Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Julio 2011
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- Adrián Lozano Campos
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1 Entendiendo la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Julio 2011
2 INTRODUCCIÓN Para entender la nueva Ley Forestal hay que tener en cuenta que esta refleja un enfoque sistémico y a parvr de ello intenta integrar la complejidad que representa i) las dis(ntas situaciones del bosque; ii) los disvntos usuarios del bosque y iii) las diversas acvvidades que se desarrollan sobre los bosques. A parvr de ello se puede idenvficar los derechos que se otorgan en función a las disvntas realidades. Resaltan los avances en la consolidación de derechos de comunidades y poblaciones locales. También se pueden idenvficar algunos puntos para mejorar como la fiscalización y el financiamiento. Este documento no incorpora un análisis de la sección y argculos referidos al manejo de la fauna silvestre.
3 Contenido de la presentación 1" 2 " 3" 4" Dimensiones de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre: Situación del bosque, usuarios, acvvidades, y su sistemavzación para el otorgamiento de derechos Inclusión y fortalecimiento de derechos: Comunidades navvas y campesinas, pequeños usuarios del bosque Fiscalización: Qué y quienes? Financiamiento
4 1" Ver las disvntas dimensiones de lo Forestal Situación del bosque (27º) Usuarios del bosque (51º al 74º) AcVvidades sobre el bosque (3º) Concesión Permiso Autorización Cesión en uso DERECHOS: Toman en cuenta las diversas variables
5 Observando la Ley en tres dimensiones Situación del bosque Bosque natural (27.aº) Zonas de producción permanente Zonas de protección y conservación (27.b) Bosque intervenido (27.c) (descremado o purmas) Zonas de recuperación (producción y recuperación) Áreas deforestadas y especiales (27.d) Zonas de tratamiento especial Reservas para indígenas en aislamiento (27º. d. 1) Zonas de producción agrodorestal (27º. d.2) Bosques residuales o remanentes (27º. d.3) Asociaciones vegetales no boscosas. (27º. d.4) Usuarios del bosque Pobladores locales, bosquecinos, colonos, ribereños (63º, 64º y 69º) Comunidades navvas (75º al 84º) Comunidades campesinas (75º al 84º en tanto sea aplicable) Empresarios madereros y no madereros (56º y 57º) Empresarios reforestadores (112º) Gobiernos locales (administra bosques locales) (20º y 30º) Empresarios de turismo, ONGs, otros (58º y 59) Ac4vidades Madera No maderables Agroforestería Silvopastoril Turismo InvesVgación Servicios ambientales Reforestación Transporte y comercialización Otras acvvidades no forestales
6 Ejemplo 1: Concesiones forestales maderables Situación del bosque (27º.a.1 y 2) Bosque natural Categoría 1: Bosque de Producción Permanente Usuarios del bosque Empresarios con capital para manejo permanente Ac4vidades sobre el bosque Madereras + Servicios Ambientales + Fauna Silvestre + Otros CONCESIÓN MADERABLE POR CONCURSO PÚBLICO (56º) DERECHO
7 Ejemplo 2: Pobladores locales en zonas de tratamiento especial Situación del bosque (27º.d.2) Ecosistemas transformados Zona de Tratamiento Especial Categoría 2: Producción agroforestal o silvopastoril Usuarios del bosque Pobladores locales, migrantes y colonos, bosquecinos, ribereños. (63º) Ac4vidades sobre el bosque Agroforestería + Silvopastoril + Recuperación (reforestación) + Servicios Ambientales Título habilitante: CESIÓN EN USO AGROFORESTAL (63º) DERECHO
8 Ejemplo 3: Comunidades navvas Situación del bosque (27º) Todas las posibilidades de bosque, Comunidad navva decide ordenamiento (79º) Usuarios del bosque Comunidades NaVvas Vtuladas, posesionarias o con contrato de cesión en uso (66º) Ac4vidades sobre el bosque Dependiendo de la decisión de la comunidad (79º y 82º), comercial en diferentes intensidades (82º). Usos de autoconsumo y subsistencia no requiere ningún trámite (81º) Título habilitante: PERMISO FORESTAL PARA COMUNIDAD NATIVA (66º) DERECHO
9 2 " INCLUSIÓN: Derechos para comunidades y pobladores del bosque Comunidades navvas Definición y fortalecimiento de la cesión en uso (exclusivo y excluyente) (76º). Fortalecimiento de capacidades (77º) Respeto de conocimientos tradicionales (78º) Respeto del ordenamiento según usos ancestrales y conocimientos tradicionales (79º). Forestería comunitaria (80º) (47º) Consulta previa, libre e informada (Título Preliminar II.3) Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión (Título Preliminar II.5) Exclusividad en bienes y servicios de los ecosistemas forestales (Ej: carbono forestal) (65º) Planes de convngencia para PI en situación de aislamiento o contacto inicial (48º) Monitoreo, control y vigilancia comunales (148º). Pobladores locales Cesión en uso Sistemas agroforestales (Ej: café, cacao y otros) (63º) Cesión en uso para bosques remanentes (64º) Bosques locales en coordinación con Municipios (30º) Reforestación y plantaciones con especies navvas (111º y 112º) Comités de gesvón forestal y de fauna silvestre (22º) Inclusión de derechos sobre los servicios de los ecosistemas forestales (60º)
10 3" Qué se fiscaliza o supervisa? Fiscalización y supervisión Áreas - Bosques con derechos - Bosques sin derechos TALA ILEGAL Actores - Titulares de derechos - Titulares sin derecho Ac4vidades - Aprovechamiento - Comercialización - Transporte
11 Quienes fiscalizan?: Muchos actores y vacíos SERFOR (14º) Aprovechamiento de especies CITES Administración y gesvón de recursos genévcos GOBIERNO REGIONAL (19º) Lucha contra la tala ilegal? Administración y control del transporte, comercialización OSINFOR (18º) Permisos, concesiones, cesiones en uso, autorizaciones FISCALIZACIÓN, CONTROL y VIGILANCIA (145º al 157º) OEFA, MINISTERIO PÚBLICO, POLICÍA NACIONAL, SUNAT, DICAPI (147º) Daños y delitos ambientales, tráfico ilícito Comité de ges4ón forestal (22º) / CCNN
12 4" Financiamiento Registrabilidad de Gtulos habilitantes: consvtución de garangas (134º) Inversión pública: Proyectos, programas, planes y acvvidades mediante PIP SNIP (135º) AcVvidad forestal dentro del Programa de Compensaciones para la CompeVVvidad (136º) Falta: Fondos públicos de largo plazo, Órgano promotor o financiador, Banco Agrario, Vinculación con otras iniciavvas como CIAM.
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