El Poder Judicial en Honduras

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Ana Isabel Correa Pérez
hace 6 años
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1 El Poder Judicial en Honduras Honduras ha logrado reformas sustanciales en el sector justicia, sin embargo la interferencia política ha obstaculizado la buena implementación de las reformas y como resultado existen serios problemas en la aplicación de justicia en el país. LO BUENO NÚMERO DE JUECES: El número total de magistrados y jueces se ha duplicado en los últimos 25 años, encima del promedio regional la proporción juez-población. RECUROS: El Poder Judicial recibe un porcentaje del presupuesto por arriba del promedio regional e internacional que ha permitido aumentar el número de jueces y la prestación de servicios en más regiones del país y aumento en la compensación de sus funcionarios. MEJORAS: Ha habido un mejoramiento de las instalaciones físicas y un aumento en el uso de tecnología moderna. BAJO RENDIMIENTO: El promedio de resolución de casos en Honduras es 55%. Para la mayoría de los países del mundo, la tasa de resolución (salidas sobre entradas) es 90 por ciento o más alta. En 2006 sólo el 10 por ciento de las denuncias registradas por el Ministerio Público se resolvieron finalmente a través de un juicio o algún método alternativo. REFORMAS INEFECTIVAS: Las reformas realizadas en el sector no han reducido la injerencia política en las operaciones de los organismos del sector justicia, incluyendo el mecanismo de selección. DEBILIDADES ADMINISTRATIVAS: un manejo ineficiente de recursos, falta de sistemas adecuados de monitoreo y el no usar recursos ya existentes (p. ej. estadísticas de desempeño), falta de planificación institucional, y estructuras y procesos producen una duplicación de esfuerzos y conflictos intra e inter institucionales. SISTEMA POLITIZADO: El nuevo sistema de selección de la Corte Suprema se politizó y los nuevos jueces son claramente identificados con un partido u otro. NO SUPERVISIÓN: Los abogados no se auto-supervisan, no hay un sistema interno de disciplina para la barra ni planes para su creación. CONCLUSION El promedio general de entradas por juez hondureño está muy por debajo de los niveles internacionales y el nivel de productividad es pobrísimo en casi todas las materias y aun en las más productivas apenas llega a un nivel aceptable. Al parecer, la interferencia política en Honduras no ha cesado, lo que aumenta la posibilidad de corrupción, obstaculiza la transparencia y puede reducir el acceso no solamente a los juzgados sino a la justicia en general. 1

2 Carga de Trabajo Judicial, Países Seleccionados País Entradas por 100,000 habitantes Jueces por 100,000 habitantes Entradas por juez Honduras (2006) Ecuador (2006) El Salvador (2006) Colombia (2006) Perú (2006) Argentina (2004) Chile (2004) Costa Rica (2004) Holanda (2004) Francia (2004) Italia (2004) Alemania (2004) Spain (2004) EE.UU (2004) Productividad de los jueces de letras y de paz por categoría, enero octubre, 2006 Tipo de juez # de jueces Total entradas Entradas por juez Total salidas Salidas por juez Tasa de Resolución Especializado Penal % (nuevo código) Especializado Civil % Especial. Civil Nocontencioso % Especializado Laboral % Especializado Menores % Especializado Familia % Esp Contencioso % Administrativo Especializado % Inquilinato Especializado Violencia % Dom. Fiscal administrativo % Mixtos, toda Materia % Jueces de paz 330 2, , % Jueces de sentencia Jueces de letras % especializados Jueces mixtos % TOTALES % Fuente: Poder Judicial, Memoria, 2006 excepto por las entradas por los jueces de sentencias (de CEDIJ); los jueces de paz no están incluidos 2

3 INTERFERENCIA POLÍTICA Gráfico: Índice de Independencia Judicial Uruguay Chile Brazil Costa Rica Rep. Dominicana Mexico Colombia El Salvador Panama Guatemala Peru Honduras Ecuador Argentina Bolivia Nicaragua Paraguay Venezuela Nota: Indice empieza a 1 (peor) y termina a 7 (mejor) y evalúa la percepción de independencia del sistema jud icial. Fuente: World Economic Forum Global Competitiveness Report DEFENSA PÚBLICA Más que la mitad de los abogados de la defensa pública (127) funcionan en Tegucigalpa y San Pedro Sula y tienen un promedio de entre casos anuales cada uno. Los del interior del país funcionan con una carga de hasta casos. NO HAY CARRERA: No existe carrera, ni hay grados ni escalas salariales. NO TRANSPORTE: No cuenta con suficientes medios de transporte para su movilización a los establecimientos penales y juzgados, así que los defensores tienen que utilizar sus propios vehículos. NO INDEPENDENCIA: Siendo un órgano dependiente del Poder Judicial carece de independencia administrativa y presupuestaria. NO BASE DE DATOS: No cuenta con una base de datos apropiada para el seguimiento y monitoreo del desempeño y hay una falta de coincidencia entre los datos suministrados por los defensores individuales y los reportes consolidados que envían los Directores Regionales. NO CAPACITACIÓN: Hay quejas en cuanto a la deficiente capacitación que se ofrece (vía la Escuela Judicial).. 3

4 EL MINISTERIO PÚBLICO EN HONDURAS El número de fiscales (483) y la proporción fiscal-población (entre 4 y 6 por 100,000 habitantes en los últimos 6 años) no es tan preocupante. Tampoco parece exagerada la carga de trabajo -- en 2006, 132 entradas por fiscal. Hay 7 países con más fiscales por población que Honduras y 17 países con menos fiscales por población. Por razones que probablemente tienen más que ver con la costumbre que con otra cosa, el fiscal tiene más envolvimiento en la investigación que en otros países y en muchos casos duplica el trabajo de la policía. En teoría la división de trabajo, asignando diferentes fiscales a diferentes etapas procesales es más eficiente; pero en la práctica causa problemas, no solo por los conflictos generados entres los fiscales de investigación y los investigadores sino por involucrar a un nuevo fiscal a cada paso. Tabla V: Evolución de los casos penales, de la denuncia hasta la resolución Años Denuncias 56,845 64,236 51,700 41,689 52,965 59,561 62,463 63,537 recibidas Denuncias remitidas 31,977 39,785 35,336 23,644 26,104 35,094 48,507 49,198 a investigación Denuncias investigadas DGIC 15,633 (48.89%) 17,514 (44.02%) 12,749 (36.08%) 4,987 (21.09%) 8,005 (30.67%) 8,697 (25.55%) 7,825 (16.13%) 9,213 (18.73%) Autos de prisión 3,306 4,151 4,634 2,442 3,700 4,451 4,745 4,621 Prisión preventiva ,470 2,463 2,710 2,678 2,643 Sentencias 4,582 4,123 4,969 3, ,349 1,317 1,347 Sentencias condenatorias 1,844 (40.25%) 1,897 (46.01%) 2,208 (44.44%) 2,523 (72.64%) 759 (77.29%) 1,033 (76.57%) 996 (75.63%) 1,015 (75.35%) Medidas alternas ,400 4,870 4,011 3,431 3,744 aplicadas Conciliaciones Suspensión de la persecución penal Total salidas 4,582 4,123 4, ,952 5,360 4,748 5,091 formales y alternativas Montos de indemnizaciones (en millones de lempiras) Fuente: M. Cálix (2008) elaborado con datos recogidos de los Anuarios Estadísticos del Ministerio Público. 4

5 Tabla I-B. Fiscales por 100,000 habitantes por América Latina y países seleccionados europeos Pais Nº de fiscales Población Por 100,00 habitantes Argentina (federal) 38,226,000 Bolivia 393 9,627, Brasil (federal) 187,600,000 Chile ,598, Colombia 3,552 42,090, Costa Rica 367 4, 402, Dominican Rep ,250, Ecuador ,215, El Salvador 647 6,990, Guatemala ,700, Haiti 71 9,151, Honduras ,200, Jamaica 83 2,660, Mexico (federal) ,900, Nicaragua 260 5,483, Panama 74 3,200, Paraguay 284 6,216, Peru 1,290 27,219, Puerto Rico 349 3,928, Trinidad y Tobago N.A. 1,057,000 N.A Uruguay 85 3,314, Venezuela 27, 758,000 Belgica ,446, Francia 1,848 62,177, Alemania 5,106 82,500, Italia 2,146 58,462, Holanda ,292, Fuente: CEJA 2007y otras según indicado por América Latina. Para Europa,, CEPEJ Ministerio Público, Honduras,

6 LA POLICIA EN HONDURAS POCOS POLICIAS: La proporción de policía-población está baja (148 por 100,000 habitantes), porcentaje que representa solo la mitad del promedio regional. POCAS INVESTIGACIONES: El número de investigaciones completadas (6.1 por policía investigativo) es bajo y el número total iniciado no es alto tampoco. (32.1 por policía investigativo) NO APROVECHAMIENTO DE LA POLICIA PREVENTIVA: El ver a la policía preventiva solo como una presencia en la calle significa desaprovecharse de su potencial real, y además desincentivar a los que son capaces de hacer algo más. INEFICIENTE DIVISIÓN DE TRABAJO: Existe una división ineficiente de labores, los recelos interinstitucionales y una tendencia, sin duda inspirada en el nuevo código (y los rezagos del antiguo sistema inquisitivo versión hondureña o latinoamericana 2 ) de dar a los fiscales un protagonismo en la investigación que no tienen en los sistemas modernos. SITUACIÓN CARCELARIA: La situación carcelaria sigue deplorable, con altos niveles de hacinamiento, un empeoramiento del clima de violencia dentro de los centros, y solo algunas mejoras en el porcentaje de reos sin condena (bajando de 88 por ciento en 1997 a aproximadamente 50 por ciento ahora). Tabla VI: Efectivos Policiales por Dirección General, 2007 Dirección General Policía Preventiva 9,449 Dirección General de Investigación Criminal 1,518 Dirección General de Servicios Especiales de Investigación 664 Dirección Nacional de Transito 1,251 Dirección General de Educación Policial 178 Dirección General de Servicios Especiales Preventivos 1,572 Total 14,632 Fuente: M. Cálix (2008) 6

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