IMPACTO DEMOGRAFICO Y EDUCACIÓN Subsecretario de Educación Sr. Pedro Montt

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1 IMPACTO DEMOGRAFICO Y EDUCACIÓN Subsecretario de Educación Sr. Pedro Montt SEMINARIO: LAS TRANSFORMACIONES DEMOGRÁFICAS EN CHILE Y SUS CONSECUENCIAS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL) 28 de Septiembre de

2 CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN! CONTEXTO! CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACION! DESAFÍOS DE LOS CAMBIOS DEMOGRÁFICOS A LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN 2

3 CONTEXTO! A nivel mundial se reconoce a la educación ser base para enfrentar con éxito el desafío de la globalización y de la sociedad del conocimiento.! El Siglo XX cierra en Chile un proceso de masificación de la educación para combatir exclusiones.! Hoy los objetivos nacionales se centran en lograr una educación de calidad para todos.! El horizonte inmediato es el Bicentenario: Hito simbólico y motivo para volver a soñar en grande el país y la educación. 3

4 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Miles de personas 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% y más Tramo etáreo ,8% 12,8% 14,7% 12,8% 9,3% 7,2% 11,2% 7,0% 57,8% 52,4% y más Tramo etáreo Los datos del Censo 2002 y 1992 muestran: Un sostenido envejecimiento de la población Disminución absoluta y relativa de la población que potencialmente asiste a pre-escolar (0-5 años) Aumento en la población que debiese asistir tanto a educación básica como educación media ( 6-13 años y años) Un mayor crecimiento tanto absoluto como relativo de la población mayor de 25 años, en relación al resto de los tramos etáreos. 4

5 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Escolaridad Promedio de la Población: Número promedio de años de escolaridad de la población de 15 años y más, por género. 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, ,59 9,73 9,45 8,53 8,62 8,44 Fuente: Elaboración propia en base a CENSO 1992 y CENSO Total Hombres Mujeres El 2002, la escolaridad promedio de la población en Chile es de 9,6 años, mientras que en 1992 esta era de 8.5 años. En una década observamos un aumento de 1 año de educación. Los hombres tienen en promedio 9,7 años de educación, mientras que las mujeres alcanzan 9,5 años. La leve diferencia a favor de los hombres se mantiene tanto en 1992 como en

6 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Los Niveles de Educación Alcanzados: Número de personas que ha alcanzado un cierto nivel de enseñanza (sin escolaridad, educación básica incompleta, educación básica completa, educación media completa y educación superior completa), en relación a la población total según género. Sin escolaridad Básica Incompleta Básica Completa Media Completa Superior Completa Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres 4% 4% 4% 5% 5% 4% 22% 23% 21% 33% 33% 32% 30% 30% 29% 33% 0% Fuente: Elaboración 10% 20% propia en 30% base a CENSO 40% % y CENSO 60% % 80% 90% 100% 32% 31% 33% 33% 33% 23% 23% 22% 11% 10% 12% 8% 7% 9% En 1992 sólo el 23% de la población tiene al menos educación media completa, mientras que en 2002 este porcentaje es de 33%. Asimismo, apenas un 8% de la población en 1992 completó la educación superior (incluyendo carreras en Universidades, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales); en el 2002 el 11% tiene estudios de educación superior. La leve diferencia a favor de los hombres se mantiene tanto en 1992 como en

7 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Tasa Bruta de Matrícula Matricula total de alumnos en un determinado nivel educación (educación básica y educación media), en relación a la población que, de acuerdo a la reglamentación nacional, debería estar matriculada en dicho nivel educativo. % Básica Media Para el año 2004, la tasa de matrícula bruta en educación básica y media, alcanzó a 104 y 93 por ciento, respectivamente Se advierte que estas tasas han ido aumentando a través del tiempo Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo. Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población Chile Hacia el

8 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Tasa Neta de Matrícula (nueva metodología) Matricula total de alumnos, del grupo de edad oficial, en un determinado nivel educación (educación básica y educación media), en relación a la población total de ese grupo de edad. % Básica Media Para el 2004 la tasa neta de matrícula en básica es de 89 por ciento, mientras que para media llega al 68 por ciento Se observa que ambas series tienen tendencia creciente a través del tiempo. Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo. Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población Chile Hacia el

9 Tasa de Cobertura CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Matrícula total de alumnos de un determinado nivel de enseñanza, (educación parvularia y educación superior), en relación a la población ajustada del correspondiente tramo de edad ,9 Fuente: Encuesta CASEN, Mideplan Parvularia Superior 24,7 26,9 29,8 30,3 32,4 27,8 29,3 31,5 16,0 23,8 17, Se advierte que estas tasas han ido aumentando a través del tiempo. Se observa un aumento significativo en educación parvularia, pasando de 20,9 por ciento en 1990 a 32,4 por ciento en En tanto, educación superior duplica su cobertura. Esta es de 16 por ciento en 1992 y cerca de 32 en el A pesar de lo anterior dicha cifra sigue siendo baja. 9

10 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y SUS EFECTOS EN EDUCACIÓN Miles de Personas Cambios de Población 2,0% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% -8,0% -10,0% -12,0% -14,0% -16,0% -18,0% Tramo 0-5 años Tramo 6-13 años Tramo años Tramo 0-5 años Tramo 6-13 años Tramo años Las proyecciones de población nos dicen:! Tramo 0-5 años indican un leve crecimiento en el período , pero una caída desde el 2015! Tramo 6-13 años, presentaría una caída sostenida hasta el 2015, para luego crecer levemente! Tramo 14-17, sin embargo, mostraría una caída de población sostenida, particularmente a partir del año 2010 Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo. Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Proyecciones de Población Chile Hacia el

11 las Políticas de Educación PRECISION Los desafios de los cambios demográficos a las políticas eduacionales necesariamente deben diferenciar entre: Cambios demográficos país. Cambios demográficos en el sistema educativo. Si bien los primeros son de más largo aliento, los segundos poseen efectos más inmediato en la política, e incluso la mayor de la veces, son productos de la misma política educacional. 11

12 las Políticas de Educación Nivel de Educación Parvularia: La población en edad de asistencia a Jardines Infantiles (0 a 5 años), tiende a disminuir en lo inmediato (datos intercensales). No obstante lo anterior, la tendencia ingresar a Educación Parvularia va en considerable aumento. Desde una cobertura de 20,9% en 1990 se llega a 35,1% en el 2003 (datos CASEN). Esta expansión alcanza todos los hogares, independiente de su nivel de ingreso, pero donde resulta más significativa, es en el 40% de las familias más necesitadas, donde se duplica la cobertura entre 1990 y 2003: " 16,9% a 30,3% en el Quintil I " 17,5% a 34,0% en el Quintil II 12

13 las Políticas de Educación REQUERIMIENTOS: Educación Parvularia. Mayor capacidad para atender a una población que disminuye en número, pero que aumenta en matricula. Desde 1999 se incorpora explícitamente como nivel educativo en Constitución Política del país. La política en infraestructura debe centrarse en la educación preescolar, especialmente en el sector municipal. Llegar al Bicentenario con una educación universal para los niños y niñas de 4 y 5 años y aumentar capacidad, en lo inmediato, para trabajar con las edades menores al grupo 4 a 5 años. Levantar estándares de calidad para la evaluación de aprendizajes, avanzar en la institucionalidad actual e instalar en la ciudadanía las condiciones para comprometer al país en el cuidado y atención oportuna de la primera infancia. Preparación para trabajar con población más pobre que demandará en Educación Parvularia. 13

14 las Políticas de Educación Nivel de Educación Básica: La población en edad de asistencia a Educación Básica (6 a 13 años), tiende a aumentar en lo inmediato (comparación intercensal ). El Sistema Educacional ha tenido capacidad para acoger la mayor demanda por Educación Básica, bajando desde 1.9% en 1990, de población de 7 a 13 años que no asiste a un establecimiento educacional, a un 0.7% en el 2003, según datos CASEN. El porcentaje no cubierto por Educación Básica se concentra casi exclusivamente en los quintiles de ingreso autónomo per capita más bajo (datos CASEN). Mirada la población 5 a 14 años a una proyección mayor (2012), en Chile se observa una tendencia a la baja. (Datos WEI, calculados por OCDE a partir de la base de población de Naciones Unidas). 14

15 las Políticas de Educación REQUERIMIENTOS: Educación Basica En lo inmediato capacidad para atender a una población que disminuye en número, pero que aumenta en matricula. Capacidad para trabajar con población más pobre que demandará Educación Básica. Lo que demanda focalización de recursos materiales y técnicos en las escuelas urbanas y rurales de mayor vulnerabilidad educativa y socioeconómica. Dada la cobertura alcanzada, no se estima que se requiera a futuro un aumento significativo de docentes, pero las demandas educacionales actuales, exigen que el segundo ciclo de Educación Básica, sea atendido por docentes con especialización disciplinaria. Hay evidencias, además, de escasez de profesores en educación tecnológica y en inglés. Los cambios demográficos observados y sus efectos de inversión en infraestructura tienden a ser menores, la ampliación de la JEC, debe considerar la universalización de la misma en 1º y 2º básico. Desarrollo de estándares de calidad en infraestructura 15

16 las Políticas de Educación Nivel de Educación Media: La población en edad de asistencia a Educación Media (14 a 17 años), aumenta en lo inmediato (comparación intercensal ). Lo anterior se reafirma al proyectar la población de 15 a 19 años hacia el 2012, hay un aumento de la población en edad de asistir a la Educación Secundaria (Datos WEI, calculados por OCDE a partir de la base de población de Naciones Unidas). El Sistema Educacional ha tenido capacidad para acoger la mayor demanda por Educación Media, bajando desde 19.7% en 1990, de población de 14 a 17 años que no asiste a un establecimiento educacional, a un 7.2% en el 2003, según datos CASEN. La mayor presión por ingresar y por mantenerse en lo inmediato, será de los sectores más pobres. Mientras el 5.9 de los que no asisten a Educación Media no son pobre, un 14.6% es indigente y un 9.9% pobre no indigente (Datos Casen 2003) No obstante lo indicado, desde el 2010 en adelante, se produciría una tendencia a la baja, proyectada la población hacia el

17 la Políticas de Educación REQUERIMIENTOS: Educación Media En lo inmediato capacidad para atender a una población que aumenta en matricula. En mayo del 2003 se promulgó la Reforma Constitucional que establece la enseñanza media obligatoria y gratuita, es decir que el Estado garantice 12 años de escolaridad. Preparación para trabajar con población pobre que demanda Educación Media (capacidad para acoger y retener). En la actualidad se trabaja con Subvención Pro-Retención para las escuelas que atienden a los estudiantes más pobres que cursan entre 7º básico y 4º medio y por medio del Programa Liceo para Todos, se contribuye a que los jóvenes permanezcan en Media accediendo a una oferta educativa de calidad. Se requiere de un número mayor de docentes, como efecto del incremento de cobertura y ampliación de la jornada escolar completa. Hay evidencias de escasez de profesores en áreas como matemáticas y ciencias. La inversión requerida en infraestructura tienden a ser menor. A futuro se necesita mantener y diversificar la infraestructura existente como condición necesaria para una educación de mayor calidad. 17

18 las Políticas de Educación Nivel de Educación Superior: En la actualidad (2005) la matrícula superará los 600 mil alumnos (2,4 veces más que en 1990, donde habían 245 mil jóvenes). Nos acercamos a un 40% (37,5%) de los jóvenes de 18 a 24 años. Si bien a la fecha el aumento de cobertura beneficia a los quintiles de mayores ingreso (en el Quintil V, paso de 40.2% de 1990 a 73.7% en el 2003, datos CASEN), se puede proyectar que la mayor demanda, incluso en el mediano plazo, estará en los grupos socioeconómicos más pobres, los que han experimentados alzas significativas entre 1990 y el 2003: 4.4% a 14.5% en Quintil I y de 7.8% a 21.2% en el Quintil II. En las últimas décadas si bien se tiende a niveles homogéneos de escolaridad entre sexos, en Educación Superior se observa una proporción mayor de hombres que de mujeres, con una relación de 0,81 en el año 1990 y de 0,87 al año 2000, desfavorable para las mujeres. 18

19 las Políticas de Educación REQUERIMIENTOS: Educación Superior Según la proyección de población de los organismos internacionales, el año 2012 Chile tendrá 17 millones 400 mil chilenos, de los cuales 2 millones tendrán entre 18 y 24 años. La demanda actual y las políticas imperantes en la materia, permiten proyectar un millón de estudiantes en la educación superior para el año 2012, lo que implica una cobertura de un 50% para el grupo Es necesario continuar su masificación, especialmente en educación técnico profesional, Se requiere mejorar el acceso a través de becas, sistemas de créditos y subsidios para atender a la población más pobre. Un aumento en la matricula en Eduación Superior, exige expandir la formación de investigadores a nivel del doctorado. Durante el 2004 se graduaron 200 doctores (4 veces más que el año 1998). Sin embargo tenemos una tasa de 13 graduados por millón de habitantes (Brasil tiene 20 y Dinamarca, 170). Se requiere cumplir con una meta de graduar a mil doctores anualmente a partir del año

20 las Políticas de Educación Nivel de Educación de Adultos: Entre el censo de 1992 y el 2002, la población alfabeta experimento un aumento de 1.2 puntos porcentuales a nivel nacional. Este aumento resulta más significativo en sectores rurales, donde se pasa de 86% de alfabetos a 89.2%. Siendo levemente las mujeres las más favorecidas. En la población ocupada de 15 años o más, se llega a 10.5 años el 2002, contra el 7.8 de 1982 y el 9.2 de Existe en la actualidad mayor presión por escolaridad, lo que se refleja en el paso de 76 mil adultos estudiando en 1990 a los cerca de 300 mil que estudiaron Inscritas en las distintas modalidades que ofrecen el Ministerio de Educación y el Programa Chile Califica (4 veces más que en 1990). Entre 1990 y 2003, aumentó en dos años la escolaridad promedio de las personas de entre 45 y 54 años (CASEN 2003). 20

21 las Políticas de Educación REQUERIMIENTOS: Educación de Adultos Se visualiza un descenso de las tasas de fecundidad y una feminización de la vejez debido a la mayor esperanza de vida de la mujer. En las zonas rurales las mujeres son las que se encuentran es situación más desventajosa y entre ellas las de mayor edad (en el año 2000 la tasa de analfabetismo era de 34,9% para las rurales de más de 60 años contra un 0,8% para las urbanas de 15 a 24 años). El mayor envejecimiento de la población, la mayor obsolescencia de la mano de obra y los cambios en la composición de la fuerza de trabajo en cuanto a tamaño y nivel de calificaciones, tendrá fuertes impactos en el mercado del trabajo. Se necesita capacidad para atender a una población cada vez más envejecida, pero que también requiere de mayor escolaridad y de formación permanente. Hoy es una demanda superar el alto nivel de analfabetismo digital existente en lo tramos etáreos más adultos, acortando la Brecha Digital existente. 21