Programa Especial de Cambio Climático

Transcripción

1 Programa Especial de Cambio Climático Celia Pigueron Wirz Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Dirección General de Políticas Públicas del Cambio Climático Agosto 2009

2 OBJETIVOS DE LA PRESENTACION 1. Presentar objetivo de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental y la Dirección General de Políticas de Cambio Climático 2. Proceso del PECC 3. Contenido del PECC: 1. Visión de largo plazo 2. Mitigación 3. Adaptación 4. Transversalidad 4. Estrategias estatales de cambio cliimático

3 Objetivos de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Lograr el mayor impacto de la adaptación y mitigación para lo cual es esencial la coordinación y transversalidad federal y estatal El impacto se mide en mayor bienestar con mayor capacidad de los sistemas humanos y naturales para prevenir y enfrentar riesgos.

4 Objetivos de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Proponer lineamientos y trabajar coordinadamente con las entidades federativas y todos los organismos de SEMARNAT para la elaboración de sus estrategias estatales Con base en la información científica y técnica coordinada por el INE y otras instancias de SEMARANT, apoyar en el diseño de políticas publicas en materia de mitigación, adaptación y transversalidad

5 DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Objetivo : Fortalecer y generar políticas públicas a partir de la información y trabajo en las áreas técnicas en materia de cambio climático Adscrita a la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Director General : Juan Mata Actualmente organizada a partir de mitigación / adaptación / proyectos de cambio climático Propuesta de replantear bajo una lógica de agenda verde y agenda gris abordando mitigación / adaptación y abriendo nuevos esquemas de financiamiento y mercados (manteniendo función de AND)

6 DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Evaluación y seguimiento del PECC a través de la CICC Fortalecer instrumentos de análisis de política Fortalecer la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático y el Consejo Consultivo a partir del ST Plantear opciones y visión de largo plazo Apoyar la formulación de estrategias estatales en los componentes de política pública y arreglos institucionales Revisar que los programas de corto, mediano y lago plazos den cumplimiento a los acuerdos nacionales e internacionales.

7 Proceso interactivo a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático SAGARPA SCT SE SEDESOL SEMARNAT SENER SEGOB * SALUD * SHCP* SRE Estructura SAGARPA, SCT, SE, SEDESOL, SEGOB, SEMARNAT, SENER, SALUD,SHCP, SRE Las Secretarías de Turismo y de Marina, así como el INEGI, son dependencias invitadas permanentes de la CICC * Miembros permanentes desde marzo de 2009

8 Contenido del PECC Visión de largo plazo Mitigación global de largo plazo Trayectoria de mitigación de México Trayectoria de adaptación de México. Adaptación Recursos hídricos Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Ecosistemas Gestión integral de riesgos Energía, industria y servicios Infraestructura de comunicaciones y transportes Ordenamiento y desarrollo urbano Salud publica Mitigación Generación de energía Uso de energía Agricultura, bosques y otro usos del suelo Desechos Elementos de política transversal Política exterior Fortalecimiento institucional Economía del cambio climático Educación, capacitación, información y comunicación Investigación y desarrollo tecnológico

9 Visión de Largo Plazo

10 Visión de largo plazo Mitigación Proyecciones OCDE a 2050: Escenario tendencial de emisiones: 71.4 GtCO 2 e (7.8 tco 2 e per cápita); Escenario de mitigación: trayectoria hacia una posible estabilización de concentraciones de GEI a 450 ppm CO 2 e: 25.6 GtCO 2 e (2.8 tco 2 e per cápita); Sólo la trayectoria de 450 ppm, permitiría un 50% de probabilidad de limitar el incremento de temperatura a 2-3 C. Fuente: OECD Environmental Outlook to Paris, Figura 7.5, p. 158.

11 Evolución de las emisiones de GEI de México Fuente: INE. Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero. México. INE. INEGEI preliminar.

12 Visión de largo plazo Posición de México Basado en un principio de equidad, México: Plantea un proceso flexible de convergencia de emisiones per cápita Propone (meta aspiracional) reducir 50% sus emisiones al 2050* Implicaciones: *con relación al año 2000 Los países industrializados reducen progresivamente sus emisiones per cápita y movilizan apoyo financiero y tecnológico hacia países en desarrollo, a una escala sin precedente; Los países en desarrollo mantienen sus emisiones por debajo de su línea tendencial, mientras alcanzan su desarrollo pleno y sustentable; Paso a paso, y en conjunto, la comunidad internacional tiende a converger a mediados de siglo hacia un promedio global no superior a 2.8 tco 2 e anual per cápita.

13 Visión de largo plazo Trayectoria de mitigación La meta aspiracional de largo plazo: No es jurídicamente vinculante, Está condicionada a que: Los países desarrollados faciliten apoyos financieros y tecnológicos adecuados Se logre un acuerdo multilateral consistente con los parámetros globales adoptados (2-3 C incremento temperatura promedio; estabilización en 450 ppm CO 2 e). La meta indicativa expresa que, si la colectividad internacional estuviera resuelta a enfrentar con éxito el gran desafío del cambio climático, México se declara dispuesto a cumplir su parte.

14 Visión de largo plazo Adaptación Reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales requiere: El ordenamiento de asentamientos humanos y la reubicación de los más expuestos a riesgos La defensa costera que asimile una elevación del nivel del mar (40 cm al final del siglo) La planeación del desarrollo que incluya los ordenamientos territorial y ecológico 1a etapa (2008 a 2012): evaluación de la vulnerabilidad y valoración de las medidas prioritarias Evolución hacia el a etapa (2013 a 2030): fortalecimiento de capacidades de adaptación, nacionales, regionales y sectoriales 3a etapa (2030 a 2050): consolidación de las capacidades construidas

15 Visión de largo plazo Costos del cambio climático Estudio La economía del cambio climático en México Los costos del cambio climático resultan superiores a los costos de mitigación. Existen costos fuera del mercado que son inadmisibles, como la pérdida drástica de biodiversidad. Un análisis exhaustivo de cobeneficios abatiría los costos netos de la mitigación. Costos del Cambio Climático y Mitigación al 2050, como porcentaje del PIB 1 Tasa de descuento Costo de la inacción 2 Costo de mitigación 3 0% 15.26% 5.59% 4% 4.20% 0.56% 1 Universidad Nacional Autónoma de México, Dr. Luis Miguel Galindo (coord.): La Economía del Cambio Climático en México ; 2 Escenario Línea Base. 3 Escenario

16 MITIGACIÓN

17 10 Principales medidas de mitigación del Programa Especial de Cambio Climático que cubren el 62% (Millones de toneladas de CO 2 equivalente, MtCO 2 e)

18 10 Principales medidas de mitigación del Programa Especial de Cambio Climático que cubren el 62% (Millones de toneladas de CO 2 equivalente, MtCO 2 e)

19 8 Medidas adicionales de mitigación del Programa Especial de Cambio Climático con las que se cubre el 80% (Millones de toneladas de CO 2 equivalente, MtCO 2 e)

20 Impacto del PECC en la trayectoria de emisiones de GEI PECC

21 ADAPTACION

22 Adaptación Secciones Gestión integral de riesgos Recursos hídricos Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Ecosistemas Energía, industria y servicios Infraestructura de comunicaciones y transportes Ordenamiento y desarrollo urbano Salud publica

23 Objetivo en adaptación es lograr acciones de prevención y reducción de vulnerabilidad así como el fortalecimiento de capacidades de: Poblaciones y sistemas humanos Sistemas naturales Infraestructura y sistemas productivos

24 ALGUNOS EJEMPLOS DE METAS DE ADAPTACION

25 Gestión integral del riesgo Objetivo: Integrar las capacidades actuales de gestión de riesgo en una perspectiva de largo plazo, para potenciar las capacidades de preparación, alerta y respuesta ante las consecuencias adversas del cambio climático, bajo una sola estructura nacional. Metas Crear en 2009 el Centro Nacional de Operaciones del SINAPROC, que cuente con un área específica para el diseño y elaboración de estudios estratégicos. / SEGOB Elaborar y publicar en 2010 el componente de adaptación del Programa General de Ordenamiento Ecológico del Territorio / SEMARNAT Elaborar y publicar en 2012, considerando los distintos Atlas de Riesgo producidos por diversas dependencias, el primer Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático, que incluya lineamientos para reestructurar el sistema nacional de ordenamiento de asentamientos humanos e infraestructuras. / SEMARNAT

26 Reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático Objetivo: Promover el diseño y desarrollo de políticas y atlas estatales para el reordenamiento de la población expuesta a riesgo hacia zonas de menor vulnerabilidad, de acuerdo con la información disponible en los atlas elaborados por diversas dependencias federales. Metas (Al 2012) Elaborar y publicar los Atlas de Riesgos de las 32 entidades federativas. Integrar en el 95% de los planes estatales de desarrollo las medidas preventivas para reducción de riesgo ante desastres Integrar en el 60% de los planes municipales de desarrollo las medidas preventivas para reducción de riesgo ante desastres, Realizar 6 jornadas regionales por año, con el apoyo del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), para difundir los conocimientos sobre los impactos del cambio climático e integrar criterios de sustentabilidad ambiental en las políticas públicas de las entidades federativas.

27 Atención especial a la población expuesta a riesgo Objetivo: Promover la integración de criterios de prevención ante desastres y de adaptación de largo plazo ante el cambio climático en las políticas de población, para reducir la exposición a riesgos, particularmente por eventos hidrometeorológicos extremos. Meta Integrar, en 250 municipios del Sistema Urbano Nacional (SUN) y con la participación del gobierno federal, acciones de gestión de riesgos de desastres./sedesol /SEMARNAT

28 Recursos hídricos Vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos extremos Objetivo: Fortalecer capacidades de adaptación ante fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos extremos. Metas Elaborar e instrumentar 18 planes de manejo de acuíferos sobre explotados./ SEMARNAT CONAGUA Publicar 627 estudios sobre las cuencas con disponibilidad. SEMARNAT CONAGUA Publicar e instrumentar 4 reglamentos del uso de agua en cuencas hidrológicas prioritarias y altamente vulnerables. SEMARNAT/CONAGUA

29 Vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos extremos Objetivo: Reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos y de la infraestructura hidráulica ante fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos severos, en coordinación con acciones de gestión integral de riesgo. Metas (Al 2012) Elaborar e instrumentar 7 programas de ordenamiento ecológico en las entidades federativas, que incorporen la protección de asentamientos humanos y áreas productivas en zonas de riesgo. SEMARNAT / SEDESOL Rehabilitar 300 presas. SEMARNAT CONAGUA

30 Producción agrícola Objetivo: Reducir la vulnerabilidad del sector agrícola y asegurar la agrobiodiversidad del país ante los efectos del cambio climático. Metas (Al 2012)) Asegurar 9 millones de hectáreas de cultivo contra la ocurrencia de fenómenos climatológicos extremos. SAGARPA Ahorrar 3 mil millones de metros cúbicos de agua en usos agropecuarios. SAGARPA / SEMARNAT Aumentar la capacidad de almacenamiento en 95 millones de metros cúbicos. SAGARPA

31 Producción forestal Objetivo: Aumentar la cobertura de conservación, ordenamiento y aprovechamiento forestal sustentable considerando los efectos del cambio climático. Metas (Al 2012) Establecer ordenamientos forestales comunitarios en 2.3 millones de hectáreas. SEMARNAT Apoyar la incorporación o reincorporación al manejo técnico forestal de 6.6 millones de hectáreas de ecosistemas naturales Publicar la Zonificación Forestal; la Estrategia Nacional de Agrosilvicultura; y la Estrategia Nacional para la Atención Fitosanitaria Forestal. SEMARNAT

32 Producciòn pesquera Objetivo: Fortalecer capacidades de adaptación del sector pesquero ante los efectos del cambio climático. Metas (Al 2012) Decretar 500 mil ha adicionales de área natural protegida en zonas costeras y marinas. SEMARNAT Atender, el 70% de la superficie con actividad acuícola, mediante campañas sanitarias. SAGARPA Lograr el ordenamiento del 100% de los recursos pesqueros a través de planes de manejo. SAGARPA

33 Ecosistemas Objetivo: Preservar, ampliar e interconectar los ecosistemas naturales prioritarios y su biodiversidad considerando las potenciales afectaciones relacionadas con el cambio climático. Metas (Al 2012) Aumentar en 13,075,000 ha la superficie adicional de vegetación natural incorporada a programas de gestión ambiental. SEMARNAT Lograr que 50% de las ANP terrestres cuenten con programa contra incendios, restauración, corredores biológicos Alcanzar 20% de la superficie reforestada que interconecta remanentes de vegetación natural en zonas de prioridad identificadas por las autoridades ambientales. SEMARNAT

34 Energía, industria y servicios Objetivo: Fortalecer capacidades de adaptación del sector energético ante los impactos del cambio climático. Metas (Al 2012) Diseñar y poner en operación 1 Programa de Contingencias ante Eventos Hidrometeorológicos Extremos para Infraestructuras Energéticas. SENER Diseñar e iniciar la aplicación de 1 estrategia concurrente de ordenamiento territorial y ordenamiento ecológico del territorio, para infraestructuras energéticas. SENER / SEMARNAT

35 Ordenamiento territorial Objetivo: Promover la incorporación de criterios preventivos de adaptación ante los efectos del cambio climático en las políticas y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, que atiendan en particular a los sectores más vulnerables de la población. Metas Lograr que 100 % de las ciudades del SUN cuenten con asistencia técnica para incorporar a sus instrumentos de planeación urbana, criterios de adaptación al cambio climático. SEDESOL

36 SALUD PUBLICA Objetivo: Fortalecer los sistemas de salud pública a través de alianzas estratégicas con sectores y regiones por medio de instrumentos de planeación, contando con una cultura de prevención e incorporando planes de atención a contingencias ambientales y epidemiológicas. Meta: Concluir el diseño de programas de vigilancia epidemiológica. Elaborar el Atlas Nacional de Riesgos Sanitarios derivados del calentamiento global y, en coordinación con el SINAPROC y la CICC, integrarlo al Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el cambio climático.

37 Salud publica Objetivo: Prevenir y controlar los efectos nocivos de episodios de riesgo sobre la salud de la población, asociados con cambios en el clima. Meta: Implementar el 100% de los programas de contingencia sanitaria y alerta temprana en las zonas más vulnerables al cambio climático Elaborar modelos de pronóstico de escenarios de riesgo sanitario asociados al cambio climático.

38 TRANSVERSALIDAD

39 Transversalidad Temas abordados Cambio Climático: tema transversal, central para el desarrollo humano sustentable 1. Concurrencia de acciones intersectoriales e interinstitucionales; 2. Instrumentos de política pública transversales enfocados a mitigación y adaptación en los siguientes ámbitos: política exterior, fortalecimiento institucional, economía del cambio climático, educación, capacitación, información y comunicación; investigación y desarrollo.

40 Ejemplos de metas de Transversalidad Objetivo: Fortalecer la estructura institucional y la capacidad de integración de criterios de combate al cambio climático en dependencias de la APF, así como en las entidades federativas a fin de mejorar su desempeño para la adaptación ante los impactos adversos del calentamiento global y para la mitigación de emisiones de GEI. Metas Crear la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático y la Dirección General de Investigación del Cambio Climático Establecer, en cada dependencia de la APF, un área responsable para atender exclusivamente los temas relativos al cambio climático, durante el periodo Publicar Programas Estatales de Cambio Climático en al menos ocho entidades federativas, durante el periodo

41 Transversalidad Objetivo: Integrar, en la formulación de las políticas nacionales de desarrollo, las implicaciones económicas de los impactos del cambio climático, a fin de reorientar recursos públicos para la mitigación de emisiones de GEI, así como para la prevención de riesgos y la adaptación ante los impactos adversos previsibles. Metas Realizar 1 estudio prospectivo sobre las implicaciones económicas del cambio climático en México, a publicarse en Realizar seis estudios sectoriales sobre las implicaciones económicas de la adaptación a escalas sectorial y regional, así como de las correspondientes a la reducción de emisiones de GEI en sectores económicos prioritarios de México, a publicarse durante el periodo

42 Metas Revisar y elaborar un compendio de los instrumentos de políticas públicas en los sectores que contribuyan significativamente a la emisión de GEI o la reducciòn de la vulnerabilidad, y del marco jurídico y regulatorio que los fundamente, durante 2009 y Elaborar una propuesta de instrumentos de política que contribuyan a reducir las emisiones y la vulnerabilidad, a publicarse en 2010.

43 México hoy tiene un Programa Especial de Cambio Climático Visión de largo plazo Uno de dos instrumentos de política ambiental vinculante y transversal Metas cuantificadas Responsables identificados Plantea opciones ganar ganar

44 Estrategias estatales de cambio climático

45 El INE ha integrado guías metodológicas para la elaboración de inventarios, para la elaboración de planes/programas estatales, elaboración de escenarios con el Centro de Ciencias de la Atmósfera, capacitación a expertos del sector académico y de gobierno y creación de comités estatales

46 Con la creación de la DGPCC se agregan nuevos elementos a la elaboración de estrategias estatales en los siguientes temas:

47 Instrumentos para el diseño de políticas públicas Análisis costo beneficio de cada una de las metas propuestas Análisis del marco jurídico Análisis de los arreglos institucionales actuales y los que se requieren Identificación de sinergias con programas y federales Sistema de evaluación de políticas públicas del cambio climático Apoyo en la coordinación con las Secretarías de Estado federales a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático Apoyar la participación pública a través de los Consejos para el Desarrollo Sustentable y sus grupos de Trabajo

48 Tipos de respuestas o políticas públicas 1. Por la naturaleza de la intervención Instituciones Legales Económicas Sociales / conductuales Tecnológicas Cognitivas 2. Por el impacto en las causas Directas Indirectas

49 3. Respuestas por actores Gobierno Sector privado Comunidades locales Organizaciones civiles 4. Respuestas por escalas de operación del tomador de decisiones Global Acuerdos multilaterales Políticas nacionales Politicas estatales / locales

50 Análisis de instrumentos de politica de acuerdo a las causas directas de modificación de ecosistemas Opciones de Respuestas Cambio de uso de suelo Eliminación introducción de especies Adopción de tecnologías Cambio Climático Legales Tratados internacionales 2/1 3/1 2/1 5/4 Regulación ambiental doméstica 5/5 5/5 5/5 5/5 Regulación fuera del ámbito Ambiental 3/4 3/4 3/4 ¾ Económicas Intervenciones tipo comando-control 5/5 5/5 5/5 5/5 Incentivos 4/5 3/4 5/5 4/3 Acciones voluntarias 3/5 2/3 2/4 2/3

51 Opciones de Respuestas Cambio de uso de suelo Eliminación introducción de especies Adopción de tecnologías Cambio Climático Sociales/conductas Políticas demográficas 3/3 3/3 2/2 3/3 Educación y concientización 3/5 3/5 3/5 3/5 Empoderamiento sectores vulnerables 4/5 4/5 4/5 3/4 Tecnológicas Incentivos para investigación y desarrollo 3/3 2/2 3/5 5/3

52 Retos Continuar el apoyo para la elaboración de estrategias estatales, con la participación de las diversas áreas y órganos de SEMARNAT Definir un marco metodológico común pero flexible Fortalecer sinergias institucionales y de recursos financieros

53 El PECC como instrumento principal de política pública a nivel federal Apoyo federal e internacional para los estados OPORTUNIDADES Estados con voluntad y entendimiento de la relevancia y urgencia del tema Crear políticas públicas que respondan a necesidades locales, estatales y federales

54 CON LOS ESTADOS SE BUSCA Contar con uno o varios instrumentos de politica pública que respondan a necesidades y prioridades estatales Que el instrumento logre abarcar todas las etapas de un programa de política pública Con instrumentos y mecanismos de planeación, ejecución, financiamiento y evaluación El proceso incluya un claro fortalecimiento de capacidades y apropiamiento total

55 Gracias 55