TEST PSICOLÓGICO PREVIO PARA ESTUDIAR PEDAGOGÍA Y OTRAS CARRERAS BOLETÍN

Transcripción

1 RESEÑA LEGISLATIVA de octubre de 2012 TEST PSICOLÓGICO PREVIO PARA ESTUDIAR PEDAGOGÍA Y OTRAS CARRERAS BOLETÍN I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA impone obligación de someter a un test psicológico a los postulantes de carreras profesionales o técnicas cuyo desarrollo laboral importe relacionarse con menores de edad. INICIATIVA Moción de los Senadores Sra. Pérez (Lily) y Sres. Horvath, Bianchi y Prokurica ORIGEN Senado COMISIÓN De Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología INGRESO 3 de septiembre de 2012 ARTICULADO 3 artículos permanentes II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD El proyecto de ley es bienintencionado, dado que pretende responder a la coyuntura de casos relacionados con el abuso infantil, para lo cual exige un test sicológico previo para estudiar carreras que se relacionen con menores de edad; además se exige ese test a los funcionarios cuyo desempeño se relacione con menores

2 De estas dos exigencias, una es pertinente: el examen al funcionario que esté a cargo de menores de edad; la otra en cambio, que exige el examen al ingresar a una carrera, por ejemplo, de pedagogía, no va en la dirección correcta. En efecto, en lugar de establecer una barrera de acceso a la educación superior, lo relevante es evaluar a las personas en función de la actividad que desarrollan y fiscalizar su correcto y adecuado desempeño según el trabajo que realicen. Por otra parte, debe considerarse que estos test no son infalibles y que los abusadores sexuales de menores muchas veces no son posibles de detectar por esta vía. Finalmente, es necesario tener presente que la no admisión a una carrera profesional fundada en la reprobación del mencionado test, dará origen a reclamos ante los tribunales, y si, además, el test fuere aprobado, alguien podría demandar, en caso de abuso o pedofilia, a la Institución de educación superior de la cual egresó el abusador. En ambos casos, tendría lugar una judicialización de la enseñanza superior (incluso la Institución podría ser llevada a juicio como tercero civilmente responsable por haber aceptado a personas que no eran idóneas, no obstante la certificación de probidad que podría suponer el señalado test). III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto de ley dispone la obligatoriedad de incorporar un test sicológico como requisito de ingreso a las carreras de educación superior, técnicas o profesionales, cuyo desarrollo profesional se relacione con menores de edad. Asimismo, se exige este test a los funcionarios que desempeñen labores relacionadas con menores

3 RESEÑA LEGISLATIVA de octubre de 2012 IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL El proyecto de ley pretende exigir que las personas que ingresen a carreras de educación superior técnica o profesional- que supongan la interacción con menores de edad se sometan a un test sicológico en forma previa a su ingreso a la institución de educación superior. Con ello busca responder al aumento de casos de abuso infantil cometido por personas a cuyo cargo están los niños. Sin embargo, sería más razonable antes de establecer una barrera de acceso a la educación superiorevaluar a las personas en función de la actividad que desarrollan. Un egresado de pedagogía puede dedicarse a la investigación y no entrar jamás a una sala de clases, por lo cual prohibir a priori el ingreso a una carrera profesional no resulta adecuado. Por otra parte, hay profesiones respecto de las cuales su asociación con el trato con menores de edad no es inmediata, como acontece con las no relacionadas con la educación, pero que pueden tener posteriormente una actividad laboral que suponga ese trato, como asistentes sociales, abogados, médicos, sicólogos, etcétera. En esa lógica podría llegarse al absurdo de exigir el examen a un amplio universo de carreras profesionales. Aún más, una persona puede presentar cambios en su conducta a lo largo del tiempo por lo que es más razonable evaluar en el momento de asumir una tarea determinada que importe el cuidado de menores que realizar una selección antes del ingreso al sistema de educación superior. Debe tenerse presente, asimismo, que la aplicación de test al ingresar a la carrera, si bien puede reducir el número de personas con claros desórdenes de personalidad u otras inhabilidades, estas pruebas no son infalibles. Esto es relevante ya que los abusadores sexuales de menores muchas veces no son detectables por esta vía y aparecen ante la comunidad como personas confiables. Una persona puede presentar, además, cambios en su conducta e inclinaciones a lo largo del tiempo por lo que es más adecuado evaluar en el momento de asumir una tarea determinada que importe el cuidado de niños que realizar una selección antes del ingreso al sistema de educación superior. Un punto adicional es el costo y estándar del test. Determinar si el costo será de las universidades o de los alumnos que postulan, así como la certificación de las pruebas y la calidad de los examinadores, son asuntos relevantes y que el proyecto no aborda. Por otra parte, tratándose de una moción parlamentaria, no podría entenderse que el costo pudiera llegar a ser del Estado. Asimismo, una persona que no es admitida a una carrera por no aprobar el test podrá impugnarlo, ya que la consecuencia social que produce una posible calificación errónea es grave y constituye una posible causa de perjuicios que las personas querrán seguramente resarcir, demandando judicialmente a la institución. Finalmente, es necesario preguntarse si la admisión a una carrera de una persona que haya aprobado el mencionado test, supondrá una judicialización de las instituciones de educación superior como terceros

4 civilmente responsables por la aceptación de personas que no eran idóneas y la eventual certificación de probidad que podría suponer el señalado test. Entonces, la pregunta que subyace en este punto es si el test sicológico aprobado sin observaciones, sirve o no como garantía de que el egresado de la respectiva carrera no tendrá desviaciones sexuales hacia menores de edad. Es pertinente reflexionar si esta exigencia de test importa una restricción excesiva a la libre elección de una carrera profesional o técnica. Ello porque no hay una conducta ilegitima sancionada por resolución judicial, como sucede, por ejemplo, por la incorporación al Registro Nacional de Pedófilos, de reciente creación 1 y cuya implementación está operativa, y que es el instrumento que permite impedir el ejercicio de determinadas actividades para ciertas personas que representan un peligro para los menores. Si bien lo que el proyecto pretende es evitar la perpetración de abusos y actuar antes de que ocurran los delitos, lo que constituye fin legítimo, debe considerarse si la libertad de escoger una carrera profesional puede restringirse por la vía del examen sicológico. Ciertamente, parece más acertado prevenir exigiendo idoneidad para el cargo en el desempeño profesional, que para elegir una carrera que se quiera estudiar. 1 Ley , de 19 de junio de

5 RESEÑA LEGISLATIVA de octubre de 2012 V. COMENTARIOS DE MÉRITO ESPECÍFICO Proyecto de Ley Comentarios Artículo 1.- Las Universidades e Institutos Técnicos que impartan carreras cuyo desarrollo profesional se relacione con menores de edad, deberán agregar a sus requisitos de ingreso un Test Sicológico, el que deberá ser rendido obligatoriamente por todos los postulantes a dichas carreras. No parece adecuado incorporar un test de ingreso, por varias razones. Primero, porque dichas pruebas no pueden dar plena garantía (lo que puede suceder también en otros órdenes de materias). Segundo, porque imponer una barrera al acceso a la educación para cualquier carrera que eventualmente se pueda relacionar en su ejercicio con menores de edad, resulta más gravoso que imponer un test a los trabajos en que efectivamente las personas tengan niños a su cuidado. Tercero, porque la conducta de las personas varía a través del tiempo y quienes en un momento pueden resultar idóneos pueden perder dicha calidad posteriormente. Artículo 2.- El Test Sicológico que se menciona en el Artículo 1 debe ser elaborado y tomado en forma personalizada a los postulantes por profesionales expertos en el tema. Se debe abordar el costo de los alumnos o instituciones de educación- y estándar del test. La certificación de las pruebas y la calidad de los examinadores son asuntos relevantes. Determinar si se deben cumplir parámetros comunes o si las universidades o centros de formación técnica e institutos profesionales podrán definir según sus propios criterios las mediciones. Tampoco se señala si esta exigencia tendrá consecuencias en temas como por ejemplo, la acreditación. Cabe destacar que una persona que no es admitida a una carrera por no aprobar el test podrá impugnarlo ya que la consecuencia social que produce una posible calificación errónea es una eventual acción por daños y perjuicios. Finalmente, es necesario preguntarse si la admisión a una carrera de una persona que, habiendo aprobado el mencionado test, cometa delito de pedofilia u otro, supondrá una judicialización de las instituciones de educación superior como terceros civilmente responsables por la aceptación de personas que no eran idóneas y la eventual certificación de probidad que podría suponer el señalado test

6 Proyecto de Ley Comentarios Artículo 3.- Se debe exigir un Test Sicológico de este tipo a todos los funcionarios que desempeñen labores relacionadas con menores. Este artículo si bien apunta a la evaluación de las personas según la labor que desempeñan, está redactado en términos que no permite definirá qué otras materia complementarias se refieres, como si el test debe llevarlo el postulante o realizarlo el empleador, si quienes toman los test deben cumplir una cierta calificación profesional, etcétera. Por otra parte, al tenor del Estatuto Administrativo, son funcionarios los que están regidos por este cuerpo legal. Sin embargo, cabría precisar si se trata solamente de funcionarios o de personas que tengan menores a su cuidado, cualquiera fuere su régimen estatutario o laboral. No habría razón para exigir solamente el test en el sector público

7 RESEÑA LEGISLATIVA de octubre de 2012 VI. OBSERVACIONES Desde un punto de vista formal e independiente de las objeciones formuladas, es importante incorporar este tipo de exigencias en los cuerpos legales pertinentes, en este caso en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (Ley ), para que sean abordados de manera orgánica y se incorpore algún tipo de sanción en caso de incumplimiento, por ejemplo en cuanto al reconocimiento oficial, asunto que el proyecto de ley no trata. En el mismo sentido, sería necesario dotar de facultades fiscalizadoras a la autoridad Mineduc, Superintendencia de Educación Superior-para que pueda hacer efectivo el cumplimiento de esta obligación y aplicar las eventuales sanciones que correspondan

8 VII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE EXAMEN SICOLÓGICO A POSTULANTES A CARRERAS PROFESIONALES QUE INDICA Artículo 1.- Las Universidades e Institutos Técnicos que impartan carreras cuyo desarrollo profesional se relacione con menores de edad, deberán agregar a sus requisitos de ingreso un Test Sicológico, el que deberá ser rendido obligatoriamente por todos los postulantes a dichas carreras. Artículo 2.- El Test Sicológico que se menciona en el Artículo 1 debe ser elaborado y tomado en forma personalizada a los postulantes por profesionales expertos en el tema. Artículo 3.- Se debe exigir un Test Sicológico de este tipo a todos los funcionarios que desempeñen labores relacionadas con menores