PLAN DE INCENDIOS FORESTALES 2013

Transcripción

1 16.- RECURSOS EJERCIDOS POR LA SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL PARA LA TEMPORARA DE INCENDIOS FORESTALES Para el caso de la subsecretaria de Protección Civil se recibieron los siguientes recursos: 1. La contratación de un helicóptero Augusta y un Bell 207 por parte de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado. 2. El equipo de seguridad personal y herramienta para 200 brigadistas voluntarios. 3. La contratación de 200 brigadistas voluntarios por parte del programa de empleo temporal para 4 semanas criticas. 4. La adquisición de 14 camionetas RAM 150 4x4 modelo 2013 para el traslado del personal voluntario. 5. La instalación de 10 brigadas voluntarias, en las 7 regiones del Estado. 6. El mantenimiento de la red de cámaras de detección de Incendios Forestales. 31

2 17.- ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LA TEMPORADA DE INCENDIOS FORESTALES 2013 En la tabla se presentan por región los indicadores de cantidad de incendios, superficie afectada y cantidad de jornales en combate, con la finalidad de analizar las relaciones estadísticas entre estos indicadores. REGIÓN No. DE INCENDIOS SUP. AFECTADA No. JORN. EN COMBATE SITUACIÓN 2013 ACUMULADA POR REGIÓN COSTA GRANDE COSTA CHICA ACAPULCO T. CALIENTE CENTRO MONTAÑA NORTE TOTAL , , , , , , ,353 1,479 2, ,526 2,299 14,221 Grafica 1. Distribución de incendios por región. 32 En la grafica se observa que la región con mayor cantidad de incendios es la región centro con el 45% de la cantidad total de siniestros en la temporada, seguida de Acapulco y Montaña, cabe mencionar que aun cuando dos de los incendios mas grandes se presentaron en la región norte esta se mantuvo en un nivel bajo, por otro lado la región de la tierra caliente presenta un 2.1% sin embargo se cuenta con información que muchos de los incendios que se presentan en esta región no son reportados ni atendidos por la inseguridad que se presenta.

3 Grafica 2. Distribución de superficie afectada por región. En este grafico se observa más claramente lo señalado en el grafico anterior, así en superficie afectada la región norte pasa a ocupar el segundo lugar, mientras que la montaña ocupa el tercero y Acapulco se ocupar el segundo lugar en número de incendios, pasa al cuarto en superficie, lo anterior nos obliga a pensar en la necesidad de fortalecer la región norte en materia de incendios forestales y la toma de decisiones en la distribución estratégica de las brigadas. 33 Grafica 3. Distribución de jornales por región.

4 En el rubro de jornales invertidos para la sofocación de incendios forestales se muestra un esfuerzo proporcional en las regiones ocupando el 37% de la fuerza de tarea para el combate los incendios en la región centro, observando en el resto de las regiones una distribución similar a la relación con la cantidad de hectáreas siniestradas, lo anterior nos permite inferir que la distribución del personal y el despacho de brigadas se realizó en lo general de una manera adecuada, con la observación de la necesidad de fortalecer la región norte. Análisis estadístico de incendios forestales en relación con años anteriores. en la tabla se presentan los resultados de las temporadas de incendios desde el año 2009 con la finalidad de observar los avances y retrocesos históricos, con miras a una evaluación objetiva que permita la implementación de nuevos planes ajustados a las situaciones cambiantes en materia de incendios forestales, ANÁLISIS COMPARATIVO A LA FECHA EN LAS TEMPORADAS AÑO No. DE INCENDIOS SUPERFICIE AFECTADA (HAS.) 11, , No. JORNALES EN COMBATE 10,755 8,650 6, Grafica 4. Distribución del número de incendios por año.

5 Se observa una distribución constante desde el año 2009 hasta el 2013 existiendo solo una diferencia de 54 incendios entre el año con mayor incidencia (2009) y el año con menor incidencia (2011) en este rubro se afirma que los resultados se mantienen dentro de los estándares de prevalencia de incendios. Grafica 5. Distribución de hectáreas siniestradas por año. HECTAREAS POR AÑO 30, , , , , , , , Series AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO2013 En este rubro se observa un marcado incremento en la cantidad de hectáreas siniestradas que si bien es cierto que muestra una tendencia ascendente este año se disparó en un 78% en relación con el año inmediato anterior (2012) y en un 134% en relación con el año Esta situación sin duda requiere de un profundo análisis multifactorial para evitar dar una explicación simplista, ya que un incremento tan sustancial requiere la toma de decisiones que permitan la ruptura del incremento exponencial. Hasta este momento tenemos que en cantidad de incendios se sigue una línea promedio, pero en superficie se nota un incremento importante, por lo que es necesario el análisis de un tercer factor estadístico que permita una conclusión sobre los resultados obtenidos. Sabemos que en materia de incendios forestales existen 5 factores clave para la atención que son, la cantidad de personal que lo atiende, la geografía y ubicación del área a atender, el tiempo que tarda en atenderse y las condiciones meteorológicas presentes durante el combate del incendio, por lo que a partir de este postulado se pretende brindar una explicación sobre el incremento sustancial del número de hectáreas afectadas y que coloco al estado de guerrero en un deshonroso tercer lugar a nivel nacional.

6 Grafica 6. Distribución de jornales en combate por año. En el rubro de jornales utilizados en el combate se observa un incremento del 46% en relación con el año inmediato anterior (2012) y un 32% en relación con el año 2009 sin embargo resalta que el año 2011 que es el año con menor número de incendios con solo 137 incendios presente también la más baja cantidad de personal combatiente, y un en un tercer momento que la cantidad de hectáreas siniestradas se mantuviera dentro de la norma. 36 De este rubro se obtienen 2 premisas, la primera, es que el personal se contrata en función de la cantidad de incendios y no de una perspectiva estadística, y la segunda es que a pesar de que la cantidad de incendios bajo la cantidad de hectáreas sufrió un incremento, lo que nos invita a pensar que la relación entre cantidad de incendios, la cantidad de hectáreas siniestradas y el numero de jornales para la sofocación no guardan un relación estadística, por lo que debe buscarse una nueva variable, independiente, que se propone que sea la variable climatológica, FENÓMENO DE SEQUÍA 1 Cuando la temperatura aumenta y permanece alta durante varios meses y las lluvias son raras e irregulares, la vegetación crece con dificultad. Se trata de la sequía, término que designa al fenómeno natural que se produce cuando las lluvias han sido significativamente menores a los niveles normales registrados, y que produce graves desequilibrios hidrológicos que perjudican a los sistemas de producción agrícolas. La Organización de las Naciones Unidas, en su documento de la Convención de Lucha Contra la Desertificación (ONU, 1994) define la sequía como: fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras. 1 INEGI, Estadísticas a propósito del Día Mundial de la lucha contra la desertificación y la sequía espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2013/sequia0.pdf

7 Grafica 7. Sequia en México del 2003 al 2013 En este rubro, es donde se encuentra, una posible luz sobre el incremento de la cantidad de hectáreas siniestradas, el grafico anterior presenta los índices de sequia en México desde el año 2003 y se observa que hasta el año 2010 existe un patrón entre los periodos de sequia y humedad, que coincide con los periodos de estiaje y lluvias sin embargo a partir del año 2011 la cantidad de humedad se vio reducida, mientras que los porcentajes de sequia se aumentaban, así en el 2012 los índices de sequia se elevaron por lo que el material combustible que existía aunque no en abundancia, se desecó en gran medida y esta sequia continuo durante la temporada de estiaje del 2013 sin el característico pico de reducción de sequia, por lo que las condiciones del terreno eran la alta desecación del material combustible, cabe mencionar que en la experiencia como combatiente la presencia de combustibles ligeros era abundante, lo que es característico en temporadas con pocas precipitaciones ya que no permiten el crecimiento de materiales más pesados. 37 De esta manera se propone la siguiente hipótesis: Debido a la alta presencia de sequias en el Estado de Guerrero, y las condiciones del material combustible presente en el terreno, se presentaron las siguiente condiciones: niveles normales en la cantidad de incendios forestales, niveles proporcionales de jornales en relación con la cantidad de hectáreas afectadas y un incremento sustancial en el tiempo de control de los incendios por lo que la cantidad de hectáreas siniestradas se elevó de manera significativa, se puede afirmar que durante esta temporada se tardo un 78% más de tiempo en sofocar un incendio que durante el año pasado, aun cuando se incremento la fuerza de tarea en un 46%. Se prevé que, de continuar con la tendencia actual de sequias en México, las temporadas de incendios forestales se recrudecerán, por lo que se insta a realizar trabajos de prevención eficaces durante la temporada de lluvias, con la finalidad de evitar que estos fenómenos se salgan de control y afecten una mayor cantidad de hectáreas, bienes y personas.

8 MUNICIPIOS CON MAYOR SUPERFICIE AFECTADA MUNICIPIO HECTÁREAS AFECTADAS CHILPANCINGO ACAPULCO ATENANGO DEL RIO TAXCO DE ALARCON ATLIXTAC AYUTLA DE LOS LIBRES ATOYAC DE ALVAREZ 1217 TLAPA DE COMONFORT EDUARDO NERI HUITZUCO MOCHITLAN 564 COPANATOYAC TIXTLA DE GUERRERO BUENAVISTA DE CUELLAR METLATONOC TLACOACHISTLAHUACA 357 MALINALTEPEC COCHOAPA EL 307 GRANDE AZOYU 290 JUAN R. ESCUDERO COPALILLO 231 SAN MIGUEL 228 TOTOLAPAN LEONARDO BRAVO ALCOZAUCA 201 ACATEPEC ZIHUATANEJO DE AZUETA IGUALA PETATLAN 159 LA UNION 129 TECOANAPA 127 TECPAN DE GALEANA

9 ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE UNA MUESTRA REPRESENTATIVA. A partir de la base de datos de la secretaria del medio ambiente y recursos naturales del Estado de Guerrero, se realizan las siguientes observaciones estadísticas con la finalidad de establecer planes operativos más eficientes y de acuerdo a las necesidades obtenidas por medio del análisis de datos. Anexo 1. Se presenta el cuadro de distribución de la presencia de incendios durante la temporada En dicho cuadro se observa lo siguiente: A partir del mes de diciembre de 2012 se observaron incendios forestales esporádicos en diferentes regiones de Estado, sumando 17 hasta el día 09 de febrero, fecha en que la cantidad de incendios se eleva iniciando la temporada de incendios 2013 desde una perspectiva operativa. A partir del 09 de febrero y hasta el día 09 de abril, la temporada se comporta de manera normal con un promedio de 03 incendios diarios quedando excluidos solo 13 días sin incendios. 39 A partir del 10 de abril del 2013 y hasta el día 09 de mayo se presenta la zona de recrudecimiento de la temporada en donde se alcanzaron picos de 05 incendios por día tendencia que continua hasta el día 06 de mayo, fecha en que se no se presentan incendios, después de 28 días de trabajo de ardua labor. Llama la atención un fenómeno estadístico que ocurre entre los días 28 y 28 de marzo y que marcan la zona de transición entre la zona moderada y la zona critica y coincide con las festividades de semana santa, es decir los días jueves y viernes santos no se reportaron incendios forestales, cabe mencionar que durante la temporada solo se presentaron dos fines de semana sin incendios.

10 En la siguiente tabla se presenta la distribución de los incendios en función de los días de inicio y posterior su comparativa con los días DIAS INCENDIOS LUNES 23 MARTES 25 MIERCOLES 27 JUEVES 31 VIERNES 30 SABADO 23 DOMINGO 27 Total general 186 Grafica 8. Distribución de los días de inicio de los incendios. 40 Se observa que los días en que estadísticamente inician los incendios son los jueves y viernes observando una ligera disminución al inicio de la semana

11 Grafica 9. Distribución de los días de de inicio y su duración. 41 Los incendios que iniciaron en jueves además de ser los mas números son los que tardaron más días en controlarse, por otro lado los incendios que iniciaron en día miércoles a pesar de ser menos continuaron activos por mas días, este fenómeno tiene como posible explicación que al haber más incendios activos en un solo día no fueron atendidos con la misma cantidad de personal, si a esto se suma que el día miércoles presenta dificultades para el control de incendios, esto ocasiona un cuello de botella que se resuelve hasta el día sábado y domingo, cabe mencionar que, según la grafica las quemas agrícolas se agudizan durante el fin de semana y disminuyen al inicio.

12 En la tabla que se adjunta se presenta la distribución de acuerdo a la hora de inicio de los incendios. HORA CANTIDAD 06: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :00 3 Grafica 10. Distribución de la hora de inicio. 42 En cuanto a la hora de inicio, se considera la hora del reporte al puesto de mando interinstitucional y se observa que la hora con mayor numero de reportes de incendios forestales son las 10:00 am, a este respecto cabe señalar que los incendios que se reportan a esta hora generalmente no iniciaron ese día sino uno antes, y son reportados al siguiente de su ocurrencia, esto presenta dos desafíos, el primero, lograr que el alertamiento se realice el mismo día de la ocurrencia del incendio y el segundo encontrar el mecanismo para el apropiado despacho de brigadas a estos incendios ya que si las reuniones de coordinación se llevan a cabo durante la mañana a las 10:00 que se reportan los incendios ya están despachadas las brigadas.

13 06:00 07:00 08:00 09:00 09:30 10:00 10:20 11:00 11:30 12:00 12:20 12:30 13:00 13:30 14:00 14:40 14:45 15:00 15:30 16:00 16:30 17:00 18:00 19:00 20:00 PLAN DE INCENDIOS FORESTALES 2013 Ahora bien existen otras dos zonas de picos que se encuentra entre las 12:00 y 13:00 horas y la segunda entre las 15:00 y 16:00 horas, estas se tratan de incendios reales ocurridos en el mismo día y la diferencia de horas radica en de la ubicación del incendio, a mayor proximidad se alerta más temprano y mayor distancia el alertamiento se vuelve más lento. Debido a ello se deben considerar estos factores en la distribución de personal para lograr un plan de respuesta que permita una atención eficaz a los incendios registrados en el mismo día de su alertamiento. Grafica 11. Relación entre el día y la hora de inicio. RELACION ENTRE HORA Y DIA DE INICIO LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO DOMINGO

14 ETAPA POST-DESASTRE. AUXILIO DEPENDENCIAS PARTICIPANTES CONAFOR PGR CONAGUA CONANP PROFEPA SAGARPA SEMARNAT CDI PROCURADURÍA AGRARIA. SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA. SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO. SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN CIVIL. SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE DEL ESTADO (SEMAREN) PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA DEL ESTADO DE GUERRERO (PROPEG) SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL SUBSECRETARIA DE PROTECCIÓN CIVIL MUNICIPIO AFECTADO. EJIDATARIOS VOLUNTARIOS. 44

15 INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES CONAFOR. REGIÓN ACAPULCO. 3 Vehículos 1 brigada con 17 elementos. Herramienta manual para el combate de incendios forestales. REGIÓN COSTA GRANDE 2 Vehículos 1 brigada con 13 elementos. Herramienta manual para el combate de incendios forestales. 45 REGIÓN CENTRO. 4 Vehículos 1 Carro motobomba. 1 Brigada con 16 elementos. Herramienta manual para el combate de incendios forestales. REGIÓN MONTAÑA. 1 Vehículo. 1 Brigada con 8 elementos. Herramienta manual para el combate de incendios forestales. Total de elementos 54 Total de vehículos 11

16 SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DEL ESTADO (SEMAREN) 3 BRIGADAS OFICIALES (COSTA CHICA, MONTAÑA Y CENTRO)CON 36 ELEMENTOS 4 VEHÍCULOS (3 DE 31/2 TON. Y 1 PICK UP) 20 BRIGADAS COMUNITARIAS DISTRIBUIDAS EN LAS REGIONES COSTA CHICA, COSTA GRANDE, NORTE Y CENTRO, LAS CUALES SE INCREMENTARAN A 30 PARA LA TEMPORADA TOTAL DE PERSONAL:276 BRIGADISTAS. Y PARA EL

17 SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL REGIÓN MONTAÑA. 12 elementos. (Tlapa) 1 Brigada voluntaria. (Huamuxtitlan) 1 Camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales. REGIÓN CENTRO. 24 elementos. (Chilpancingo) 1 Brigada voluntaria. (Chilpancingo, ocotito) 2 Camioneta Pick up 2 Camioneta de 3.5 ton Herramientas manuales para combate de incendios forestales. 47 REGIÓN ACAPULCO. 24 elementos (Diamante) 1 camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales. REGIÓN NORTE. 12 elementos (Iguala) 1 Brigada voluntaria. 1 camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales.

18 REGIÓN COSTA GRANDE. 12 elementos (Zihuatanejo) 1 camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales. REGIÓN COSTA CHICA. 12 elementos (Campanilla. Copala) 1 camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales. REGIÓN TIERRA CALIENTE elementos (Pungarabato) 1 camioneta Pick up Herramientas manuales para combate de incendios forestales. Total de elementos 108 Total de vehículos 10 Total de brigadas 9

19 TOTALES GENERALES INSTITUCION PERSONAL COMBATIENTE INSTITUCIONAL BRIGADAS INSTITUCIONALES BRIGADAS VOLUNTARIAS TOTAL DE BRIGADAS VEHICULOS CONAFOR SEMAREN SUBSECRETARIA DE PROTECCION CIVIL TOTALES

20 ORGANIZACIÓN OPERATIVA Por consenso de las dependencias participantes en la mesa de trabajo 6 de incendios forestales y por ser cabeza de sector la CONAFOR a través de su centro de control de incendios estará a cargo de: 1. La Coordinación del despacho de las diferentes brigadas de control y combate de incendios forestales. 2. El comando de incidentes en caso de incendios que por su magnitud o intensidad requieran la intervención de brigadas interinstitucionales o en el supuesto de que se rebasen las capacidades de reacción del estado de fuerza en la Entidad. 3. La CONAFOR estará a cargo y será la única instancia facultada en la entidad para emitir información estadística respecto a la situación de los incendios forestales durante la temporada Se establecerá un puesto de mando conjunto con integrantes de las diferentes dependencias involucradas quienes contaran con las facultades para la toma de decisiones respecto a las maniobras operativas con la finalidad de optimizar los recursos y evitar la duplicidad de tareas dicho puesto de mando quedará constituido de manera formal previo al inicio de la temporada. 5. Se organizar reuniones operativas diarias con los responsables de las dependencias participantes, con la finalidad de conocer y actualizar los incendios activos y tomar las decisiones operativas que mas convengan al logro de los objetivos comunes. 6. Se trabajara de manera conjunta con las brigadas voluntarias para incentivar la participación social en el combate de incendios. 7. Las brigadas serán despachadas de acuerdo a las necesidades más apremiantes y en consenso por las dependencias participantes. 50.

21 RECONSTRUCCIÓN. Los trabajos de reconstrucción estarán a cargo de la comisión nacional forestal CONAFOR, y la secretaria del medio ambiente y recursos naturales del Estado. Mediante programas de reforestación, de empleo temporal y demás programas aplicables a recuperación de masa forestal en el Estado. DIRECTORIO. AUTORIZÓ: COMISIONADO ALMIRANTE SERGIO JAVIER LARA MONTELLANO. Secretario de Seguridad Pública y Protección Civil y Ejecutivo del Consejo Estatal de Protección Civil. 51 REVISÓ: MYR. INF RET. CONSTANTINO GONZÁLEZ VARGAS. Subsecretario de Protección Civil y Secretario Técnico del Consejo Estatal de Protección Civil