Transparencia.

Transcripción

1 Transparencia

2 II III La transparencia, el motor del cambio De las intenciones se viajó a los hechos y en menos de 61 días los avances en materia de nitidez presupuestaria en la Universidad de Guadalajara, máxima casa de estudios de Jalisco, son patentes; la puesta en marcha del portal público de las cuentas universitarias es sólo una de las muchas respuestas con que la Universidad cumple con la sociedad. Y es que el mayor avance en materia de claridad en las cuentas pública no se concentra únicamente en el cumplimiento de las promesas expresadas al comienzo de esta administración universitaria, encabezada por el rector general, Maestro Carlos Jorge Briseño Torres, sino en el compromiso cultural de todos los universitarios para practicar la transparencia. El portal de transparencia de la Universidad de Guadalajara al que se accede por medio de la dirección udg.mx es la cristalización de los primeros objetivos expresados en ese renglón por la administración central universitaria y que se fijaron cuando el entonces aspirante a la Rectoría General, Carlos Jorge Briseño Torres demostró ser sensible a esta indispensable nitidez. El primero de abril, ya en su toma de posesión, el Rector general dimensionó la importancia de la rendición de cuentas y lo clasificó como un desafío de naturaleza social: el reto de fortalecer la confianza pública en nuestra institución a partir de una política de puertas abiertas para la revisión externa de sus programas y recursos, dijo. Nada, salvo lo que establezca la ley como confidencial, será clasificado. Avanzaremos en la construcción de un modelo de contraloría social, adelantó el funcionario universitario, quien también explicó parte de esa premisa por la transparencia: Para rendir cuentas adecuadas no basta con que la Universidad informe al público. Resulta indispensable que esa información sea motor del cambio y de construcción de la confianza pública, sea bandera que legitime las peticiones educativas para Jalisco y orgullo de la institución. Va a ser una verdadera glasnot. Lo asumo como un reto para de una vez por todas quitar ese velo de sospecha sobre la institución, aseguró en declaraciones públicas tras la toma de protesta. El razonamiento del mandato universitario es la de aceptar plenamente, sin ambigüedades, que la Universidad de Guadalajara trabaja con recursos públicos y tiene que rendirle cuentas a la sociedad, a la que Debe ser la base de la construcción de la confianza pública en nuestra Universidad, ser bandera que legitime las peticiones educativas para Jalisco y orgullo de la máxima casa de estudios del estado 4Desde el primer día al frente de la Universidad de Guadalajara, el compromiso de transparentar los gastos en la institución es un hecho. Foto: Archivo se debe y que la sostiene, se dijo en esa fecha, al mismo tiempo que se abrió un compromiso para los restantes dos mil 190 días de gestión. Contraloría social y desempeños Entre esos empeños se encuentra la construcción de un modelo de contraloría social en el que se pueda encontrar la información completa y actualizada para que los universitarios y los ciudadanos en general puedan consultar y concluyan sus juicios acerca de las actividades y resultados de esta Casa de Estudios. Para empezar a fundar esta tendencia hacia la cultura de la claridad presupuestaria el 31 de mayo pasado se confirmó en su cargo a la contadora pública María Asunción Torres Mercado, quien será la titular de la Contraloría General de la Universidad de Guadalajara hasta el año Torres Mercado será la responsable de contribuir al diseño de una nueva política de distribución presupuestal sustentada en indicadores académicos y de desempeño, que opere más en función de proyectos que de obstáculos burocráticos. La funcionaria encabezará una fiscalización que sea efectiva y logre resultados óptimos, siempre profesional, imparcial y auxiliada por organismos técnicos. La Universidad de Guadalajara debe dar pasos firmes para consolidar la cultura de la rendición de cuentas y la evaluación del desempeño, dijo el maestro Briseño Torres y agregó sobre la tarea de Torres Mercado: tiene la visión necesaria para consolidar una instancia revisora interna que haga de las auditorías un proceso ejemplar y transparente. Para afianzar la política clara se incrementarán las bolsas especiales de recursos para apoyar proyectos interinstitucionales de investigación, generando con ello una sana y fructífera competencia académica, anunció la administración central, moción que ha sido aprobada y aceptada por la comunidad de los profesores de la UDG. A estas fechas el compromiso claro de la administración es que la Universidad de Guadalajara sea líder en transparencia y rendición de cuentas, por medio de la fiscalización externa y el pleno acceso a la información pública que los ciudadanos deseen conocer. Es decir, informar de manera proactiva, en lugar de atender en forma reactiva los requerimientos de información de la ciudadanía. Simplificación y transparencia Con el objeto de simplificar los procesos, trámites administrativos e informes del personal académico, entre otras acciones ya está en puerta la creación de un módulo dentro del Sistema Integral de Información y Administración Universitaria (el llamado SIIAU), que asegure que la misma información sea entregada una sola vez. Así, esta información y su actualización será responsabilidad del interesado-solicitante sobre la base del principio de la confianza. De esta manera evitaremos el agobio y presión a que son sometidos los académicos en detrimento del tiempo que deben destinar al desarrollo de sus actividades sustantivas, dijo el rector general. A este sistema se agrega desde el año 2000 una importante herramienta de consulta para los alumnos, profesores y administrativos de la UdeG, es el SIIAU escolar, considerado dentro de los 10 mejores programas más desarrollados de 34 universidades públicas del país que lo utilizan. En este sistema los interesados pueden tener acceso al sistema mediante una clave confidencial y los alumnos pueden elegir cada ciclo escolar las materias, horarios, profesor con quien desean tomar cursos y su kárdex. Los profesores tienen la opción de verificar listas de alumnos, sus horarios y capturar calificaciones, sin necesidad de llenar formatos. Gobierno electrónico Dentro de las acciones subsecuentes a la creación del portal electrónico de transparencia se encuentra un intenso programa de gobierno electrónico universitario, es decir el Sistema Integral de Gestión Aministrativa y Gobierno Electrónico Operativo, que hace realidad que los archivos de trabajo cotidiano sean los mismos que estén a disposición del público, con herramientas modernas de búsqueda y procesamiento de datos. Se diseña un programa de gobierno electrónico universitario donde los archivos de trabajo cotidiano sean los mismos que estén a disposición del público y estimula una identidad y pertenencia, sustentada en símbolos universitarios de orden cultural, deportivo, académico, científico y de servicios. La auténtica transparencia radica en que la información utilizada cotidianamente en la toma de decisiones, sea idéntica a la que la sociedad tiene para conocer el quehacer universitario. No sólo todos los cheques emitidos, sino también todo el respaldo documental de 5El Rector general, Carlos Briseño cumplió su compromiso con la transparencia, lo cual se demostró durante la presentación del portal. Foto: Francisco Quirarte los mismos se harán públicos, prometió el rector Briseño Torres. En el nuevo portal está toda la nómina actualizada, los resultados financieros de las empresas universitarias y las auditorías anuales que se les practican, los resultados de todas las auditorías internas realizadas por la Contraloría General a las dependencias universitarias. La información relacionada con los últimos cinco años será incluida a la brevedad de manera paulatina, de acuerdo al avance en la digitalización de los documentos, mientras que la inclusión de estos datos supera lo publicado por otras instituciones de educación superior, así como por organismos gubernamentales locales y nacionales. Incluso, tenemos más información de lo que obliga la Ley de Transparencia local, aseguró Briseño Torres. En adelante serán publicados en internet el cien por ciento de los documentos relacionados tanto con la gestión actual como con la pasada administración general, salvo los que por ley estén clasificados como reservados, tales como datos personales y académicos de estudiantes, trabajadores o funcionarios. A petición de la Universidad de Guadalajara la página de transparencia será evaluada por el Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco (ITEI), aunque lo que más nos interesa es el escrutinio y la calificación de los ciudadanos a los que invitamos a que usen este portal informativo, dijo Carlos Jorge Brise-

3 IV Información detallada de la normatividad universitaria, así como su organización, directorio, domicilio de la Coordinación de Transparencia y Archivo General, concesiones y autorizaciones, convenios y contrataciones. Menú de Navegación A. Botón donde se enumeran las 27 fracciones que por ley las instituciones públicas están obligadas a dar a conocer, y detalles de la UDG, que incluso van más allá de lo exigido, como los sueldos desglosados y la declaración patrimonial de los directivos de esta casa de estudios. A B B. Apartado donde se señalan los puntos considerados como información reservada y por qué. C. Punto donde se explica cómo solicitar información a la UDG y desde donde se puede realizar una petición. C D. Apartado donde se describe la protección de datos personales y su fundamento jurídico. D E. Importante sección donde podrá encontrar todo lo relacionado a la cultura de la transparencia, desde las preguntas más frecuentes hasta la Ley de Transparencia completa. E En esta pestaña se encuentran los informes de las diferentes dependencias y direcciones y sus agendas de la UDG. Detalles sobre las erogaciones de Comunicación Social, viajes, cuentas públicas, nómina, programas operativos, presupuesto, recursos públicos y pago a proveedores. En este apartado podrá consultar los servicios que se ofrecen tanto a estudiantes y público en general. También, la información necesaria que oriente al solicitante sobre el procedimiento detallado para tener acceso a la información pública del sujeto obligado. Para conocer los inventarios de bienes de la UDG, las auditorías, el padrón de proveedores y las licitaciones que se realizan. Espacio para conocer las convocatorias para el servicio civil de carrera, los mecanismos de participación ciudadana en la UDG e información general, como la oferta académica y documentos de interés general. Información sobre el registro histórico de aportaciones voluntarias al fondo de pensiones y jubilaciones de la UDG, el Fondo Federal Extraordinario del Concurso PIFI, las controversias existentes en las áreas y direcciones universitarias; detalles sobre proyectos y obras culturales, así como de las empresas universitarias. Todo lo relacionado al sistema pensionario de la UDG Pasos para consultar la nómina del personal de la universidad 1. Ing res ar en la pes taña de Gas to Un ive rsit ari o 2. Ma rca r el botón de Nóm ina 3. Ing res ar el nom bre del fun cio nar io a con sul tar, así como el cargo y dep endenc ia

4 VI VII Todos por la transparencia María Esther Avelar Álvarez Juan de Jesús Taylor Preciado Marco Antonio Cortés Guardado Mario Alberto Orozco Abundis Ruth Padilla Muñoz Víctor González Álvarez Edmundo Sánchez Medina Raúl Medina Centeno Directora del SEMS Rector del CUCEI Rector de la Universidad Virtual CUCiénega RectorA del cualtos Rector del CUCBA Rector del CUCSH Rector del CUAAD La Universidad de Guadalajara tiene que ser un ejemplo de transparencia en Jalisco y lo ha demostrado con las acciones que anunció el Rector general. Es importantes el que se haya dado al inicio del periodo, porque tendremos la oportunidad de avanzar en los procesos de transparencia, aunque ya está funcionando desde hace varios años en la UDG. Transparentar todas las actividades del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias es una tarea minuciosa, con mucha dedicación, significa más trabajo, pero los resultados serán muy importantes para el prestigio de nuestra Universidad. Comentó que se adquiere entre todo el personal del CUCBA la cultura de manejar día a día la transparencia de sus acciones. El Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades realizó un trabajo intenso. Les llegan de manera cotidiana solicitudes de información, lo que los obliga a alimentar constantemente la página de la Universidad, además del servicio personalizado de atención a solicitudes de información y en breve el portal del CUCSH tendrá un link con información de transparencia. El Centro Universitario de Arte, Arquitectura y Diseño ya subió a la página central de transparencia toda su información relativa a las reuniones académicas, colegios departamentales, actas de consejo divisional, toda la estructura administrativa y los cheques emitidos a partir de abril a la fecha. Lo que se tardó un poco más fue recuperar información pasada. El Sistema de Educación Media Superior aplica las acciones de transparencia con estricto apego al reglamento aprobado por el Consejo General Universitario. Previo a ello se realizó una coordinación con todas las escuelas, de manera que pudieran subirse al portal de transparencia todas las fracciones que son responsabilidad de las mismas. El SEMS apoyó a algunos directivos de planteles. El resultado: cumplimiento al cien por ciento. Siempre hemos respondido a las peticiones que nos han hecho los ciudadanos en materia de transparencia. Desde que entró en vigor esta Ley hemos atendido alrededor de 70 solicitudes. El Centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenierías cuenta con expertos en la materia, lo que les resultó un tanto más sencillo que otros centros universitarios cumplir en tiempo y forma con la propuesta de que la UDG sea totalmente transparente. El mantener toda la información universitaria disponible al servicio de la sociedad a través de su página electrónica es un factor muy importante, porque hemos recibido por parte del gobierno del estado y de algunas otras instancias el reclamo de que no éramos transparentes, aunque sí lo éramos, porque tuvimos auditorías externas importantes pero ahora no tienen nada que decir, todo está transparente ahí en el portal. Hacia fuera de la Universidad la gente no sabe todo el proceso que conlleva la aplicación de recursos públicos, por eso es importante que se den a conocer mecanismos de transparencia, como es el caso la Universidad de Guadalajara que está poniendo el ejemplo. El portal que tendremos no se limitará solo a aspectos de transparencia, sino de evaluación. Jorge Alberto Castellanos Gutiérrez Miguel Ángel Navarro Navarro Roberto Castelán Rueda Enrique Javier Solórzano Carrillo J. Jesús Arroyo Alejandre Víctor Manuel Ramírez Anguiano Patricia María Etienne Loubet Javier Orozco Alvarado CUNorte CUValles CULagos CUCSur Rector del CUCEA Rector del CUCS CUSur Así como la calidad, también debemos adoptar la cultura de la transparencia en la Universidad de Guadalajara. La sociedad no conoce a fondo lo que se hace en la institución y esta es una gran oportunidad para abrirnos a la ciudadanía. En el Centro Universitario del Norte nos comprometimos con la transparencia y contamos con una liga; ahí tenemos toda la información, a partir de la iniciativa del Rector general. Es importante que la Universidad de Guadalajara sea pionera en asuntos de transparencia y más aún que lo haga a través de métodos tecnológicos de punta, esto sin duda es un gran avance. Explicó que ya trabajan en forma paralela al portal general que abrió la Rectoría general, aunque ya habían preparado una liga por parte del Centro Universitario de los Valles. Ningún ayuntamiento en Jalisco tiene un portal de transparencia como el que tenemos nosotros. Por eso la Universidad de Guadalajara ha puesto el ejemplo en los límites en los que pueda estar la transparencia. Desde hace más de un año en el Centro Universitario de los Lagos hemos creado mecanismos de transparencia y con el mismo entusiasmo nos integramos al llamado del rector general. Una sociedad no se puede desarrollar en la democracia si los ciudadanos no están enterados de lo que sucede en las instituciones públicas y por eso la Universidad de Guadalajara contribuye a un proceso de apertura en este sentido. En el Centro Universitario de la Costa Sur estamos en un proceso que se ha fortalecido y que tiende a mejorarse de manera permanente. Transparentar toda la información académica, administrativa y contable significa un trabajo muy importante, excepto que mientras no se tenga una normativa y procesos muy claros se llevarán muchas horas hombre. El saber si asisten o no los profesores a clases, cuántas horas imparten y cuánto ganan es información valiosa para la sociedad. Un aspecto negativo: es que va a hacer mucho más lento el proceso para emprender proyectos. La percepción negativa de la sociedad hacia la UDG en materia económica y administrativa cambiará a través del esquema de transparencia universitaria. Ahora quedará demostrado el buen uso de los recursos, y las políticas académicas y administrativas que se han implementado. Por lo menos una solicitud al mes llega al Centro Universitario de Ciencias de la Salud con peticiones informativas con base a la Ley de Transparencia. Esto es una cualidad de las democracias. La ley tiene que prever que no se haga mal uso del derecho a la información, ya que se dedican muchas horas hombre a labores de transparencia y luego de que solicitan determinada información simplemente la gente no regresa. Tenemos mecanismos de transparencia en el uso de recursos económicos y materiales a través de academias, subrayó la rectora del Centro Universitario del Sur La Universidad ha sido pionera en transparentar el uso de sus recursos públicos, pero me parece importante que todas las instituciones que reciben recursos, ofrezcan la información pertinente de cómo son utilizados y de cómo se ha invertido y los beneficios institucionales que se logran. El Centro Universitario de la Costa contribuye desde hace tiempo en proporcionar toda la información sobre el uso de sus recursos económicos, mismos que son entregados en tiempo y forma a la administración central. CUCosta

5 VIII La gaceta Transparencia y rendición de cuentas, un razgo de la democracia Para que se alcance una completa claridad es necesaria una verdadera transformación cultural en la concepción y práctica del servicio público La consecuencia de que los ciudadanos informados exigan cuentas al estado, es la contraloría social, mucho más eficiente, completa y permanente que cualquier auditoría y que puede llevar a un estado de la gestión pública altamente deseable: la transparencia. Para que esto sea posible en primer lugar debe considerarse la información gubernamental como un bien público y por ende debe ser de acceso libre para todos. Para ello, el gobierno mexicano ha expedido leyes de acceso a la información, coloquialmente conocidas como transparencia, que establece procedimientos sencillos al alcance de cualquier persona, para acceder a documentos de información gubernamental. La primera de ellas fue la Ley de Transparencia de Jalisco del 2002, sucedida por una nueva norma en 2005 y que actualmente se encuentra a revisión, y este año se aprobó una reforma al artículo sexto constitucional, que establece reglas mínimas de acceso a la información para todos los estados de la República. En la actualidad, las modernas democracias constitucionales se están enfrentando a una creciente exigencia, por parte de la ciudadanía, de reglas claras y confiables no sólo en los procesos electorales, sino también y administración en el manejo de los recursos públicos por parte de sus autoridades. Parar que esto pueda ser constatado por la sociedad debe haber métodos de acceso a dicha información. De acuerdo al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAE), señala que en la actualidad hay más de cuarenta países que cuentan con leyes e instituciones dedicadas a garantizar la transparencia y el acceso a la información sobre la gestión pública. Desde hace algunos años México ha emprendido un proceso de cambio en la relación entre gobierno y gobernados, y desde luego una nueva forma de ejercicio de la función pública, con las puertas abiertas y de cara a la sociedad. Este proceso implica una verdadera transformación cultural en la concepción y práctica del servicio público; supone someter la gestión gubernamental y el desempeño de los servidores públicos al escrutinio cotidiano de la sociedad; exige divulgar y arraigar en toda la población el derecho de acceso a la información y promover efectivamente su ejercicio, así como el derecho a la intimidad y la vida privada de las personas, a través de la protección de sus datos personales. Se requiere, en síntesis, generar, impulsar y consolidar la cultura de la transparencia y el acceso a la información pública en nuestro país, así como la rendición de cuentas. Rendición de cuentas El IFAI subraya que la rendición de cuentas se define como el requerimiento a una organización, ya sea pública o privada, para explicar a la sociedad sus acciones y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. Favorece una mayor responsabilidad entre todas las partes, mediante la mejora de los mecanismos de consulta y de diálogo para reforzar la legitimidad de las políticas públicas. Sus principales instrumentos son la provisión de información sobre las políticas y las acciones de las diferentes instituciones y organizaciones, así como la creación y el estímulo de oportunidades para la consulta y la participación activa de los ciudadanos en la formación y en la elaboración de las políticas públicas. 5Fotografía: Orlando López. Acceso a la información Es abrir la información de las organizaciones políticas y burocráticas al escrutinio público, mediante sistemas de clasificación y difusión que reducen los costos de acceso a la información del gobierno. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario específico, sino la práctica de colocar la información en la vitrina pública para aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de haya anomalías en su interior. Pleno acceso a la información pública Fácil acceso a la información (incluyendo la oportunidad y no discriminación) Comprensiva (asegurándose de que los temas clave no queden fuera) Relevancia (evitar la información superflua y el sobre flujo de información) Calidad y confiabilidad (para contribuir al diseño de políticas y dar confianza en los mercados para los inversionistas) Con la transparencia y la rendición de cuentas los gobernantes e instituciones públicas se comprometen a la discusión abierta, ataca la discrecionalidad y la corrupción. En este sentido, la Universidad de Guadalajara no sólo se ha ajustado a la exigencia de claridad por parte de la sociedad, sino que incluso va más allá, ofreciendo el libre acceso a información aún más detallada a lo que exige la Ley.[