La Ley de Costas. Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos Departamento de Geografía Humana

Transcripción

1 La Ley de Costas Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos Departamento de Geografía Humana

2 La Ley de Costas Qué es y para qué sirve? Evolución normativa La nueva Ley de Costas

3 1. LEY DE COSTAS La Ley de Costas es la que regula la determinación, protección, utilización y policía del dominio público marítimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar (Art. 1).

4 Qué es el dominio público marítimo-terrestre? Es el conjunto de bienes de dominio público formado por: Ribera del mar y de las rías (incluye la zona marítimoterrestre o espacio intermareal, las playas, las marismas, albuferas y otras áreas inundables) Mar territorial y aguas interiores con su lecho y subsuelo Recursos naturales de la zona económica exclusiva y la plataforma continental Terrenos ganados al mar

5 Dominio público marítimo-terrestre

6 2. Evolución normativa Ley de Costas de 26 de abril de 1969: DPMT: playas, ZMT y mar territorial Terrenos ganados al mar: propiedad de quienes hubieran llevado a cabo las obras correspondientes Servidumbres : de salvamento (20 m), de vigilancia litoral (6 m) y de paso Problemas: reglamento aprobado excesivamente tarde (en 1980); falta de voluntad política; terrenos particulares (ZMT); competencias

7 Evolución normativa Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas Viene a cumplir el mandato expreso en nuestra Constitución (define el dominio público estatal) Nuevo bien de dominio público: ribera del mar (engloba la ZMT, los espacios húmedos (albuferas, marismas), la playa y las dunas) Servidumbres: de Protección (100 m) *[100 m en suelos no urbanizables o sin planeamiento; 20 m en lugares donde había planeamiento aprobado antes de la ley] de Tránsito (6 m) de acceso al mar (cada 200 m para uso peatonal y cada 500 m para tráfico rodado)

8 Ley de Costas (1988)

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12 Algunas críticas a la Ley de 1988 Podría haberse definido mejor el objeto de análisis. El título es engañoso: realmente NO es una ley de costas ni de litoral; es sólo una ley de bienes de dominio pu blico (en este caso, del área marítimo-terrestre). Debería haberse definido mejor, desde un punto de vista geográfico, el contenido de cada elemento o bien de dominio público. La norma fue tardía y temerosa, sobre todo en cuestión de deslindes. Problemas derivados de las concesiones (y su extinción), demoliciones, procesos judiciales y tensiones sociales asociados a ellas,

13 Y un problema mayor. el incumplimiento de la Ley Construcciones ilegales a una distancia inferior a los 100 m (zona de protección) Alteración y ocupación de áreas ambientalmente importantes (dunas, humedales, ) Falta de consideración de los aspectos que la ley indica en la zona de influencia (se sobrepasa el volumen y densidad edificatorios, aparecen pantallas arquitectónicas) En algunos casos, falta de acceso público a playas y al resto del dominio público

14 Playa española situada a 4 Km al norte de Carboneras. Está situada en el Parque natural del Cabo de Gata- Níjar. En el año 2003 se construyó el popularmente conocido como Hotel El Algarrobico, que provocó una fuerte oposición y movilización debido a su dudosa legalidad por incumplimiento de la Ley de Costas El Algarrobico El caso tuvo un gran impacto y tomó dimensiones de símbolo de la conservación de la costa española. En marzo de 2012, mediante sentencia firme e irrevocable del TS, fue declarado ilegal, lo que obliga a la demolición del edificio y a la restauración del espacio a su estado original.

15 La construcción en 2003 del hotel Azata del Sol en terrenos del parque natural no urbanizables suscitó una gran polémica, ya que, aunque el proyecto recibió todos los permisos y licencias necesarios de las administraciones públicas, presentaba visos de dudosa legalidad por incumplimiento de la Ley de Costas, que establece además una servidumbre de protección de 100 metros en la que está prohibido construir. Así, se convocaron movilizaciones y actuaciones y se denunció el proyecto en los tribunales por parte de asociaciones locales como Salvemos Mojácar, apoyadas por organizaciones ecologistas nacionales e internacionales, que desembocaron en primer lugar en la paralización de las obras por orden judicial. Las distintas administraciones dilataron ejecutar el proceso de expropiación, desestimando el proceso por Resolución del Delegado del Gobierno de Andalucía en junio de Finalmente, en marzo de 2012 el Tribunal Supremo emitía la sentencia firme que exigía la demolición del edificio y la restauración del espacio para devolverlo a su estado original.

16 En 1994 se aprobó el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural Cabo de Gata-Níjar, que define la parcela del hotel como zona no urbanizable. En 1988, el Ayuntamiento de Carboneras aprobó un plan urbanístico que declaró esos terrenos urbanizables. Una vez aprobado el PORN, siete años después, el plan de urbanización tenía que haber sido adaptado para incluir el grado de protección correcto a los terrenos, pero no se hizo. En 1997 las normas de planificación urbanística municipal seguían calificando El Algarrobico como urbanizable. Está situado dentro de una zona protegida, un Parque Natural En 1997, la Consejería de Medio Ambiente andaluza modificó, sin expediente alguno y sin someterlo a la opinión y a la participación pública, los planes del Parque Natural. Los terrenos pasaron de ser áreas de interés general a estar clasificados como áreas urbanizables.

17 En febrero de 2008, tras las sentencias judiciales que condenaban el uso de los nuevos planos donde El Algarrobico pasa a ser urbanizable, la Junta de Andalucía aprobó una nueva versión del PORN para el Parque Natural donde los terrenos de El Algarrobico figuraban con el menor grado de protección posible. El 25 de noviembre de 2008 el auto del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, tras una petición de Greenpeace, suspendía cautelarmente la aplicación del nuevo PORN en lo referente a El Algarrobico. En marzo de 2009 se emiten dos autos del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, por los que se suspenden las zonas C3 y D del nuevo PORN de Entre las zonas C3 suspendidas se encuentra el sector de El Algarrobico. El 28 de octubre de 2010 se apercibe personalmente al Alcalde de Carboneras de un delito de desobediencia si urbaniza El Algarrobico. El Auto aclara que está en vigor el nivel de protección que tenía en el PORN oficialmente publicado en 1994, no en la planimetría manipulada. El 30 de septiembre de 2011 el TS emite sentencia confirmando el Auto del TSJA de fecha 25 de noviembre de 2008, suspendiendo cautelarmente el PORN de 2008 y restableciendo el PORN de El 11 de junio de 2012 el TSJA emite sentencia firme por la que se anula el PORN de 2008 y se restablece en el Algarrobico el nivel de protección que tenía en el PORN de 1994, como espacio protegido no urbanizable.

18 Se construye a 14 metros de la ribera del mar El hotel de El Algarrobico viola la legislación vigente en el momento de su construcción: la Ley de Costas de Las piscinas, las vallas y otras construcciones se sitúan tan solo a 14 metros de la orilla el mar. Un importante sector donde se ubica el hotel Azata se construye dentro de la franja de 100 metros de litoral que la Ley de Costas denomina como Servidumbre de Protección del Dominio Público-Terrestre, donde está prohibido edificar. La Ley de Costas de 1988 determinaba que en espacios declarados como no urbanizables la Servidumbre de Protección sería de 100 metros. El plan de urbanización de El Algarrobico fue aprobado por el Ayuntamiento de Carboneras cuando ya era obligatoria la aplicación de la Ley de Costas. El arquitecto de la constructora y el Ayuntamiento ignoraron los informes del Ministerio y el Ayuntamiento permitió la construcción del hotel dentro de los 100 primeros metros de costa. Incluso con la nueva ley de Costas, aprobada en mayo de 2013, que desprotege buena parte de nuestro litoral, el hotel El Algarrobico sigue siendo ilegal.

19 3. La nueva Ley de Costas Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988 de Costas La servidumbre de protección se reduce en las rías (puede pasar de 100 a 20 m) Excluye del DPMT ecosistemas importantes (salinas, esteros y suelos de estuario y dunas sin movimiento). Se pierde la franja de 100 m de protección asociada a ellos Se permitirá cierta publicidad en las playas (antes estaba prohibida)

20 La nueva Ley de Costas En tramos urbanos de playas se permitirán eventos de interés general con repercusión turística La ley exime a las marinas artificiales de ser dominio público Amplía la concesión y los derechos de explotación de ciertas industrias de 30 a 75 años. Las concesiones para viviendas también pasan a 75 años. Las viviendas podrán venderse (antes estaba prohibido) y reformarse. Las concesiones podrán transmitirse por herencia Excluye del DPMT varios núcleos urbanos y buena parte del litoral de Formentera

21 Casi 25 años después de su aprobación, la Ley 22/ 1988, de 28 de julio, de Costas ha sido reformada en profundidad por la Ley 2/ 2013, de 29 de mayo, de Protección y Uso Sostenible del Litoral. Los cambios que se introducen son muy numerosos y de singular relevancia, pues altera en cierto modo el perfil de la Ley de Costas, de manera que su impronta medioambiental queda comprometida por un sesgo claramente orientado hacia los intereses económicos. La reforma operada resulta compleja y deja planteadas excesivas incógnitas, a la espera del desarrollo reglamentario y de la interpretación que imponga tanto la práctica administrativa como la jurisprudencia a que dé lugar.

22 La nueva modificación de 2013 suaviza los niveles de protección de la ribera marítima en favor de la ocupación y las actividades económicas, rebajando la servidumbre de protección de 100 a 20 metros. El PP rebaja la zona de protección de la costa de 100 a 20 metros. Las modificaciones que introduce la nueva Ley permitirá la regularización de viviendas situadas en dominio público que la anterior norma consideraba ilegales y debían ser derribadas. Más de personas sacarán partido de la nueva Ley de Costas

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24 Por qué había que reformar la Ley de Costas (según el Gobierno)? Ley desconectada de la realidad, lo que ha dificultado su aplicacioń y ha generado una elevada conflictividad. Ha sido ineficaz para proteger el litoral de los excesos urbaniśticos de los u ltimos anõs. Ha producido una importante inseguridad juri dica para los titulares de viviendas y otros inmuebles: deslindes sin criterios homogeńeos, maś de ocupaciones residenciales en Dominio Pu blico Mari timo Terrestre (DPMT), falta de garantiás para adquirentes de buena fe (reclamaciones de numerosos ciudadanos europeos e intervencioń del Parlamento Europeo con el informe Auken, que reclama la reforma de la Ley de Costas), desproteccioń de antiguos propietarios y titulares de otros derechos, con previsioń de demoliciones masivas a partir de Restricciones para actividades econoḿicas generadoras de riqueza y empleo y plenamente compatibles con la proteccioń de la costa y el medio ambiente (plazos reducidos de concesiones, limitaciones a establecimientos de servicio de playa). Fuente:

25 Las críticas a la nueva ley: el Informe de la AEVAL (Ninguno de estos aspectos es tenido en cuenta en la nueva Ley) El Informe sobre la Evaluación de la Política de Costas (elaborado por la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas -AEVAL-) plantea una serie de aspectos que considera claves para proteger el litoral y el DPMT: No debe reducirse la zona de protección (en Asturias, por ej., llega a los 500 m.) No debe permitirse propiedad privada (enclaves privados, dunas, salinas, ) Hay que proteger el medio natural y la biodiversidad y luchar contra el cambio climático Es preciso fomentar la gestión integrada de zonas costeras Hay que cumplir los acuerdos internacionales (Protocolo del Mediterráneo, Directiva Marco de Aguas, Directiva Estrategia Marina) Debe finalizarse el deslinde del DPMT Debe apoyarse el turismo, y no sólo al sector de la construcción y a otros sectores económicos

26 La nueva ley de costas Peligrosa para el turismo..? es "una ley que se llama de protección de la costa pero la única cosa que protege son los intereses privados La nueva Ley de Costas, lejos de fortalecer la protección del litoral, permite nuevas formas de explotación. o Favorece el turismo..? Se calcula que la ley asegura la supervivencia de unos hoteles, chiringuitos y otros negocios. La normativa asegura el mantenimiento de cerca de empleos directos relacionados con la costa y defiende que esta ley mejorará la competitividad del turismo.

27 Referencias bibliográficas sobre la Ley de Costas y otros aspectos del litoral Greenpeace (2012): Amnistía a la destrucción. Una investigación sobre los intereses privados detrás de la reforma de la Ley de Costas. Disponible en: ia-a-la-destruccion/ Greenpeace (2013): Destrucción a toda costa Análisis del litoral a escala municipal, Madrid, Greenpeace. Pérez Conejo, L. (2001): Ensayo sobre dominio público y demanio litoral, Sevilla, Instituto Andaluz de Administración Pública.

28 Referencias bibliográficas sobre la Ley de Costas y otros aspectos del litoral Suárez de Vivero, J. L. (1988): La costa de la Ley de Costas, CEUMT, N os 106/107, pp Suárez de Vivero, J. L. (1992): The Spanish Shores Act and Its Implications for Regional Coastal Management, Ocean and Coastal Management, 18, pp Suárez de Vivero, J. L.; Rodríguez Mateos, J. C. (2005): Coastal Crisis: The Failure of Coastal Management in the Spanish Mediterranean Region, Coastal Management, 33, pp Torres Alfosea, F. J. (2010): Cuarenta años de leyes de costas en España ( ), Investigaciones Geográficas, Nº 52, pp