La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria

Transcripción

1 Oficina de Estudios y Políticas Agrarias -Odepa- La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria Jorge A. Campos González Octubre de 2010

2 La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria Contenido INTRODUCCIÓN...1 ANTECEDENTES GENERALES...1 IMPORTANCIA DE LA EMTP AGROPECUARIA...2 PRINCIPALES RESULTADOS...2 CONSIDERACIONES FINALES...4 La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria Jorge A. Campos González Publicación de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias ODEPA Ministerio de Agricultura Director y Representante Legal Gustavo Rojas Le-Bert Se puede reproducir total o parcialmente citando la fuente Odepa Teatinos 40 Piso 8 Fono: Fax: Casilla Correo 21 Código Postal Santiago de Chile

3 Oficina de Estudios y Políticas Agrarias -Odepa- LA IMPORTANCIA DE LA ENSEÑANZA MEDIA TÉCNICO PROFESIONAL AGROPECUARIA 1 INTRODUCCIÓN La calidad del capital humano en el ámbito silvoagropecuario del país es un factor decisivo en la consolidación del objetivo de convertir a Chile en Potencia Alimentaria y Forestal. En este contexto, las competencias teórico-prácticas que permiten una especialización de este capital son un requisito indispensable para un desarrollo económico sostenible del sector. Una vía importante de adquisición de estas competencias es a través del sistema educativo, el cual permite la formación de aquellos que se desarrollarán laboralmente en la actividad silvoagropecuaria -sea primaria, secundaria o, incluso, terciaria-, permitiendo la obtención de habilidades y capacidades que les permitan estar en sintonía con las demandas productivas que el desafío-país requiere. La Enseñanza Media Técnico Profesional (EMTP), en particular la de carácter agropecuario, es una de las principales vías a través de las cuales un egresado de la educación secundaria se inserta en un mundo laboral donde se encuentra un contexto de fomento a las agroexportaciones. Esto demanda grados de especialización técnica necesarios para una óptima sincronización entre la formación y el posterior desempeño del egresado. El Estado, a través del Ministerio de Educación y el Ministerio del Trabajo, ha ido en la dirección de colocar la EMTP en la discusión pública, con énfasis en la situación laboral de los egresados. El Ministerio de Agricultura se ha sumado a estos esfuerzos, porque considera relevante contar con información sobre los egresados que se asocian directamente al sector y que, dadas sus singulares características, justifican la realización de un análisis particular. ANTECEDENTES GENERALES A partir de la Encuesta Nacional de Caracterización Socioeconómica (Casen) de los años 1990 y 2006, es posible observar que, de todos los individuos ocupados en empresas, industrias o servicios relacionados con actividades agrícolas en el año 1990, sólo un 3,5% declaró haber realizado su última formación secundaria en la EMTP. En el año 2006 esta proporción casi se duplicó, con 6,2%. El aumento coincide con la modernización de la agricultura durante los últimos veinte años y la consecuente demanda de ocupaciones con mayor grado de calificación. Sin embargo, sigue siendo un porcentaje muy bajo. 1 Este artículo utiliza los antecedentes recogidos en el Informe Final de la Encuesta de Seguimiento a Egresados de Educación Media Técnico Profesional (octubre 2009), estudio que fue encargado por el Ministerio de Educación al Centro de Microdatos del Departamento de Economía de la Universidad de Chile y que fue cofinanciado por el Ministerio de Agricultura. También se utiliza información desde Casen 1990 y

4 La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria En el año 2008, un 5,6% de los establecimientos de enseñanza media técnico-profesional se encontraba en la zona norte; 26,2%, en la zona central; 55,1%, en la zona sur, y 13,1% en la Región Metropolitana 2. De todos ellos, 66,2% y 33,8% se encontraban en zonas urbanas y rurales, respectivamente. IMPORTANCIA DE LA EMTP AGROPECUARIA En general, la EMTP concentra a estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos, lo cual es relevante en zonas rurales, debido a los niveles de incidencia de pobreza que existen en ellas. Así, este tipo de educación es una vía efectiva de movilización social para las personas que viven en estas zonas, a través del mejoramiento de sus posibilidades laborales. Sin embargo, la mayor importancia de la EMTP Agropecuaria estaría dada por su condición de lugar de formación de una importante fracción del cuerpo de técnicos que requiere el desarrollo sostenible del modelo agroexportador chileno. La formación de estos técnicos proporciona al sector agrícola del país un aporte al capital humano, haciendo posibles niveles de productividad concordantes con la competitividad exigida en los mercados internacionales. En términos prácticos, es relevante la formación y capacitación de jefaturas de mando medio, contratistas, supervisores, entre otros agentes del sector; más aún si en la productividad nacional agrícola las mayores deficiencias se observan en la organización y planificación del trabajo, debido a que estas responsabilidades quedan a cargo de trabajadores con mínimas habilidades, conocimientos y herramientas en estos temas. Esto es de mayor relevancia en aquellas empresas o predios con alta dependencia de trabajadores de temporada, donde el rol de los agentes señalados anteriormente es clave en la obtención de productividades óptimas. PRINCIPALES RESULTADOS Los egresados de la modalidad EMTP Agropecuaria perciben que su situación es mejor o mucho mejor en la actualidad en una mayor proporción (68%) que el resto de modalidades investigadas en el estudio 3. En lo relativo a género, el 39% de los individuos egresados de este tipo de establecimiento son mujeres. Según la encuesta Casen, en el año 1990 sólo un 9,8% de las mujeres que se encontraban en alguna ocupación relacionada con la agricultura habían estudiado en la EMTP (no se tiene la información sobre si provenían de la modalidad Agropecuaria, pero se podría suponer que una alta proporción provendría de este tipo de formación técnica). En el año 2006 esta proporción había subido a 28,2%. Por otra parte, la razón hombre/mujer que se encontraba en el año 1990 era de 9, mientras que en el año 2006 llegaba a 2,5. Se trata de un nuevo antecedente que muestra la alta incorporación de mujeres al mercado laboral durante los últimos veinte años, fenómeno que en la agricultura ha sido más dinámico aún, dada la alta demanda de mano de obra en un contexto de desarrollo de las agroexportaciones. 2 Zona norte: regiones desde Arica y Parinacota hasta Atacama; zona central, entre Coquimbo y O Higgins; zona sur, desde Maule hasta Magallanes y Antártica Chilena. Fuente: Estadísticas Matrículas Mineduc Modalidades EMTP que fueron parte del estudio: Administración, Agropecuaria, Contabilidad, Secretariado, Ventas, Mecánica Industrial y Automotriz, Construcciones Metálicas y Minera. 2

5 Oficina de Estudios y Políticas Agrarias -Odepa- En cuanto a la dependencia del liceo EMTP, un 51,8% de este tipo de establecimientos es administrado por la municipalidad respectiva y un 44,9% es particular subvencionado. Esto señala la importancia de las políticas públicas educacionales y productivas para este tipo de establecimientos. En relación con la etapa de transición entre la EMTP y el mundo laboral, un 70,7% se titula en la modalidad Agropecuaria, lo que implica la realización de una práctica profesional. Un 40% de los egresados de esta modalidad señala que el mecanismo de acceso a la empresa donde realizó su práctica fue a través de una postulación independiente, mientras que sólo un 20,8% lo hizo a través de un convenio de la empresa con el liceo. Debe fomentarse una articulación entre los sectores educacional y productivo, para contar con una mayor oferta de instrumentos que permita aumentar el número de titulados y con ello la experiencia y ventajas adquiridas durante la realización de la práctica. Lo anterior acrecienta la posibilidad de ser retenido por la empresa o bien acceder a una oferta salarial atractiva. El egresado de la modalidad agropecuaria tiene una alta inserción en el mercado laboral, en el sentido de que se presenta una buena proporción de ocupación en el primer año después de la EMTP (71%). Según el 64,2% de los encuestados, el primer empleo fue relacionado con la especialidad de sus estudios y tuvo una duración de 21 meses en promedio. Estos antecedentes permiten visualizar la importancia de la EMTP en la agricultura y la necesidad de fortalecerla, con el fin de realizar un perfeccionamiento continuo del cuerpo técnico inserto en esta rama de la economía. Más allá del primer empleo, en los cinco años siguientes a la EMTP, se tienen tasas de desocupación que, a medida que pasa el tiempo, van siendo menores. Así, si en el primer año son de casi 20%, al tercer año bajan a 13% y al quinto año, a 10,8%. Respecto a las características de los empleos que los egresados mantenían al momento del estudio, más de 90% de ellos se desempeñaban como asalariados y sólo 1,6% y 2,4% se declaraban trabajador independiente y empleador, respectivamente. En relación con la formalidad del trabajo asalariado, sólo 65% poseía un contrato de trabajo indefinido, mientras que 20,8% y 13,4% señalaban tener contratos a plazo fijo y por obra, faena o servicio, respectivamente. Este aspecto está muy relacionado con la estacionalidad del sector, pero también evidencia un grado mayor de vulnerabilidad, que muchas veces fomenta el movimiento hacia las ciudades donde la posibilidad de una mayor estabilidad laboral es más alta. Otro aspecto que se suma para la vulnerabilidad de este grupo, es la información sobre cotizaciones previsionales. Un 83,2% de los egresados de la EMTP agropecuaria se encontraba cumpliendo esta obligación en el sistema previsional. Dentro de los que no cotizaban, el 21% señalaba que no lo hacía debido a condiciones de trabajo impuestas por el empleador. Referente a una afinidad entre la actividad desempeñada por los ocupados y la especialidad adquirida en la EMTP Agropecuaria, sólo un 48% de ellos reconocía su existencia. Respecto al 52% que señalaba lo contrario (principalmente porque estaban realizando una actividad distinta), alrededor de la mitad no había encontrado un empleo asociado a su especialidad y casi un 30% indicaba que sus ingresos eran superiores en otro tipo de empleo. Lo anterior justifica realizar un diagnóstico de los conocimientos y habilidades que se están recibiendo en la EMTP, con el fin de conocer su concordancia con las metas que la autoridad se ha propuesto, con la modernización que ha sufrido el sector agrícola y con las demandas que el sector productivo está realizando. 3

6 La importancia de la enseñanza media técnico profesional agropecuaria Además, se plantea una meta de mejorar los ingresos que reciben estos egresados, a través del mejoramiento de su productividad. En este punto es necesario destacar el antecedente sobre capacitaciones que recoge el estudio. Se señala que sólo 15,3% de estos trabajadores había recibido algún tipo de capacitación, y dentro de este grupo, casi el 80% indicaba que existía un alto grado de conexión entre la instrucción recibida y el actual trabajo. Lo anterior evidencia un problema de acceso a la capacitación, no tanto en calidad de la misma. Estas capacitaciones fueron realizadas principalmente por un organismo capacitador (41,2%) y por el empleador o empresa (17,6%). La información anterior muestra la necesidad de revisar la articulación entre capacitaciones y el sector productivo, debido a que existe una importante oferta de instrumentos que podrían ir en directo beneficio del mejoramiento en productividad. Para ello cobra relevancia la propuesta de la actual administración sobre la conformación de un Sence focalizado en los sectores rural y/o agrícola. CONSIDERACIONES FINALES El presente artículo ha reportado las características educacionales y trayectoria laboral de los egresados de la EMTP Agropecuaria, grupo con una alta incidencia en el perfeccionamiento del capital humano necesario en el cuerpo técnico de la agricultura, siendo éste uno de los pilares fundamentales para lograr un desarrollo sostenible de la agricultura nacional. Un alto porcentaje de egresados de esta modalidad se declara satisfecho con la modalidad estudiada (84,7%) y un porcentaje similar (85%) está conforme con la formación entregada por el liceo; no obstante, sólo 61% de ellos cree tener ventajas por la modalidad elegida. La mayor parte de los que no quedaron satisfechos basan su posición en la diferencia entre la realidad de los conocimientos adquiridos en la EMTP y las expectativas que tenían cuando comenzaron a estudiar. Por otra parte, debe recordarse que el mecanismo principal para la inserción al mundo laboral, las prácticas profesionales obligatorias, no involucran en general al establecimiento educacional, aunque la existencia de una práctica profesional como medio para insertarse en el mundo laboral y obtener experiencia es la ventaja más atractiva reconocida por los egresados de la EMTP. 4