidencia de las situaciones de insuficiencia de ingresos y las desigualdades que en este ámbito pueden apreciarse en Navarra, a continuación se presentan algunos datos referidos a prestaciones económicas garantizadas, como la renta básica o la renta de inclusión social, que se supone que están llamadas a paliar las necesidades más graves en cuanto a la disponibilidad de unos ingresos mínimos. En la tabla siguiente quedan recogidos algunos datos sobre tres prestaciones económicas garantizadas. La renta básica la percibían personas en 2012, lo que representa el 0,43% del total de la población de Navarra. Esta cifra asciende al 1,02%, en el caso de la renta de inclusión social (6.577 personas), y se reduce hasta el 0,18% cuando las prestaciones son ayudas extraordinarias de emergencia y ayudas de libre disposición a personas en tratamiento en comunidad terapéutica (1.191 personas). Solo en estas ayudas predominan las mujeres con claridad (62,5% frente al 37,5% de los varones), en las otras dos prestaciones económicas las diferencias son poco significativas. Tabla 9. Prestaciones económicas garantizadas de inclusión social por sexo y grupos de edad (2012) Renta básica Renta de Inclusión Social Ayudas extraordinarias de emergencia y a personas en tratamiento (CT) Hombre Mujer De 18 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y más años Fuente: Departamento de Política Social del Gobierno de Navarra. Por la propia naturaleza de las prestaciones económicas, su distribución por grupos de edad se concentra en quienes tienen entre 18 y 65 años, lo que no invalida que haya algunos casos con más de 65 años (menos del 1%). El 67,8% de quienes perciben la renta básica tienen entre 18 y 45 años, porcentaje muy similar al de la renta de inclusión social (65,2%) y a las ayudas extraordinarias y de libre disposición (68,7%). El cambio normativo no parece estar afectando por tanto estas variables básicas. Sin embargo, a nivel territorial, encontramos diferencias significativas en cuanto a la incidencia de este tipo de prestaciones. Aunque pueden verse ciertas similitudes con la incidencia de la pobreza y la privación en las distintas zonas (menor en el norte y mayor 25