Ficha Resumen de Operación Aprobada

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1 Ficha Resumen de Operación Aprobada Nombre de la Operación: Fecha de Aprobación: País: Monto Operación: Plazo: Monto Total del Proyecto: Programa Barrio para Mejor Vivir Fase II 16 de Julio de 2015 Ecuador ,00 USD - US DOLLARS 15 años ,00 USD US DOLLARS Estado de la Operación: Cliente: Organismo Ejecutor: Aprobada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca (GAD de Cuenca) GAD de Cuenca, a través de la Unidad Ejecutora de Proyecto de Cuenca Descripción del Proyecto Objetivos e impactos esperados El Programa Barrio para Mejor Vivir (PBMV) Fase II, es concebido como un proceso de mejoramiento barrial urbano destinado a mejorar las infraestructuras de uso comunitario, su objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Cuenca, en particular de los sectores más vulnerables de bajos ingresos económicos, proveyendo infraestructura integral: servicios de agua, alcantarillado, vías pavimentadas, aceras, drenajes, alumbrado, red de telecomunicación y espacios verdes a barrios urbanos carentes de la misma. Al finalizar el Programa el Cantón Cuenca será dotado de vías en buenas condiciones de transitabilidad, que le permitirán una conexión efectiva con los diferentes sistemas de la red vial cantonal; se espera que beneficie a predios frentistas, se pavimentará el 30% de la red vial en estado de lastre y/o tierra (estimada en 466 km), se disminuyan los tiempos de viaje de los usuarios de las vías y que además cuente con

2 renovados procesos de participación ciudadana, ya que son parte esencial en el proceso de implementación, donde se reflejará la organización de las unidades barriales con la inclusión, solidaria y equitativa, del capital humano. Asimismo, se mejorarán los sistemas comunitarios de seguridad barrial y se espera que las obras de construcción dinamicen la económica local, a través de fuentes de empleos directos e indirectos, por medio de los contratistas, profesionales de la construcción y de mano de obra calificada y no calificada. Entre los objetivos específicos del Programa se encuentran: (i) 140 km de infraestructura vial: 50 km en pavimento rígido; 40 km en pavimento flexible y 50 km en recapeo (el ancho promedio de las calles será de 7m). (ii) Construcción de bordillos, cuentas y aceras peatonales en m2 con un ancho promedio tipo de 1,5 m. (iii) (iv) (v) Señalización horizontal y vertical (paso cebra, separación de carriles, zonas restringidas, zonas de estacionamiento, etc.). Ejecución de 20 parques y espacios verdes en varios sectores y barrios del Cantón Cuenca. Construcción, reposición y/o mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, construcción de canalización para telecomunicaciones, red eléctrica, alumbrado y semaforización. La ciudad de Cuenca alcanza altos índices de cobertura de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado. En lo referente a la calidad en la prestación de los servicios de saneamiento y protección de las fuentes de agua, a cargo de la empresa municipal de telecomunicaciones, agua potable y alcantariilado (ETAPA), ha sido aceptable, donde la cobertura en el área urbana para el servicio de agua potable alcanca el 97,7 % con un servicio continuo las 24 horas del día y un índice de pérdidas de alrededor del 25 % y, para el servicio del sistema de alcantarillado alcanza una cobertura del 94,6 %, donde más del 85 % de las aguas recolectadas son llevadas a la planta de tratamiento de aguas residuales, demostrando el compromiso ambiental para mantener los causes de los ríos saludables y sin contaminación. Los diseños de los proyectos de agua potable, alcantarillado y canalización telefónica, estarán a cargo ETAPA. En cada caso es la empresa la que evalúa los diseños, supervisa la ejecución de las obras hidrosanitarias e instalaciones domiciliarias, determina su funcionalidad y realiza los estudios y diseños de las nuevas obras a ejecutarse, así como su mantenimiento.

3 Localización del PBMV Fase II La ciudad de Cuenca es oficialmente llamada Santa Ana de los Ríos, es un cantón y a su vez capital de la provincia de Azuay en la República del Ecuador, está considerada como la tercera ciudad más importante en el desarrollo económico del país (gráfico No 1 y No 2), su presencia y actividad tiene una influencia decisiva en la región sur. Asimismo, la provincia de Azuay constituye el principal centro de abastecimiento y provisión de insumos y productos de varias actividades comerciales e industriales, integradas por medio de vías de comunicación con las provincias del sur: Oro, Loja, Zamora Chinchipe, y con provincias orientales y occidentales como Santa Elena, Guayas, Cañar y Morona Santiago. Gráfico No 1 Red vial provincial de Azuay Gráfico No 2 Red vial cantonal de Cuenca Fuente: GAD de Cuenca Principales componentes del proyecto Obras viales Se pavimentará un total 140 km de calles, agrupados en 3 subcomponentes: (i) pavimentación rígida; (ii) pavimentación flexible y; (iii) recapeo. El componente de obras viales contará con los estudios definitivos para la construcción de las obras. El cuadro No. 1 resume las metas físicas del proyecto para cada subcomponente, conforme a los datos proporcionados por la UEP del GAD de Cuenca. Com ponente de obras viales Cuadro No 1 km de vías CAF GAD Cuenca Total Pavimento Rígido Pavimento Flexible Recapeo Fuente: GAD de Cuenca

4 Estudios Definitivos La Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP) cuenta con estudios concluidos para 28 km, en consecuencia, se contratarán los estudios restantes en pavimento rígido, flexible y recapeo. En cuanto a los estudios definitivos financiados por CAF, con una inversión de USD 3 MM, estos son: (i) estudio arquitectónico y de ingeniería para los mercados mayoristas de Cuenca y Arenal; (ii) estudio arquitectónico, ingeniería y modelo de gestión de mega-parques de Cuenca; (iii) estudio de puentes y pasarelas en varios sectores de la ciudad; (iv) estudios para la intervención, renovación urbana de las avenidas de las Américas y España, como proyectos complementarios al tranvía y; (v) auditoría ambiental y social. La intención de elaborar estos estudios es apoyar las iniciativas del GAD de Cuenca para generar una cartera de proyectos para la fase III. Supervisión y Fiscalización del Programa La UEP cuenta con 28 profesionales y posee una amplia experiencia en proyectos de características similares, donde ha sido pionera en el desarrollo de un modelo de gestión para este tipo de Programas, insertando procesos de participación ciudadana. Producto de la experiencia y de las lecciones aprendidas durante las fases anteriores, la UEP se encuentra en proceso de actualización de su sistema de monitoreo y control. En los aspectos operativos, se proponen cambios importantes encaminados a garantizar el fortalecimiento de la capacidad operativa del GAD Municipal. Las obras contarán con una fiscalización independiente, a través de consultores y empresas contratadas por medio de un proceso de convocatoria, todavía pendiente de definir. Para un mayor control de la ejecución de las obras se contará con la participación de observadores ciudadanos, para lo cual se generarán parámetros de medición a ser utilizados por la comunidad para cumplir dicha función. De igual modo y atendiendo a la experiencia y las lecciones aprendidas recogidas en las fases anteriores, se generarán mecanismos para la recepción de quejas y atención oportuna de las mismas, a través de la fiscalización del proyecto en primera instancia y del municipio en segunda instancia. Contexto ambiental y social del área La estrategia de gestión ambiental y social considerada para esta operación es la participación responsable del organismo ejecutor en el cumplimiento e implementación de lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental específico para la fase II del Programa BMV, que será elaborado por la Municipalidad de Cuenca, y aprobado por el Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental de aplicación responsable. Los contratistas, por lo tanto, deben cumplir con las condiciones establecidas en dicho Plan, ejecutar los presupuestos ambientales que se determinarán oportunamente y las medidas recomendadas por la CAF. Por otro lado, los auditores ambientales y sociales

5 externos (AASE), contribuirán con informes de verificación del cumplimiento de los compromisos antes mencionados. Evaluación Técnica, Financiera y Económica Técnica. El Programa es viable, dado que las obras viales son de baja complejidad desde el punto de vista de la ingeniería. De la misma manera, los estudios y diseños a realizar deben ajustarse a las buenas prácticas que aplican para este tipo de obras de pavimentación en zonas urbanas; la fase de ejecución incluye la fiscalización externa por medio de ingenieros independientes, a fin de contar con un adecuado y oportuno seguimiento técnico, a través de la estructura organizacional definida por la UEP. El valor estimado de las obras se considera adecuado, el presupuesto del Programa se estimó sobre la base de los costos de proyectos ejecutados en años anteriores y se puede concluir que estos se encuentran dentro de los estándares razonables para este tipo de intervenciones. Institucional. La UEP tiene amplia experiencia, y la mayoría del personal técnico se ha mantenido desde la fase I, por lo que cuenta con la experiencia técnica y operativa para ejecutar el Programa. Además, la organización interna es satisfactoria, con buenos mecanismos de comunicación inter-institucional, en particular con ETAPA y la sociedad civil, a través de los proceso de participación ciudadana, que son elementos sustanciales para alcanzar los resultados del Programa. Financiera. Por su parte, las cuentas fiscales del municipio se mantienen sanas, con un nivel de endeudamiento inferior a los indicadores establecidos por el país. El municipio está en condiciones de conducir la ejecución, cubrir los costos asociados a la contrapartida local y asumir las obligaciones contractuales del nuevo préstamo de CAF. Ambiental y social. El Programa cumple sustancialmente con las salvaguardas ambientales y sociales de CAF, puesto que el GAD de Cuenca cuenta con una estructura operativa y funcional para adelantar una gestión ambiental y social responsable. Económica. El Programa es económicamente viable. Los resultados de la evaluación económica, calculados a una tasa de descuento del 12%, dan como resultado un VANE (12%) de USD 14,79 millones, una TIRE de 17,94% y una relación beneficio/costo de 1,22. Aspectos críticos y mitigación

6 La falta de estudios completos a diseño final puede dar lugar a variaciones en los volúmenes de obra estimada, y con ello al ajuste en las metas físicas de algunos proyectos. Por ello, en los informes de seguimiento se debe prestar especial atención al avance físico-financiero del Programa, con énfasis en el cumplimiento de las metas físicas iniciales, posibles desviaciones y recursos para cumplirlas. Alto número de contratos previstos, si bien no son secuenciales, implica la necesidad de una clara definición para el control administrativo por parte de la UEP, tanto en los procesos de licitación como durante la fase de supervisión y control de calidad. Actualmente, la UEP cuenta con un equipo de 8 profesionales para el área de coordinación técnica, que será reforzada con 8 profesionales más, una vez se inicie el Programa y conforme se vayan adjudicando los contratos de obra y fiscalización. La coordinación interinstitucional requerida con las empresas de servicios públicos que pudieran verse afectados, minimizando así las incomodidades para los habitantes de los predios frentistas. Para ello, se ha incluido entre las condiciones la presentación de evidencias de que existen acuerdos con las empresas prestadoras de dichos servicios públicos, incluyendo los protocolos de participación en las actividades de obra y la responsabilidad de los costos asociados. Definición de los procesos de convocatoria, tanto para la contratación de las obras como para la fiscalización ajustados a los Lineamientos de contratación para cliente CAF-sector público, diferenciados en función del monto de la adquisición en obras y consultorías. Se prevén medidas preventivas, mitigadoras, informativas y de compensación para asegurar la concreción de las obras sin sobresaltos ni imprevistos, en particular sobre el cuidado de la afectación del tránsito, la circulación de peatones, sobre el uso del agua y la seguridad industrial, entre otras. Las principales medidas ambientales identificadas se presentan en el siguiente cuadro. Medidas Ambientales Medida Información Pública de los beneficiarios del Proyecto Señalización de Obras, frentes de trabajo, otras Replantación de vegetación en áreas verdes e intervenidas Explotación adecuada de minas y canteras Manejo de escombros Manejo de desechos sólidos Capacitación en salud y seguridad laboral, operación y mantenimiento Medidas de contingencia en etapa de construcción, operación Protección trabajadores EPP Auditoría Ambiental de Cumplimiento Estabilización de taludes Tipo de m edida Informativa Prevención Correctiva y de Informativa Contingencia Prevención y mitigación Prevención y Correctiva

7 Control calidad agua Prevención y monitoreo Indemnizaciones y compensaciones Compensación. Fuente: Informe Ambiental y Social de CAF