Perú: Entorno político y social 2012 Para LarrainVial SAB. Lima, Agosto de 2012

Transcripción

1 Perú: Entorno político y social 2012 Para LarrainVial SAB Lima, Agosto de 2012

2 1. SISTEMA POLÍTICO Y ECONOMÍA

3 1. SISTEMA POLÍTICO Y ECONOMÍA Características del sistema político La característica fundamental del sistema político peruano es la inestabilidad crónica, con base en: El desprestigio de la política por la corrupción La ausencia de un sistema de partidos La preponderancia de pequeños partidos en las regiones La falta de cauces para la participación política de los ciudadanos La volatilidad de los procesos electorales El marco institucional desprestigiado: congreso, poder judicial, policía Los conflictos sociales crónicos con violencia extrema y sin diálogo La acción sensacionalista de ciertos medios de comunicación

4 Sistema político y estabilidad de la economía Por qué un sistema político de mala calidad o poco competitivo se ha mantenido en el Perú? Una explicación está en la estabilidad de la economía, que obedece a: La continuidad del modelo de mercado desde 1992 El rol de las instituciones reguladoras de la economía La estabilidad jurídica El fortalecimiento de capitalismo popular Estas condiciones del sistema económico contribuyen a explicar la continuidad del sistema político a pesar de su inestabilidad crónica, y que en Perú no se haya impuesto un modelo político estatista como ha ocurrido en el eje: Nicaragua / Ortega Venezuela / Chávez Ecuador / Correa Bolivia / Morales Argentina / Fernández

5 Esto ha favorecido a que los países con modelos de mercado estables sean más atractivos para las inversiones. Con excepción del período , en los últimos veinte años la inestabilidad crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país logró un importante crecimiento económico. Durante este período se impuso el modelo de mercado: Campaña Gobierno 1990 Alberto Fujimori Incógnita Mercado 1995 Alberto Fujimori Mercado Mercado 2001 Alejandro Toledo Mercado Mercado 2006 Alan García Izquierda Mercado 2011 Ollanta Humala Izquierda Mercado En este cuadro se observa el giro ideológico y programático de los dos últimos gobernantes elegidos en el Perú: Alan García y Ollanta Humala, quienes lograron victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos.

6 La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años ( ) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la economía: El gobierno estatista de las fuerzas armadas La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y Alan García) La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso El período actual, que ha cumplido 20 años ( ), ha tenido una interrupción significativa que se suma al cuadro anterior: Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998) Crisis reeleccionista del fujimorismo

7 Cronología de la inestabilidad política y social Política económica Estabilidad política y social PBI real variación % (1) Fuerzas 6.5 Armadas Autoritarismo Estatismo Transición 7.7

8 Cronología de la inestabilidad política y social Política económica Estabilidad política y social PBI real variación % Belaunde: 1982 Guerra con Estatismo Mercado Sendero Luminoso Guerra con 7.7 García: 1988 Sendero -9.4 Estatismo 1989 Luminoso

9 Cronología de la inestabilidad política y social Política económica Estabilidad política y social PBI real variación % 1991 Guerra con Sendero Luminoso Fujimori: 8.6 Estabilidad 1996 Mercado Crisis externas Crisis política reeleccionista Paniagua Transición 0.2

10 Cronología de la inestabilidad política y social Política económica Estabilidad política y social PBI real variación % Toledo: 2004 Crisis 5.0 Mercado 2005 política crónica Conflictos 2008 García: sociales Mercado crónicos Humala: Mercado Ídem 5.9

11 2. CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ

12 2. CONFLICTOS SOCIALES Naturaleza de los conflictos sociales Los conflictos sociales se han convertido en el principal problema del Perú. En ellos se enfrentan los estamentos que forman parte de la sociedad: el gobierno, los partidos políticos, las instituciones, las empresas, los medios de comunicación, las comunidades, los grupos de poder. El conflicto es algo natural en todas las sociedades, y suele generar negociaciones que terminen en sumas positivas donde todos ganen. Para ello es necesario el diálogo y la negociación. En Perú existen muchos conflictos sociales cuyo punto de ebullición es una crisis marcada por dos características: Los actos de violencia colectiva afectan el orden, la propiedad y la vida humana. No hay diálogo que haga posible el entendimiento entre las partes involucradas.

13 La Defensoría del Pueblo realiza un seguimiento de los conflictos sociales y elabora todos los meses el Reporte de conflictos sociales en el Perú (3), que permite disponer de información actualizada sobre el tema. Esta institución sostiene que el conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia. (4)

14 Conflictos sociales en junio de 2012 El reporte de junio de 2012 dio cuenta de: Conflictos sociales: 247 (100%) Conflictos activos: 169 (68%) Conflictos latentes: 78 (32%) Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos) Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos) Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos) Casos de violencia subversiva: 3 El 74% de los conflictos sociales se ubica en 10 regiones: Ancash, Puno, Cajamarca, Cusco, Lima provincias, Apurímac, Ayacucho, Piura, Loreto y Junín. La mayor parte de estas regiones tiene índices de pobreza muy altos, y en ellas se da una intensa actividad minera, agropecuaria y turística.

15 Conflictos nuevos en junio del 2012 Nº Región Tipo Caso 1 Ayacucho Socioambiental Comuneros se oponen a la concesión otorgada a la minera Barrick Misquichilca, por no haber sido consultados y porque afectaría una laguna Ayacucho Socioambiental Comuneros demandan a la minera Catalina Huanca por incumplimiento de compromisos del contrato de servidumbre vigente. Apurímac Asuntos de gobierno nacional Docentes del SUTEP paralizan sus labores en reclamo de aumentos salariales y beneficios laborales. Ancash Socioambiental Pobladores denuncian que se realiza la extracción y proceso de minerales de manera informal sin estudio de impacto ambiental. Apurímac Socioambiental Pobladores reclaman el cumplimiento de los compromisos asumidos por la empresa minera Xstrata Las Bambas.

16 Conflictos de acuerdo a tipo en Junio de 2012

17 : Conflictos sociales 15% de incremento en un año Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

18 : Conflictos resueltos 26 conflictos resueltos en un año Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

19 : Acciones colectivas de protesta Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

20 : Acciones terroristas 39 acciones terroristas en un año Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

21 Conflictos sociales y política regional / nacional La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido tomada por líderes locales que en los conflictos sociales encuentran oportunidades para sus objetivos políticos individuales, para lo cual han creado pequeños partidos de alcance local que hoy tienen en sus manos la casi totalidad de gobiernos regionales y municipales en las zonas pobres del Perú. Las protestas se convierten en actos muy violentos cuyo saldo suele ser la destrucción de la propiedad pública y privada, además de unos cuantos heridos y muertos. Los medios de comunicación se encargan de informar con sensacionalismo, de manera que la sensación de caos e incertidumbre se hace más grande. El caso más emblemático de conflicto social es el relacionado al proyecto Conga, una inversión de 4,800 millones de dólares suspendida por la empresa minera Yanacocha luego de un período de protestas masivas con violencia extrema.

22 Conga es el proyecto de inversión más grande de la historia del Perú, podría generar unos 3,600 millones de dólares de canon y regalías mineras para la región durante los 20 años que duraría la explotación del oro, además de los impuestos regulares a las ventas y a la renta. A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía peruana, los conflictos sociales tienen las siguientes características: No se dan en la clandestinidad; participan instituciones del Estado y de la sociedad civil, así como comunidades campesinas conocidas. No son conducidos por líderes con intereses supuestamente revolucionarios y mesiánicos; son conducidos por líderes regionales institucionales y comunitarios con intereses individuales. Pueden entrar a una fase de desgaste cuando: - Los comuneros ven afectada su economía familiar. - Los líderes se enfrentan entre ellos por el poder. - Las protestas pierden fuerza por el tiempo y la inercia.

23 Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las regiones y las han dejado en manos de los pequeños partidos locales; no han dado la batalla para no sufrir derrotas electorales. Por otro lado, el Estado y los gobiernos de turno no han tenido presencia política ni capacidad de control político. En otras palabras, queda para la agenda del estado, el gobierno y los partidos, una activa y eficiente participación política en las regiones del país, lo cual hará sustentable al sistema político. La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es también un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala para recuperar una parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y convulsionadas del país y para terminar con éxito su gobierno.

24 3. CONCLUSIONES

25 3. CONCLUSIONES En los últimos 44 años, el mercado y las inversiones en Perú han estado amenazados y estancados en los siguientes casos: -Gobiernos estatistas -Guerra con Sendero Luminoso -Crisis política reeleccionista -Crisis externa: asiática (1997) y rusa (1998) En general, el mercado y las inversiones no se han afectado gravemente por las siguientes condiciones: -La inestabilidad generada por la crisis política crónica -La inestabilidad general producida por los conflictos sociales -La situación permanente de crisis internacionales desde 2008 A pesar de ser de mala calidad o poco competitivo, en los últimos veinte años el sistema político peruano se ha mantenido debido a la estabilidad de la economía, que ha obedecido a la continuidad del modelo de mercado desde 1992, el rol de las instituciones reguladoras

26 de la economía, la estabilidad jurídica y el fortalecimiento del capitalismo popular. Esto ha llevado a que en el Perú, a pesar del rechazo al sistema político, no se imponga el modelo estatista como en el eje Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Bolivia y Argentina. En los últimos veinte años se impuso el modelo de mercado y -en general- la inestabilidad crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país logró un importante crecimiento económico. En este período, los dos últimos gobernantes elegidos (Alan García y Ollanta Humala) dieron un giro ideológico y programático luego de lograr victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos. La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años ( ) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la economía:

27 El gobierno estatista de las fuerzas armadas La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y Alan García La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso El período actual, que ha cumplido 20 años ( ), ha tenido una interrupción significativa que se suma una al cuadro anterior: Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998) Crisis reeleccionista del fujimorismo El período más reciente ( ) se ha caracterizado por la inestabilidad política crónica y los conflictos sociales con violencia extrema y sin diálogo; sin embargo, las inversiones han continuado y el país ha tenido el crecimiento económico más importante de su historia. No obstante, en la actualidad los conflictos sociales son el principal problema del país y ocupan el primer plano de la agenda pública.

28 Los conflictos sociales son intensos y crecientes, como lo demuestra el Reporte de conflictos sociales en el Perú Junio 2012 de la Defensoría del Pueblo: -Conflictos sociales: 247 (100%) -Conflictos activos: 169 (68%) -Conflictos latentes: 78 (31%) -Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos) -Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos) -Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos) -Casos de violencia subversiva: 3 La mayor parte de conflictos sociales se producen en las regiones con mayor pobreza, donde se da una intensa actividad minera. El 61% de los conflictos sociales corresponde a la categoría socioambiental, que compromete a la actividad minera. Por ejemplo, cuatro de los cinco conflictos nuevos en el mes de junio de 2012 fueron protestas contra empresas mineras y se registraron en las regiones de Ancash, Ayacucho y Apurimac.

29 El número de conflictos sociales sigue subiendo, como lo demuestra el 15% de incremento en el último año (julio junio 2012). Las acciones colectivas de protesta también están subiendo; en el último año se incrementaron en 48%. Al no haber diálogo, los conflictos sociales no tienen solución; en el último año solo se resolvieron 26 casos. Sin embargo, la ebullición de los conflictos sociales no ha afectado significativamente la actividad empresarial ni el crecimiento económico del país, como lo demuestran diferentes indicadores. La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido tomada por líderes locales que se valen de los conflictos sociales para satisfacer sus intereses individuales. A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía peruana, los conflictos sociales no se dan en la clandestinidad y tampoco son conducidos por líderes mesiánicos, y pueden entrar a una fase de desgaste cuando los comuneros ven afectada su economía familiar, los líderes se enfrentan entre ellos por el poder o las protestas

30 pierden fuerza por el tiempo y la inercia. Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las regiones y queda para la agenda del gobierno y los mismos partidos, una activa y eficiente participación política en las regiones del país, para hacer sustentable al sistema político. La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es también un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala para recuperar parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y convulsionadas del país y para concluir con éxito su gobierno. Existe una actividad terrorista de baja intensidad; en el último año se produjeron 39 acciones subversivas. El resurgimiento de la actividad terrorista podría afectar el clima de inversiones si el gobierno no logra victorias claras sobre Sendero Luminoso en el enfrentamiento armado, la actividad de inteligencia y el control de la opinión pública. Un atentado contra una torre de alta

31 tensión y un apagón en la ciudad de Lima tendrían mucho más impacto negativo sobre las inversiones y el riesgo país, que cualquiera de los conflictos sociales activos de la actualidad. Conga / Yanacocha Los pobladores de la ciudad de Cajamarca y de las principales ciudades pueden ver que la situación de violencia y el estancamiento del proyecto perjudican sus intereses y respaldarán la inversión. Los comuneros del ámbito rural de Cajamarca tienen un sentimiento profundo contra la actividad minera y no lo respaldarán. El presidente de la región, Gregorio Santos, tiene agenda propia y aspira ser el candidato antisistema en las presidenciales del 2016, y el proyecto Conga es su plataforma ideal para ese propósito, por lo tanto no respaldará el proyecto. Es el caso del líder de Tierra y Libertad, Marco Arana, y del dirigente Wilfredo Saavedra. Por lo tanto, el tema es estrictamente político. Al no existir control político sobre la región, el proyecto podría tener la oposición regional necesaria para impedirlo.

32 Hay varios caminos: La negociación entre las partes interesadas. Ideal El manejo de la situación política de la región. Difícil El uso de la fuerza. Temerario La fase de desgaste. Probable Tintaya / Xstrata El presidente regional de Cusco, Jorge Acurio no se ha opuesto al proyecto. Ha actuado como facilitador apoyando la instalación de la mesa de diálogo, donde participan la empresa, el gobierno regional, el alcalde de Espinar, el Frente de Defensa de Espinar, la Presidencia del Consejo de Ministros, varios ministerios. El diálogo está encaminado, y la actitud del alcalde de Espinar, Óscar Mollehuanca, es de mejor disposición, pero ha pedido el 30% de las utilidades y pertenece a Tierra y Libertad, el partido de Marco Arana, quien también es actor en el conflicto Conga.

33 La región Cusco sabe de los beneficios de las actividades primarias en su territorio, pues se beneficia con el canon minero, petrolero y gasífero.

34 Citas (1) Banco Central de Reserva del Perú. Consulta a series estadísticas del BCRP. Sitio web del Banco Central de Reserva del Perú, entrada el 25/05/12, consulta el 2/08/2012. URL: (2) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Producto Bruto Interno Sitio web del Instituto Nacional de Estadística e Informática, entrada sin fecha, consulta el 1/08/2012. URL: (3) Defensoría del Pueblo. Reporte de conflictos sociales 100. Perú: junio Sitio web de la Defensoría del Pueblo, entrada no indicada, consulta el 2/08/2012. URL: (4) Ibídem. Op. Cit., p. 4