Nº6. Panoramas de la Niñez y Adolescencia ESTRUCTURA E INVERSIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

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1 Panoramas de la Niñez y Adolescencia ESTRUCTURA E INVERSIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Consejo Nacional de la Infancia Ministerio Secretaría General de la Presidencia Gobierno de Chile Nº6 MAYO 201

2 INTRODUCCIÓN El presente informe tiene por objetivo describir la estructura municipal en materias de niñez y adolescencia, así como también hacer un análisis de la inversión pública a nivel comunal, que se realiza en esta materia. Como insumos basales del informe, se utilizaron dos investigaciones realizadas por el Consejo Nacional de Infancia. Por un lado, el estudio Levantamiento de Información sobre la inversión en niñez y adolescencia a nivel local, ejecutado para el Consejo por Sintaxys Consultores en el año Su objetivo fue realizar un levantamiento de información sobre inversión en prestaciones destinadas directamente a la niñez y adolescencia a nivel local, que entregará insumos para la implementación territorial del Sistema de Garantía de Derechos de la Niñez y Adolescencia. Por otro lado, se usa información de los resultados de la encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia, ejecutada entre noviembre de 2016 y febrero de 201, por el Área de Estudios del Consejo Nacional de la Infancia, con la colaboración de SUBDERE. En cuanto a su metodología, se aplicó de manera online a los municipios, de los cuales respondieron, representando el 9% de las municipalidades de Chile. También se utilizaron otras fuentes de información, como las proyecciones poblacionales entregadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) de JUNAEB, además de información de la bases de datos de SENAINFO que elabora SENAME y datos de la Encuesta CASEN

3 II. ESTRUCTURAS MUNICIPALES DEDICADAS A TEMAS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Para este estudio se ha definido como estructura de niñez y adolescencia municipal a las Oficinas de Protección de Derechos (OPD), las Oficinas de Infancia y a las Oficinas de Juventud insertas en cada municipio OFICINA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS (OPD) Las OPD son Oficinas que forman parte de la red del Servicio Nacional de Menores (Sename) y generalmente dependen de los municipios. Sus acciones están dirigidas a realizar análisis y posterior derivación de niños(as) con situaciones de vulneración, así como coordinar programas que existen en la comuna. Según información de SENAME de los 45 municipios del país, el 66% cuenta con OPD, donde cabe destacar a la región de Atacama, Metropolitana y Coquimbo en que casi la totalidad de sus comunas presenta esta Oficina. En cuanto a los recursos humanos en promedio la OPD cuentan funcionarios, lo cual varía según el tamaño de las comunas, donde las grandes en promedio tienen 9 funcionarios, mientras que las comunas medianas tienen 6 y en las comunas pequeñas 4. En cuanto al presupuesto, es posible señalar que cada OPD cuenta en promedio con un monto anual asignado por SENAME cercano a los 52 millones de pesos, a lo cual los municipios deben aportan 2 adicionalmente al menos el 25%, por tanto, se puede 1 proyectar que el presupuesto total de las OPDs es de 65 millones de pesos en promedio Oficinas de Infancia y Oficinas de Juventud Respecto a la existencia de una Institucionalidad municipal dedicada específicamente a las temáticas de infancia y adolescencia, diferente a la OPD, se constató que un 21% de los municipios cuenta con una Infancia, 5% con una Juventud, y 15% declara que cuenta con ambas oficinas; a su vez, 26% de los municipios no presenta OPD, tampoco Infancia, u Juventud. Entre las regiones que presentan mayor número de Oficinas de Infancia destacan la Región de Antofagasta (44%), la Región Metropolitana (41%),y La Araucanía (%). En las Oficinas de Juventud sobresalen la Metropolitana (49%), la Región de Antofagasta (44%) y Tarapacá (4%). En relación al personal destinado para estas instancias, se puede observar que en promedio las Oficinas de Infancia cuentan con 4 personas, mientras que aquellos con Oficinas de Juventud presentan en promedio 2. En cuanto al presupuesto, es posible señalar que las Oficinas de Infancia cuenta con un presupuesto promedio anual de aproximadamente 41 millones y las Juventud cuenta con un monto promedio de 19 millones. Así, la estructura de niñez y adolescencia a nivel municipal está compuesta de la siguiente manera. 1 La información referida a OPD se extrae de bases de datos de SENAINFO que elabora SENAME en Según Bases Administrativas 21 Concurso Público de Proyectos para la línea de acción: Oficinas de Protección de Derechos del Niño, Niña y Adolescente; Octubre 2016 La encesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia recopiló información de municipios.

4 Estructura Municipal en temas GRÁFICO 1 de Niñez y Adolescencia (%) GRÁFICO Presupuesto promedio en OPD, Oficinas de Infancia y Oficinas de Juventud en municipios (pesos chilenos) ,6 OPDs Oficinas de Infancia $41 millones $65 millones , , Oficinas de Juventud $19 millones Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201) OPDs Infancia Juventud Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). Infancia y de Juventud 4 Analizando el tamaño de los municipios, es posible observar que mientras mayor es su población, aumenta la posibilidad de que exista una estructura de niñez y adolescencia; de igual manera aumenta cuando los municipios son urbanos. 5 GRÁFICO 2 8%,1 6% N de personal en OPDs, oficinas de infancia y juventud en municipios (frecuencia) GRÁFICO 4 9,9% 68,% Estructura Municipal según tamaño de comuna (%) Comunas pequeñas Comunas medianas Comunas grandes 5,5% 4% 4,1 2% 2,1 4,8% 1,9% 8,%,2% 1,9%,9% OPDs Infancia Juventud OPDs Infancia Juventud Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). 4 4 Ver Anexo 5 Para el presente informe, se definió ruralidad según el porcentaje de población rural o urbana de la comuna en la CASEN 2015; así cuando la comuna cuenta con más de un 5 de población rural, se clasifica a la comuna como rural. Similar situación ocurre para comunas urbanas.

5 GRÁFICO 5 Estructura Municipal según zona (%) 8 6 8,4% 46,4% 45, 4 26,4% 2 14, 20,4% Urbano Rural OPDs Infancia Juventud Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). El siguiente cuadro realiza un resumen de cómo se distribuye la estructura municipal dedicada a niñez, según las regiones del país. CUADRO 1 Estructura municipal según región Número de Región municipios OPD (%) por región Oficinas de Infancia (%) Oficinas de Juventud (%) Tarapacá 1,4% 14,% 42,9% Antofagasta 9 55,6% 44,4% 44,4% Atacama 9 100, 11,1% 22,2% Coquimbo 15 9,% 8,%,% Valparaíso 8,% 18,4% 9,5% O Higgins 9,4% 18,8% 1,% Maule 0 5,% 11,5% 2,1% Biobío 54 59,% 24,1% 42,6% La Araucanía 2 65,6%,% 40, Los Lagos 0 50,,1% 28,6% Aysén 10 60, 0, 0, Magallanes 10 45,5% 0, 10, Metropolitana 52 94,2% 41,2% 49, Los Ríos 12 58,% 8,%,% Arica y Parinacota 4 50, 25, 25, Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). 5

6 III. PLANES ANUALES DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA / CONSEJOS COMUNALES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.1. CONSEJOS COMUNALES DE NNA Los Consejos comunales de niñez y adolescencia, son instancias formales de participación creadas en los municipios del país; están formados por niños y niñas entre 9 y 1 años de edad, y tienen el propósito de generar opiniones y asesoría desde los NNA sobre iniciativas comunales que les incumben. Según la información recabada en la Encuesta de Estructura Municipal, de 1 comunas que contestaron esta pregunta, el 42% declara haber constituido un Consejo Comunales de NNA. A primera vista, llama la atención la gran dispersión de los datos de Consejos creados según regiones del país. Los datos extremos indican un en las comunas de la región de Arica y Parinacota y un % en las comunas de la región Metropolitana. Se tiene el grueso de regiones (nueve), con valores hasta el de comunas con Consejos, dos con valores intermedios y cuatro con valores sobre el 5 (Atacama, Coquimbo, Araucanía y Metropolitana). A continuación se visualiza la conformación de Consejos de NNA en las regiones. CUADRO 2 Consejos Comunales de NNal según región Región Municipios sin Consejos Consultivos de NNA Municipios con Consejos Consultivos de NNA Total Muestra Tarapacá 5 2 (29%) Antofagasta 8 1 (11%) 9 Atacama 5 (6%) 8 Coquimbo 6 6 (5) 12 Valparaíso 2 11 (29%) 8 O Higgins (8%) 2 Maule 19 (2%) 26 Biobío 0 24 (44%) 54 La Araucanía (5%) 0 Los Lagos 21 (25%) 28 Aysén () 10 Magallanes Metropolitana Los Ríos A Arica y Parinacota Total General () (%) (6%) () (42%) Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). 6

7 Se constata que la existencia de Consejos Consultivos de NNA, se asocia positivamente al tamaño poblacional de las comunas, a su nivel socioeconómico y a la existencia de OPD, relación esta última, muy significativa, ya que sólo el 8% de comunas sin OPD tiene Consejo, versus el 66,% de comunas con OPD cuenta con Consejo de NNA. 10 GRÁFICO 6 Plan Anual de Niñez y Adolescencia en municipios según existencia de Oficinas de Infancia (%).2. PLANES DE ACCIÓN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 8 Con Plan Anual El Plan de Acción de niñez y adolescencia es un instrumento creado por los municipios y tienen el propósito de definir las metas y acciones respecto a la infancia en la comuna. Al respecto se constató que un 25% de las comunas cuenta con un Plan, lo cual está relacionado con la existencia de Oficinas de Infancia ya que el 51%% de los Municipios que tiene este tipo de Oficina cuenta con un Plan, lo cual se reduce a un 1% en los Municipios sin Oficinas de Infancia. Cabe señalar que según la información de la encuesta, en el 8 de los Planes de Niñez, su elaboración contó con la participación de niños, niñas y adolescentes de la comuna. IV. PROGRAMAS E INVERSIÓN EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LAS COMUNAS Según el estudio realizado por Sintaxys Consultores 6 (2016), es posible estimar la inversión global directa en niñez y adolescencia en las comunas del país en 5,6 billones de pesos aproximadamente. Cabe señalar que en este monto no se considera la administración central de Ministerios y Servicios. Asimismo, 4% de la inversión en niñez corresponde al sector de educación, seguido con un 22% por salud y más atrás justicia con un %. La suma de los demás sectores no alcanza el 1%. A su vez, la inversión municipal con recursos propios es casi nula con un 0,2% del total ,% Sin oficina de Infancia Fuente: Encuesta Estructura Municipal dedicada a temas de niñez y adolescencia. (201). GRÁFICO 22,2%,4% 51,4% Con oficina de Infancia Inversión Local Nacional en Niñez y Adolescencia según sector (miles de pesos), año ,6%,8% Educación Salud Justicia Otro Fuente: Estudio Levantamiento de Información sobre la inversión en niñez y adolescencia a nivel local, elaborado por Sintaxys Consultores para el Consejo Nacional de la Infancia. 6 Consejo Nacional de la Infancia (2016). Levantamiento de Información sobre la Inversión en Niñez y Adolescencia a Nivel Local. Elaborado por Sintaxys Consultores. Santiago, Chile.

8 4.1. PRESTACIONES Y PROGRAMAS EN MUNICIPIOS Al cruzar los resultados del estudio con el tamaño poblacional de las comunas, se constata que las comunas pequeñas concentran un promedio de 16 programas, en comparación a programas en las comunas de mayor tamaño. De esta forma, en las comunas pequeñas la inversión pública se concentra en sectores como educación y salud, pero no desarrolla un número mayor de otros programas, los que se concentran en las grandes ciudades de la región. Ejemplo: los programas SENAME se concentran en las capitales regionales o ciudades de mayor tamaño, lo mismo sucede con los de Seguridad Pública, donde el 52,5% de su oferta se concentra en las comunas grandes. CUADRO Total de programas o prestaciones que realizan inversión a nivel local En cuanto a la injerencia del gobierno local en la distribución de la inversión pública, lo primero que aparece es un reducido número de programas en los que los municipios pueden incidir en qué destinar los recursos. Del total de programas revisados (), sólo en programas los municipios poseen un margen de incidencia. Estas prestaciones son principalmente del área de educación y uno del área justicia (OPD). En otras palabras, las comunas si bien reciben recursos para diversos programas destinados a niñez y adolescencias, estos recursos no son administrados por los municipios, sino solo son receptores de ellos. Si vemos el promedio de programas según zona, las comunas rurales tienen acceso a menos programas que las comunas urbanas. Donde mayor diferencia se presenta en acceso a programas dependientes de Justicia es decir, programas de SENAME -, donde en promedio sólo se ejecuta un programa las OPD y todos los demás se concentran en comunas urbanas. Total de Programas a NNA Promedio Mínimo Máximo Comunas pequeñas Comunas medianas Comunas grandes Prestaciones o programas según CUADRO 4 sector en comunas urbanas o rurales Urbano Rural Fuente: Estudio Levantamiento de Información sobre la inversión en niñez y adolescencia a nivel local, elaborado por Sintaxys Consultores para el Consejo Nacional de la Infancia. Para el presente informe, se definió ruralidad según el porcentaje de población rural o urbana de la comuna en la CASEN 2015; así cuando la comuna cuenta con más de un 5 de población rural, se clasifica a la comuna como rural. Similar situación ocurre para comunas urbanas. 8

9 Finalmente, se presentan a continuación un cuadro resumen de la inversión en niñez y adolescencia, según región. Para ver la inversión por programas según comunas remitirse a: CUADRO 5 Inversión total en NNA según región (miles de pesos) Región Monto Total Inversión en NNA por región (en educación, cultura, protección social, justicia, multisectorial, salud y seguridad pública). En miles de pesos Monto Per Cápita de Inversión en NNA por región (en educación, cultura, protección social, justicia, multisectorial, salud y seguridad pública). En miles de pesos Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O Higgins Maule , , , , , , ,2 1.49,1 1.09,4 1.5, 1.6, , , 1.46,8 Fuente: Estudio Levantamiento de Información sobre la inversión en niñez y adolescencia a nivel local, elaborado por Sintaxys Consultores para el Consejo Nacional de la Infancia. Biobío , ,8 La Araucanía , , Los Lagos ,8 1.62,6 Aysén , ,2 Magallanes ,4 1.6,1 Metropolitana , 90,1 Los Ríos , 1.614,0 Arica y Parinacota , 1.506,0 V. ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ESCOLAR (IVE) Y RELACIÓN CON LA ESTRUCTURA MUNICIPAL E INVERSIÓN EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Se analiza la vinculación de los resultados con el índice de vulnerabilidad escolar (IVE), generado por JUNAEB, que clasifica a las comunas según grado de 8 vulnerabilidad de su población escolar. Se puede señalar que los municipios que presentan menor IVE (menos vulnerabilidad), presentan mayor número de OPDs, Oficinas de Infancia y Oficinas de Juventud. Esta situación es evidente al clasificar las comunas en 4 grupos según vulnerabilidad y comparar los dos primeros cuartiles (menor IVE) con los dos últimos (mayor IVE). 8 Algunas variables utilizadas en el índice son el nivel de pobreza, rendimiento académico y deserción escolar (Ñanculeo, 2014) 9

10 GRÁFICO 8 Estructura Municipal de Niñez y Adolescencia según cuartil de Vulnerabilidad, IVE( %) ,6% 0,9% 6,4% ,5% 1,8% 45,% 40, 0,8% 2 2,9% 1,% 16,% 21,9% Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil Cuartil 4 OPDs Fuente: Elaboración Propia Infancia Juventud Asimismo, se puede observar que el total de programas para NNA en cada comuna disminuye a medida que la vulnerabilidad escolar de las comunas es mayor. Similar situación ocurre en las prestaciones que ejecuta SENAME en cada comuna. Entonces, los programas para NNA son menos en número, a medida que crece la vulnerabilidad escolar. Lo cual requiere un estudio especial, ya que ciertamente esta evidencia debiera ser al revés. GRÁFICO 9 Prestaciones Totales de los Sectores según cuartil de IVE(promedio) GRÁFICO 10 Prestaciones de SENAME según cuartil de IVE (promedio) % 2 28,5% 24,8% 22,1% 18,8% 1 5% 8,1% 4,9% % 0,9% Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil Cuartil 4 Fuente: Elaboración Propia Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil Cuartil 4 Fuente: Elaboración Propia 10

11 CONCLUSIONES En el presente informe se constata que en la mayoría de comunas del país, existe una estructura municipal de niñez y adolescencia. Ello porque un 1% cuenta con las tres instancias definidas como tales (OPD, Oficinas de Infancia y Oficinas de Juventud); un 24% cuenta con sólo dos de estas instancias y un 26% no cuenta con ninguna. En otros términos, un 6% de los Municipios del país cuenta con al menos una de estas oficinas. Así, podemos señalar que pese a que la actual ley de municipalidades no considera instancias formales de coordinación que estén centradas en la población menor 18 años de edad, sí se han ido desarrollando diversas iniciativas en una importante proporción de las municipalidades del país. Ello, es una señal de la influencia de la Convención de los Derechos del Niño y de un aumento en la sensibilidad de las autoridades respecto al tema. Por otra parte cabe señalar que esta estructura municipal se da predominantemente en municipios urbanos, con una mayor población comunal y menores niveles de vulnerabilidad escolar. Por otra parte en relación a la inversión pública a nivel comunal, que se realiza para este grupo etario de manera directa, se estima que es de 5,6 billones de pesos aproximadamente, a nivel del país. Cabe señalar que en este monto no se considera la administración central de Ministerios y Servicios. Además, el 4% de la inversión en niñez y adolescencia corresponde al sector de educación, seguido con un 22% por salud y más atrás justicia con un %. La suma de demás sectores no alcanza el 1%. Por otro lado, un tercio del financiamiento de la inversión comunal en niñez y adolescencia es administrado por una estructura municipal, principalmente del área de educación. Casi la totalidad de los recursos provienen del gobierno central. Además, el informe permite tener un panorama de la importancia que se le otorga el desarrollo de los derechos del niño a nivel municipal y/o comunal. Los niveles de funcionamiento de OPDs, Oficinas de Infancia, Oficinas de Juventud para la población adolescente-, Planes Anuales de Niñez o Consejos de Niños son indicadores de la necesidad de fortalecer estas estructuras, y comprender la importancia que tienen éstas para el desarrollo de los NNA. En este sentido, se reconoce que existe un número importante de prestaciones o programas para NNA, que están llegando desde el nivel central hacia los municipios. Sin embargo, en su mayoría esta inversión a nivel local no es coordinada por el municipio, existiendo ausencia de una instancia local que sea capaz de organizar eficientemente todos estos recursos, aportando a mejorar la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. 11

12 ANEXO VI. CLASIFICACIÓN DE COMUNAS SEGÚN TAMAÑO Para el análisis se dividió el total de comunas del país en tres grupos de igual número, a fin de definir 9 comunas grandes, medianas y pequeñas ; utilizando como criterio de agrupación el tamaño poblacional de las mismas. De este modo, los grupos quedaron compuestos de la siguiente forma: CUADRO 29 Descripción de agrupaciones de comunas Comunas Recuento Promedio de habitantes Mínimo número de habitantes dentro del grupo Máximo número de habitantes dentro del grupo Comunas pequeñas Comunas medianas Grandes comunas Fuente: Proyecciones INE (2016) 9 De las 46 comunas, la Antártica queda excluida del análisis. De este modo, cada agrupación de comunas está compuesta de 115 casos. 12

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