Evolución del Servicio Público:

Transcripción

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2 Evolución del Servicio Público: Primera etapa: No se concebía al Estado más que como Estado de servicio público. Segunda etapa: Se acepta en la realidad administrativa que no toda la actividad de la administración es servicio público, sino además le corresponden otras actividades que no tienen ese carácter. Tercera etapa: Presento las siguientes características: -Se puede prestar por el Estado o por los particulares. -Se puede prestar con o sin propósitos de lucro por el Estado o por los particulares. -Es de naturaleza administrativa o económica (industrial o comercial). -Su régimen jurídico es el derecho administrativo, aunque no exclusivamente; también se pueden aplicar normas de derecho privado.

3 Concepto de Servicio Público: Maurice Hauriou (1921) El servicio público es un servicio técnico prestado al público por una organización pública en forma regular y continua, para satisfacer necesidades públicas.

4 Elementos esenciales del Servicio Público: 1.- Es una actividad. 2.- General, uniforme, regular y continua. 3.- Realizada por el Estado o por particulares. 4.- Conforme a las disposiciones legales que lo regulan. 5.- Para la satisfacción de las necesidades colectivas de interés general.

5 Clasificación de los Servicios Públicos: Servicios administrativos. Los primeros servicios públicos fueron prestados por el Estado, es decir, por la administración, y por ello, son calificados de administrativos, y no tenían ningún propósito de lucro. Se mantiene este adjetivo, porque son muchos los servicios públicos de este tipo: justicia, educación, salud pública y seguridad social.

6 Servicios públicos económicos. Pueden ser de tipo industrial o comercial, por su condición misma de autorregulación tienen carácter lucrativo. Sin embargo, cuando es la administración la que los presta, aunque debiera ser con fines económicos al menos para seguir autofinanciando servicios públicos industriales imprescindibles, no se llega al lucro y a veces se opera en con pérdidas.

7 Las prestaciones proporcionadas por el servicio público se pueden clasificar en los siguientes términos: a) Prestaciones de orden material, como distribución de agua, de gas, de electricidad, de mercancías, de transporte de personas y conducción de mercancías, etc. b) Prestaciones de orden financiero, como el suministro de crédito, el régimen de seguros, el régimen de finanzas, etc. c) Prestaciones de orden intelectual o cultural, como la enseñanza en todos sus grados y formas; la formación estética, la educación física, etc.

8 Los servicios se dividen respecto a su ámbito de gobierno en: 1.- Servicios públicos federales. 2.- Los servicios públicos estatales. 3.- Los servicios públicos municipales. 4.- Servicios públicos locales que presta el gobierno del Distrito Federal. 5.- Los servicios públicos internacionales.

9 Diversos modos de prestar los Servicios Públicos: a) Administración directa. En la administración pública directa el servicio no tiene individualidad, por ello, la gestión del servicio queda confinada, dentro del régimen legal, a la administración utilizando su propia organización y recursos.

10 b) Arrendamiento y administración o gestión interesada. Cede a empresas privadas el ejercicio del servicio de carácter económico, bajo las condiciones que la misma administración fija, que pueden ser el pago de una determinada cantidad o la participación en los ingresos en la empresa, pero sin soportar las perdidas. La situación especial de manejo del servicio, no hace eludir la responsabilidad de la administración que está obligada al mantenimiento y vigilancia del servicio.

11 c) Concesión de servicios públicos. La administración concede o establece un derecho a favor de un particular concesionario para que maneje un servicio a su cargo, por un plazo determinado y bajo condiciones precisas, para obtener ventajas económicas que remuneren su inversión.

12 d) Descentralización por servicio. El Estado por medio de una ley crea un régimen jurídico apropiado para el servicio público, le asigna una personalidad jurídica, un patrimonio propio, y un régimen financiero de acuerdo a su finalidad. El servicio se maneja en forma autónoma, y el Estado solo se reserva determinadas facultades respecto a los órganos superiores del servicio y del poder de vigilancia o fiscalización, que mantenga la regularidad del servicio.

13 e) Empresas de economía mixta o empresas privadas de interés público. Participan persona jurídica pública y privada, los particulares manejan el servicio bajo normas de derecho privado, con una intervención del poder público que varia en las diversas legislaciones. En el derecho administrativo mexicano, sólo se consideran empresas de economía mixta aquellas en las que el Estado se reserva la dirección de las empresas, como accionista mayoritario, por aportación de capital en acciones preferentes y en otros casos, en que se da injerencia importante a la administración.

14 f) Servicios subvencionados o servicios públicos personificados. Existen servicio públicos, obra de la iniciativa privada, que no son manejados por el Estado, sino por los particulares que aportan su patrimonio, pero que no tienen capacidad económica para su manejo, ya sea por insuficiencia de las tarifas, o porque sus ingresos generales no permiten un manejo eficiente. En estos casos el Estado rodea a la empresa de determinados privilegios, entre los cuales se encuentran subvenciones, subsidios, exenciones de impuestos y otros beneficios.

15 g) Otras formas de manejo de servicios públicos en instituciones públicas, o privadas o mixtas: estacionamientos de vehículos, fideicomisos, fondos, etc.

16 Bibliografía Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto. Elementos del Derecho Administrativo I, 2ª ed. México Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. México Edit. Porrúa. Sierra Rojas, Andrés. Derecho Administrativo. México Edit. Porrúa. Nava Negrete, Alfonso. Derecho Administrativo Mexicano. México Edit. FCE.