SUMARIO I. LA OBLIGACIÓN DE RECUPERAR LAS AYUDAS DE ESTADO ILEGALES E INCOMPATIBLES CON EL DERECHO DE LA UE: CONSIDERACIONES GENERALES

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1 SUMARIO I. LA OBLIGACIÓN DE RECUPERAR LAS AYUDAS DE ESTADO ILEGALES E INCOMPATIBLES CON EL DERECHO DE LA UE: CONSIDERACIONES GENERALES II. LA RECUPERACIÓN DE AYUDAS ESTATALES DE CARÁCTER FISCAL CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UE EN EL DERECHO INTERNO 1. Estado de la cuestión 2. Análisis del Título VII del anteproyecto de Ley de modificación parcial de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. 1

2 I. LA OBLIGACIÓN DE RECUPERAR LAS AYUDAS DE ESTADO ILEGALES E INCOMPATIBLES CON EL DERECHO DE LA UE: CONSIDERACIONES GENERALES Fundamento: Art TFUE. Art. 14 Reglamento 659/1999 de 22 de marzo de 1999, desarrollado por Reglamento 794/2004, de 21 de abril, y Modificado por Reglamento 734/2013 del Consejo, de 22 de julio de Comunicación Hacia una aplicación efectiva de las decisiones de la Comisión por la que se ordena a los Estados miembros que recuperen las ayudas estatales ilegales e incompatibles (2007). Comunicación Aplicación de la normativa de ayudas de Estado por parte de los órganos jurisdiccionales nacionales (2009) 2

3 I. LA OBLIGACIÓN DE RECUPERAR LAS AYUDAS DE ESTADO ILEGALES E INCOMPATIBLES CON EL DERECHO DE LA UE: CONSIDERACIONES GENERALES Objetivo: Restablecer la situación que existía en el mercado antes de la concesión de la ayuda estatal. Para ello, el beneficiario debe proceder a la devolución, perdiendo la ventaja que había disfrutado frente a sus competidores. Característica necesaria y fundamental del sistema comunitario de control de ayudas de Estado Clave de bóveda de la credibilidad del sistema de ayudas estatales Límites a la obligación de recuperación: Principios generales del derecho: en especial, principio de confianza legítima y seguridad jurídica: interpretación muy restrictiva: : STJUE de 8 de diciembre de 2011, France Télécom/Comisión, C-81/10 P. Prescripción: art. 15 Reglamento 659/1999. Diez años. Imposibilidad absoluta: jurisprudencia muy restrictiva [SSTJUE de 11 de diciembre de 2012 (Gran Sala), C-610/10 y 23 de enero de 2013 (Sala Primera), C-529/09, Comisión/España (Magefesa)] 3

4 I. LA OBLIGACIÓN DE RECUPERAR LAS AYUDAS DE ESTADO ILEGALES E INCOMPATIBLES CON EL DERECHO DE LA UE: CONSIDERACIONES GENERALES Modo de recuperación: Principio de autonomía procesal: La recuperación se efectuará sin dilación y con arreglo a los procedimientos del Derecho nacional del EM siempre que permitan la ejecución inmediata y efectiva de la decisión. Principio de cooperación leal: art. 4.3 TUE La Decisión de recuperación tiene efecto directo. Debe ser suficientemente precisa, aunque no es necesario que determine la cuantía concreta a devolver, bastando con incluir indicaciones que permitan determinar su importe. El Estado miembro debe proceder a lograr la restitución de forma inmediata y efectiva, en el plazo de cuatro meses, con la mayor celeridad posible y con arreglo al procedimiento previsto en la legislación nacional. Es realmente eficaz el sistema de recuperación de ayudas estatales? Dificultades Identificación de los beneficiarios. Dificultades en lacuantificación de laayuda a recuperar. Dilatación temporal del procedimiento. Inexistencia de procedimientos específicos de recuperación de ayudas estatales en algunos EEMM. Descentralización político-territorial de algunos Estados miembros. 4

5 II. LA RECUPERACIÓN DE AYUDAS ESTATALES DE CARÁCTER FISCAL CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UE EN EL DERECHO ESPAÑOL 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN Qué procedimiento debe aplicarse para proceder a la recuperación de las ayudas fiscales ilegales e incompatibles con el Derecho de la UE? En el ámbito tributario, España se ha visto afectada por cuatro procedimientos relevantes abiertos por la Comisión seguidos, en varios casos, por procedimientos ulteriores por no haber recuperado las ayudas contrarias al Derecho comunitario: o Incentivos fiscales vascos: reducción de base imponible y crédito fiscal del 45% en el IS. STJUE de 14 de diciembre de 2006, C-185/03 a C-490/03. o Vacaciones fiscales vascas: STJUE de 20 de septiembre de 2007, C-177/06. o Amortización fiscal del fondo de comercio financiero: Decisiones de la Comisión de 28 de octubre de 2009 y 12 de enero de o Sistema español de arrendamiento fiscal de buques (tax lease): Decisión de la Comisión de 17 de julio de o Suma a tanto alzado y una multa coercitiva por el incumplimiento de la obligación de recuperación de ayudas ilegales e incompatibles (Sentencia de 11 de diciembre de 2012, Comisión/España Magefesa, C- 610/10). o * Sentencia de 13 de mayo de 2014, C-184/1130, impone suma a tanto alzado de 30 millones a España por el incumplimiento de la obligación de recuperar los incentivos fiscales vascos. 5

6 II. LA RECUPERACIÓN DE AYUDAS ESTATALES DE CARÁCTER FISCAL CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UE EN EL DERECHO ESPAÑOL 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN Ley 38/2003, de 17 de noviembre: procedimiento de reintegro de las subvenciones, diferenciando entre los casos ligados a la invalidez de la resolución de concesión (art. 36) y los supuestos vinculados a la privación deeficacia delacuerdo con independencia desuvalidez inicial (art. 37). El apartado h) de este último establece como causa de reintegro de las cantidades percibidas, incluidos los intereses de demora, la adopción, en virtud de lo establecido en los artículos 87 a 89 del Tratado de la Unión Europea (sic), de una decisión de la cual se derive una necesidad de reintegro. 6

7 II. LA RECUPERACIÓN DE AYUDAS ESTATALES DE CARÁCTER FISCAL CONTRARIAS AL DERECHO DE LA UE EN EL DERECHO ESPAÑOL 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN El procedimiento se rige por las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos contenidas en el Título VI de la Ley 30/1992, sin perjuicio de las especialidades establecidas en la LGS. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento es de 12 meses desde la fecha de acuerdo de iniciación. 7