NUEVO MARCO POLÍTICO PARA EL TURISMO EUROPEO

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1 Análisis Nº5 NUEVO MARCO POLÍTICO PARA EL TURISMO EUROPEO Fuentes de referencia: Comunicación de la Comisión Europea: Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo COM (2010) 352 final Artículo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Análisis y Estrategia Europea y María Montoiro, becaria del departamento. Resumen Ejecutivo El turismo genera más del 5% del PIB de la UE y cerca de 9,7 millones de puestos de trabajo El sector necesita un impulso para hacer frente a cambios estructurales La Comisión Europa quiere avanzar hacia una política más activa en materia de turismo. La política de turismo se caracteriza por su carácter transversal. Muchas políticas tienen un impacto directo o indirecto en el turismo (transporte, competencia, mercado interior, fiscalidad, medio ambiente, cultura, etc.) La acción comunitaria girará en torno a cuatro ejes prioritarios: - Estimular la competitividad - Promover el turismo sostenible, responsable y de calidad. - Consolidar la imagen de Europa como destino turístico. - Maximizar el potencial de los instrumentos financieros de la UE para el desarrollo del Turismo. Las nuevas tecnologías y la cooperación terceros países serán factores clave. En la Eurorregión el turismo es un sector de importancia clave. Página 1

2 Introducción El Turismo es la tercera actividad socioeconómica más importante de la UE y genera más de un 5% del PIB de la Unión Europea. Con alrededor de 1,8 millones de empresas, esencialmente PYME, el sector ocupa aproximadamente al 5,2% de la mano de obra total (es decir, alrededor de 9,7 millones de puestos de trabajo, con una proporción importante de jóvenes). Además, el turismo es una actividad que afecta al patrimonio cultural y natural, así como a las tradiciones y las culturas contemporáneas de la UE, reflejando de menara ejemplar la necesidad de conciliar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, incluida la dimensión ética. Finalmente, el turismo es también un importante instrumento para reforzar la imagen de Europa en el mundo, proyectar nuestros valores y promover el modelo europeo. La Comisión Europea y los Estados miembros, en concertación con las asociaciones del sector, vienen haciendo notables esfuerzos para aplicar acciones destinadas a reforzar el turismo europeo y su competitividad. Así, a lo largo de los años, la Unión europea ha podido sentar las bases de una política europea del turismo haciendo hincapié en los factores que determinan su competitividad y teniendo en cuenta los imperativos del desarrollo sostenible. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se ha reconocido oficialmente la importancia del turismo en la UE (art 195 TFUE 1 ): Promover la competitividad de las empresas de este sector y crear un entorno favorable a su desarrollo; Propiciar la cooperación entre los Estados miembros, en particular mediante el intercambio de buenas prácticas; Y desarrollar un enfoque integrado del turismo garantizando la toma en consideración de este sector en sus demás políticas. El sector turístico es un sector que tiene que hacer frente a numerosos retos pero que al mismo tiempo cuenta con numerosas oportunidades, tales como son la diversidad de paisajes y la extraordinaria riqueza cultural europea, lo que conlleva la necesidad de adaptación del sector a las nuevas circunstancias: cooperación con nuevos países emergentes competidores, adaptación a los nuevos visitantes, a las TICs, así como superar el problema de la distribución estacional. Además, pese a resultar clave este sector en el crecimiento y el empleo, en los últimos tiempos se ha demostrado su vulnerabilidad al verse gravemente afectado por la crisis económica del 2008 y por el volcán Eyjafjöll. Este contexto difícil para la industria del turismo ha puesto de relieve una serie de problemas a los que debe enfrentarse el sector. 1 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Página 2

3 Ante esta situación, la Comisión ha reaccionado, queriendo favorecer un enfoque coordinado de iniciativas relacionadas con el turismo, así como, definir un nuevo marco de acción para reforzar la competitividad del sector y su capacidad de crecer de manera sostenible. El objetivo es avanzar hacia una política más activa para contribuir al relanzamiento del mercado único, favoreciendo el turismo y respondiendo a las preocupaciones sociales, de cohesión territorial y protección y valorización del medio natural y cultural. Asimismo es necesario favorecer la capacidad del sector para responder a los cambios estructurales. Para alcanzar los objetivos establecidos, la Comisión considera que las acciones a favor del turismo pueden agruparse en torno a cuatro ejes: i. Estimular la competitividad del sector turístico en Europa ii. Promover el desarrollo de un turismo sostenible, responsable y de calidad iii. Consolidar la imagen y visibilidad de Europa como conjunto de destinos sostenibles y de calidad iv. Maximizar el potencial de las políticas e instrumentos financieros de la UE para el desarrollo del turismo i. Estimular la competitividad del sector turístico en Europa La mejora de la competitividad desempeña un papel fundamental para reforzar el sector con vistas a un crecimiento dinámico y sostenible. Para ello, es necesario estimular la innovación y reforzar la calidad, a través de: Promover la diversificación de la oferta turística a través de la UE, aprovechado las sinergias transnacionales para una mejor promoción y visibilidad turística, incluyendo el patrimonio en toda su diversidad: patrimonio cultural, creación cultural contemporánea, los lugares naturales protegidos, el turismo de salud y bienestar, turismo educativo, enogastronómico, histórico, deportivo, religioso, rural o industrial, entre otros. La Comisión considera que las diferentes iniciativas en estos ámbitos saldrían ganando si se beneficiaran de una legitimidad europea que le garantizara su carácter transnacional. 1) Valorizar el patrimonio común de Europa, que se basará en particular, en el Sello de Patrimonio Europeo y en otras acciones como las Jornadas Europeas del Patrimonio y el Premio de la Unión Europea al Patrimonio Cultural. 2) Fomentar la integración en las estrategias del patrimonio natural, que se beneficiará también de las iniciativas de atribución de distintivos de calidad. Página 3

4 Desarrollar la innovación en la industria turística, promoviendo su utilización por parte de agentes públicos y privados, en particular por las PYME, mediante iniciativas de sensibilización y utilización adecuada de los programas nacionales y europeos. Asimismo, también es necesario acelerar la integración de las herramientas y los servicios de la sociedad de la información en el conjunto de las actividades turísticas. 3) La Comisión pondrá en marcha una plataforma TIC y Turismo para facilitar la adaptación del sector a las nuevas tecnologías y aumentar su competitividad. 4) Durante la preparación de su futura Comunicación sobre el comercio electrónico en el mercado interior, la Comisión examinará las posibilidades de reforzar la integración del sector turístico en este contexto. Mejorar las competencias profesionales, facilitando la adaptación de los trabajadores a las nuevas tecnologías y expectativas del mercado. 5) La Comisión se esforzará por promover las posibilidades de los diferentes programas de la UE, como Leonardo o el Programa Marco para la Competitividad y la Innovación (PCI), con sus subprogramas Erasmus para Jóvenes Empresarios y Competencias Electrónicas para la Innovación. Fomentar la prolongación de la temporada turística, facilitando una mejor utilización de las infraestructuras turísticas existentes y del personal. 6) Facilitar un mecanismo de intercambios turísticos voluntarios entre Estados miembros, que permita viajar durante la temporada baja. 7) Elaborar un mecanismo voluntario de intercambio de información en línea para coordinar mejor las vacaciones escolares entre los Estados miembros. Página 4

5 Consolidar la base de conocimientos socioeconómicos del turismo: mejorando la recogida de información estadística en el ámbito del turismo a nivel europeo, a través del fomento de la cooperación a escala europea entre los Estados miembros, los destinos, representantes de la industria y agentes públicos y privados. 8) En el marco de la Comunicación anual titulada Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo, la Comisión garantizará la vigilancia del mercado midiendo la satisfacción de los consumidores europeos en relación con los distintos servicios turísticos. 9) La Comisión desarrollará, a corto plazo, un proyecto piloto destinado a poner en red a los institutos de investigación, las universidades, los observatorios públicos y privados, las autoridades regionales y nacionales y las oficinas de turismo nacionales. 10) A medio plazo, sobre la base de los resultados del proyecto piloto, la Comisión va a promover la puesta en marcha de un Observatorio Virtual del Turismo para apoyar y coordinar en red las actividades de investigación de los distintos institutos nacionales de investigación y proporcionar datos socioeconómicos sobre el turismo a nivel europeo. ii. Promover el desarrollo de un turismo sostenible, responsable y de calidad La competitividad del turismo está relacionada con la sostenibilidad, ya que la calidad del turismo depende de su entorno natural y cultural y de su integración con la comunidad local. Sin embargo, la respuesta de las empresas turísticas a las preocupaciones por la sostenibilidad ha sido muy variable en toda Europa. En este contexto, la Comisión en base a iniciativas precedentes, elaborará un sistema de indicadores para la gestión sostenible de los destinos con el objetivo de valorizar los destinos turísticos europeos que adopten prácticas eficaces de promoción de la sostenibilidad del turismo. 11) Elaborar un sistema de indicadores para la gestión sostenible de los destinos. A partir de este, la Comisión elaborará una etiqueta para promover los destinos turísticos. Página 5

6 12) Organizar campañas de sensibilización para los turistas europeos relativa a la elección de los destinos y los modos de transporte, sus relaciones con la población local y la lucha contra la explotación de los niños y mujeres. 13) Elaborar una marca europea Turismo de Calidad, sobre la base de las experiencias existentes. 14) Facilitar la identificación por parte de la industria turística europea de los riesgos relacionados con el cambio climático, para evitar inversiones que generen pérdidas. 15) Proponer una carta del turismo sostenible y responsable y fijar un precio europeo para las empresas turísticas. 16) Proponer una estrategia para un turismo costero y marítimo sostenible. 17) Establecer o reforzar la cooperación entre la Unión Europea y los principales países emergentes (China, Rusia, la India, Brasil) y los países del mediterráneo a fin de promover modelos de desarrollo turístico sostenible y responsable y el intercambio de las mejores prácticas. iii. Consolidar la imagen y la visibilidad de Europa como conjunto de destinos sostenibles y de calidad La imagen y la percepción de Europa como conjunto de destinos turísticos son aspectos estrechamente relacionados con la competitividad del sector. Así, ante la gran competencia con países emergentes, hay que fomentar la promoción de Europa como destino en los mercados mundiales mediante iniciativas conjuntas con los Estados miembros y la industria europea (como salones turísticos importantes o grandes acontecimientos culturales o deportivos). Es esencial realizar acciones destinadas a fomentar la demanda turística hacia Europa hacia terceros países, a través del portal internet visiteurope.com, administrado por la Comisión Europea de Turismo. Asimismo, también se trabajará por aumentar el interés de los europeos por viajar dentro del continente. Página 6

7 18) Crear en cooperación con los Estados, una verdadera marca Europa, para completar los esfuerzos nacionales de promoción. 19) Promover el portal visiteurope.com a fin de aumentar el atractivo de Europa. 20) Favorecer la realización de acciones comunes de promoción en grandes acontecimientos internacionales o en las ferias y salones turísticos importantes. 21) Reforzar la participación de la UE en los foros internacionales. iv. Maximizar el potencial de las políticas y los instrumentos financieros de la que para el desarrollo del turismo La política del turismo tiene un carácter transversal, ante esta situación la Comisión piensa integrar mejor el turismo en sus distintas políticas y velar por que la buena aplicación de la legislación vigente permita desplegar todo el potencial de competitividad de este sector (beneficiándose de la integración del mercado europeo de servicios, de la política marítima integrada o la importancia de la política de desarrollo rural, entre otros). Para el período actual la Comisión seguirá promoviendo y movilizando instrumentos y programas de apoyo comunitarios en beneficio del turismo (FEDER 2, FEADER 3, FEP 4,PCI 5, etc) Para el período posterior a 2013, dependerá de las orientaciones que se adopten con respecto a las prioridades de la UE y a las limitaciones presupuestarias. Así, para hacer posible que el turismo europeo siga desarrollándose de manera competitiva y sostenible, de conformidad con la estrategia Europa 2020 y el Tratado de Lisboa, la Comisión examinará los medios para reforzar las medidas de apoyo y coordinación a favor del turismo europeo, concediéndole un nuevo impulso a la política europea del turismo. 2 FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional. 3 FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. 4 FEP: Fondo Europeo de la Pesca. 5 PCI: Programa Marco para la Competitividad y la Innovación. Página 7

8 CONCLUSIONES En un entorno cada vez más competitivo, la industria del turismo necesita un nuevo impulso. Europa debe trabajar para ofrecer un turismo competitivo, moderno, sostenible y responsable que genere valor añadido al territorio y sea atractivo para ciudadanos de terceros países y también para los propios europeos, que respete el entorno y que genere valor socioeconómico sostenible. A lo largo de los próximos años, la Comisión Europea prevé poner en marcha numerosas iniciativas que complementen a las actuaciones de los Estados miembros. La eficacia de las acciones emprendidas dependerá del grado de compromiso de las autoridades públicas y, en mayor medida, del compromiso del sector y de la capacidad de ambas parte para trabajar coordinadas. Para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, el turismo es un elemento de desarrollo estratégico. Por este motivo, resulta especialmente importante prestar atención a la puesta en marcha de las acciones previstas, de modo que puedan aprovecharse al máximo las oportunidades que se brinden al sector, máxime cuando no estamos seguros de las orientaciones políticas (y por tanto de asignación del presupuesto) durante el período posterior a Finalmente, es preciso también dejar abierta la puerta al desarrollo de iniciativas coordinadas entre el sector público y privado para garantizar que en el futuro no decaiga la atención puesta ahora en el sector del turismo y en su coordinación con el resto de políticas. Vigo, febrero de 2011 Página 8