PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE UN SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL CONTROL DE CALIDAD DEL SERVICIO DE RECOGIDA Y

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1 PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE UN SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL CONTROL DE CALIDAD DEL SERVICIO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS URBANOS EN LA CIUDAD DE MADRID

2 PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE UN SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL CONTROL DE CALIDAD DEL SERVICIO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS URBANOS EN LA CIUDAD DE MADRID Artículo 1º.- Objeto del concurso El objeto del presente concurso es contratar un Servicio de Asistencia Técnica para la valoración de la calidad de los servicios relacionados con la recogida y transporte de residuos urbanos o municipales en la ciudad de Madrid, dependiente de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana. El ámbito de los trabajos se encuadra dentro de la aportación de datos de campo e informes, que posteriormente ha de emplear el equipo técnico municipal encargado de fiscalizar el servicio, para llevar a cabo un control efectivo de los mismos, en ejercicio de la autoridad que representan. Se establecen tres grandes grupos de actividades a realizar dentro del ámbito de los trabajos: Actividades relacionadas con la calidad percibida del Servicio de Recogida de Residuos por los ciudadanos. Actividades relacionadas con las especificaciones de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los Contratos de Recogida de Residuos. Actividades relacionadas con el cumplimiento de las especificaciones Técnicas de los contratos del Servicio de Gestión de Recogida y Transporte de Residuos por parte de los adjudicatarios. Artículo 2º.- Ámbito de la prestación Los trabajos encuadrados en la presente asistencia técnica se efectuarán sobre los servicios de gestión de residuos urbanos que se prestan dentro del término municipal de Madrid, y que son dependientes de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana, encuadrada dentro del Área de Gobierno de Medio Ambiente. En base a lo anterior quedan excluidos los servicios de tratamiento y eliminación de residuos urbanos o municipales. Artículo 3º.- Trabajos a realizar Los trabajos principales encuadrados en la presente asistencia técnica son los siguientes: 2

3 Actividades relacionadas con la calidad percibida sobre los servicios de recogida de residuos parte de los ciudadanos. Información sobre la percepción que los ciudadanos tienen sobre los servicios, a través de las vías operativas de información del Ayuntamiento de Madrid. Información sobre la percepción que los ciudadanos tienen de los Servicios de Recogida de Residuos mediante otros Sistemas a proponer por los licitadores. Actividades relacionadas con las especificaciones de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los contratos de Recogida de Residuos. Estudios comparativos de los servicios solicitados por los ciudadanos y el contenido de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los Contratos de Gestión de Servicios del Ayuntamiento de Madrid. Estudios comparativos de los Servicios ofrecidos por el Ayuntamiento de Madrid y otras ciudades similares. Estudios comparativos del cumplimiento de la normativa Ambiental Europea, Estatal, Autonómica y Local, en relación con las especificaciones de los Pliegos de Condiciones Técnicas. Actividades relacionadas con el cumplimiento de las especificaciones Técnicas de los contratos del Servicio de Recogida y Transporte de Residuos por los adjudicatarios. Información relativa a los Estándares de Calidad obtenidos por los servicios de recogida y transporte de residuos urbanos que son competencia de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana, y que aparecen reflejados en los correspondientes pliegos de gestión de servicio público de recogida de residuos. Información sobre el cumplimiento de los compromisos cuantitativos contractuales de las empresas adjudicatarias de los servicios relacionados con la gestión de residuos urbanos, en el ámbito de la competencia de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana, así como de la prestación del propio servicio. Elaboración de informes sobre cumplimiento de la normativa medioambiental vigente, por parte de los prestatarios de los servicios públicos relacionados con la gestión de residuos urbanos. Elaboración de informes relativos al cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud, por parte de los prestatarios de los servicios públicos relacionados con la gestión de residuos urbanos. 3

4 Estudios comparativos periódicos de la estructura y sistemas de los servicios prestados, complementándose con los datos recabados a pie de calle, dando lugar a auditorias periódicas de los servicios. Dichos estudios se sustentarán sobre parámetros objetivos, al máximo grado de detalle, que se compararán con los datos obtenidos en el periodo anterior a la elaboración del informe. De la combinación de ambos aspectos (estudio de la estructura y sistemas, y datos obtenidos para Percepción de Calidad) se han de obtener propuestas de modificación de los servicios prestados. Artículo 4º.- Estructura del sistema de control de calidad Tal y como se ha señalado en el artículo anterior, todos los aspectos recogidos en el ámbito de la asistencia técnica deben quedar encuadrados dentro de una estructura coherente y justificada del sistema de control de calidad, y que debe contemplar aspectos básicos del mismo, como son: Actividades relacionadas con la calidad percibida sobre los servicios de recogida de residuos parte de los ciudadanos. - Se diseñará una estructura que defina la manera de obtener y tratar la información de que dispone el Ayuntamiento de Madrid con origen en los ciudadanos ( teléfono 010, sistema Sugerencias y Reclamaciones) e integrarla en el Sistema general de calidad. - Se diseñará una estructura que permita obtener y tratar la información de que dispone el Ayuntamiento de Madrid por medio de sus servicios de Inspección en el sistema general de calidad. - Se diseñará una estructura que permita obtener información de los ciudadanos por vías distintas a los que posee el Ayuntamiento de Madrid. Estructura de las Actividades relacionadas con las especificaciones Técnicas de los contratos de Recogida y transporte de los Residuos del Ayuntamiento de Madrid. Se diseñará una estructura de oficina Técnica que permita tener información actualizada para elaborar los estudios comparativos de las especificaciones Técnicas de los estudios siguientes: Estudios comparativos de los servicios solicitados por los ciudadanos y el contenido de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los Contratos de Gestión de Servicios del Ayuntamiento de Madrid. Estudios comparativos de los Servicios ofrecidos por el Ayuntamiento de Madrid y otras ciudades similares. 4

5 Estudios comparativos del cumplimiento de la normativa Ambiental Europea, Estatal, Autonómica y Local, en relación con las especificaciones de los Pliegos de Condiciones Técnicas. Actividades relacionadas con el cumplimiento de las especificaciones técnicas de los contratos de los servicios de recogida y trasporte de residuos por sus adjudicatarios. - Estándares de Calidad percibida por el Ayuntamiento de Madrid, en lo relativo a los servicios que conforman la gestión de residuos urbanos dependientes de la Dirección General de gestión Ambiental Urbana, denominados indicadores de calidad municipales (parámetros matemáticos que definan la calidad del servicio), y que, como mínimo, deben ser los que se definen en el Anexo I. - Información sobre el cumplimiento de los compromisos cuantitativos y cualitativos contractuales de las empresas adjudicatarias de los servicios de gestión de residuos urbanos, en el ámbito de la competencia de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana. - Indicadores de la prestación del propio servicio (operatividad), mediante indicadores objetivos de la prestación del servicio, que lo definan de la forma más exacta posible, y que como mínimo deben ser los que se señalan en el Anexo de éste pliego. - Información sobre cumplimiento de normativa medioambiental. - Información sobre cumplimiento de normativa de Seguridad y Salud. - Sistema de estudios periódicos de la estructura, sistema y composición de los servicios que se prestan y su comparación con los puntos anteriores, dando lugar a las Auditorias de los Servicios. Todo ello con el objetivo de poder disponer de los suficientes puntos de vista que se complementen entre sí, y puedan dar una visión lo más exacta posible de la calidad que alcanzan los servicios prestados. Artículo 5º.- Desarrollo de los trabajos Todos los trabajos señalados en el artículo anterior deberán efectuarse atendiendo a los siguientes puntos: Actividades Relacionadas con la calidad percibida sobre los servicios de recogida de residuos por parte de los ciudadanos Información sobre la percepción que los ciudadanos tienen sobre los servicios, a través de las vías operativas de información del Ayuntamiento de Madrid, como teléfono 010, sistema de Sugerencias y Reclamaciones, escritos recepcionados en las distinta dependencias municipales, etc. Los licitadores deberán plantear sistemas de análisis de la mencionada 5

6 Información, así como los indicadores que puedan servir para cuantificar la percepción ciudadana de los servicios. Información sobre la percepción del servicio por parte de los ciudadanos mediante otras fuentes de información: los licitadores propondrán opcionalmente otros sistemas de obtención de la percepción del servicio por parte de los ciudadanos definiendo en su oferta los criterios y metodología para obtener información. Actividades relacionadas con las especificaciones de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los contratos de Recogida y Transporte de Residuos. Información sobre los servicios solicitados por los ciudadanos en relación con los contenidos de los Pliegos de Condiciones Técnicas de los Contratos del Servicio de Recogida y Transporte de los Residuos. Se analizarán los servicios requeridos y que no están recogidos en los actuales Pliegos de Condiciones Técnicas de los servicios, para lo cual se propondrán criterios cuantitativos que permitan valorar y clasificar la demanda por sectores geográficos, configuraciones urbanísticas específicas, etc. Se realizarán estudios de aspectos específicos de la configuración de los Servicios de Recogida y Transporte del Ayuntamiento de Madrid en relación distintas ciudades en aspectos como recogidas Selectivas, sistemas de recogida, etc., que permitan obtener información contrastada para la mejora de la calidad de los Servicios de Recogida en el Ayuntamiento de Madrid. Se realizarán informes iniciales en relación a la adecuación de los pliegos de Condiciones Técnicos de los contratos de Recogida de Residuos del Ayuntamiento de Madrid en relación con la normativa legal vigente Medio Ambiental y de otros ámbitos. Posteriormente se emitirán informes periódicos en función de la variación de las Normativas de manera que en todo momento se tenga información precisa sobre la adecuación de los Pliegos de Condiciones Técnicas a las mismas. Actividades relacionadas con el cumplimiento de las especificaciones técnicas de los contratos de los servicios de recogida y transporte de residuos por sus adjudicatarios. Información sobre los valores de los Estándares de Calidad obtenidos para cada uno de los servicios: los licitadores deberán aportar una programación que garantice la representatividad de los datos recogidos en los controles aleatorios en los que ha de sustentarse el sistema, los cuales se efectuarán a pie de calle sobre los equipos que prestan los distintos servicios. Cada licitador señalará en su oferta la sectorización que propone sobre el ámbito territorial de la asistencia técnica, teniendo en cuenta todos los factores que pudieran influir en dicha programación, así como el número de controles aleatorios que propone efectuar con frecuencia 6

7 mensual, para cada uno de los estándares que han de considerarse en los contratos de gestión de servicios existentes (Índice de Equipo e Índice de Prestación del Servicio, para cada uno de los servicios establecidos), y cuya metodología y contenido aparecen reflejados en el Anexo I del presente pliego, así como el número mínimo de controles a efectuar anualmente. Información sobre el cumplimiento de los compromisos cuantitativos y cualitativos contractuales de las empresas adjudicatarias de los servicios relacionados con la gestión de residuos urbanos, en el ámbito de la competencia de la Dirección General de Gestión Ambiental Urbana. Para ello se establecerá una lista de chequeo de aspectos aplicables al servicio, indicándose los parámetros considerados (presencia de medios humanos, mecánicos, etc.), la frecuencia y lugar de medición, así como los medios asignados para realizar esa labor. Todo ello contemplando una planificación temporal de los trabajos. La información se obtendrá mediante controles aleatorios sobre los servicios, que garanticen la representatividad de los datos obtenidos. Los datos necesarios para poder ejercer ésta actividad serán proporcionados por los Servicios Técnicos Municipales a la empresa adjudicataria de la Asistencia Técnica. Indicadores de la prestación del propio servicio: entendiendo como tal la operatividad (tiempo empleado por los distintos equipos en la prestación del propio servicio, con el objetivo de optimizar el mismo). Información sobre el cumplimiento de la normativa medioambiental vigente: se establecerá una lista de chequeo de la normativa aplicable al servicio de limpieza urbana, indicándose los parámetros considerados, la frecuencia y lugar de medición, así como los medios asignados para realizar esa labor. La información se obtendrá mediante controles aleatorios sobre los servicios, que garanticen la representatividad de los datos obtenidos. Información sobre el cumplimiento del plan de seguridad y salud de los servicios de recogida de residuos. Se establecerá una lista de chequeo de la normativa aplicable al servicio, indicándose los parámetros considerados, la frecuencia y lugar de medición, así como los medios asignados para realizar esa labor. La información se obtendrá mediante controles aleatorios sobre los servicios, que garanticen la representatividad de los datos obtenidos. Auditoria de los servicios: estudios teóricos comparativos periódicos y detallados de la estructura, sistema y medios de cada uno de los servicios. Los resultados de los mencionados estudios periódicos han de ser comparados, mediante los sistemas y métodos que ha de proponer el licitador, con los resultados de Percepción de Calidad obtenidos a través de la toma de datos en la vía pública (prestación del propio servicio, calidad percibida de recogida de residuos, calidad percibida a través de las vías de comunicación por parte de los ciudadanos, cumplimiento de aspectos medioambientales y de aspectos de seguridad y salud laboral), en los que se indiquen los puntos que se han 7

8 de corregir o modificar para una mejor prestación del servicio, así como su adecuación a las demandas de la ciudad en cada momento y en base a las circunstancias existentes. Artículo 6º.- Elaboración de informes Los informes correspondientes a la información obtenida a pie de calle, incluyendo el correspondiente tratamiento de la misma, deberá tener carácter mensual, y deberán ser emitidos antes del día 5 del mes siguiente al de la realización de los controles. El contenido mínimo de los informes ha de ser el siguiente: Ámbito temporal del informe Distribución geográfica de los datos y resultados Ratios o parámetros considerados para cada aspecto a tener en cuenta Resultados obtenidos para cada uno de ellos, aportando información sobre controles efectuados, fechas, condicionantes, documentación gráfica, etc. Del total de resultados obtenidos han de extraerse los que se consideren para la elaboración de los Estándares de Calidad establecidos. Por otro lado, el adjudicatario deberá efectuar una Auditoria de los Servicios como mínimo cada seis meses. Articulo 7º.- Metodología y bases de datos de la información obtenida a pie de calle El adjudicatario facilitará con un día de antelación el Plan de Inspección del día siguiente. Al inicio del contrato le serán facilitadas las personas del Ayuntamiento de Madrid que podrán conocer en exclusiva dicha información. El método para comunicar la información será por medio de acceso codificado a página web y deberá ser descrito detalladamente en la oferta. Independientemente de la elaboración de los resúmenes mensuales el adjudicatario deberá suministrar con periodicidad diaria todos los datos de las distintas inspecciones que se realicen en las que siempre figurará el Agente que la ha realizado. Para ello el adjudicatario suministrará una tabla con todo el personal adscrito a las inspecciones y que será actualizada cada vez que se produzcan altas o bajas del personal. Además de los datos del Agente y el contenido propio de la inspección, figurarán la fecha, hora, distrito, calle y nº. y cualquier otro dato que los Servicios Técnicos Municipales soliciten. El adjudicatario indicará en su oferta el sistema concreto para facilitar esta información. Artículo 8º.- Exclusividad de la información 8

9 Toda la información recogida, tratada y elaborada será de propiedad exclusiva del Ayuntamiento de Madrid, no pudiendo hacer uso de ella la empresa que lleve a cabo la asistencia técnica, fuera del ámbito del contrato, sin permiso expreso de los servicios Técnicos Municipales. El Ayuntamiento de Madrid se reserva el uso posterior al vencimiento del contrato de toda la metodología que, tanto en su oferta como en el desarrollo del contrato, proponga el adjudicatario para la ejecución de los trabajos. Artículo 9º.- Personal Todo el personal que lleve a cabo la asistencia técnica será contratado por la empresa adjudicataria, en los términos y condiciones que establezca la legislación vigente, estando obligada a cumplir todas las estipulaciones relativas a seguridad y salud laboral. El Ayuntamiento de Madrid no tendrá ninguna relación de tipo laboral con el personal contratado por la adjudicataria, ni durante el desarrollo de la asistencia técnica ni a la finalización de la misma. Para la ejecución del contrato se requiere un personal mínimo de 7 agentes de inspección para toma de datos, 2 jefes de equipo, 1 persona de Oficina Técnica, 1 persona de administración y 1 persona ingeniero consultor de Dirección y Coordinación adscritas todas ellas 100% al contrato. La empresa adjudicataria proporcionará al Ayuntamiento, al inicio del contrato, una relación de todo el personal adscrito al mismo en la que se indicará su DNI y Nº Seguridad Social, Nombre y Apellidos. Esta relación será actualizada mes a mes con las altas y bajas que se produzcan, teniendo el Ayuntamiento derecho a comprobar en cualquier momento la veracidad de los datos suministrados. Artículo 10.- medios materiales Para la ejecución del contrato se requieren un mínimo de: 30 vehículos equivalentes entre automóviles y motocicletas (1 automóvil equivale a 8 vehículos equivalentes y una moto equivale a 1) y 8 aparatos receptores/ transmisores de datos. Madrid, 20 de octubre de 2008 VºBº LA SUBDIRECTORA GENERAL DE LIMPIEZA Y RESIDUOS EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CONTROL DE CALIDAD DE LIMPIEZA URBANA Y RECOGIDA DE RESIDUOS Fdo: Ricardo García Álvarez Fdo. Francisca Naharro Sereno 9

10 ANEXO I ESTÁNDARES DE CALIDAD DE RECOGIDA DE RESIDUOS 10

11 ANEXO: Estándares de Calidad de Recogida de Residuos Los estándares de calidad del servicio de recogida y transporte de residuos urbanos se plantean en base a controles aleatorios y representativos a pie de calle sobre los servicios en ruta que se prestan en la ciudad (equipos de recogida de residuos urbanos). Dichos controles determinarán el porcentaje de anomalías que el prestador del servicio comete en la ejecución de los trabajos (es decir, el cociente entre los controles con presencia de una determinada anomalía, y el total de controles efectuados, multiplicado por 100). Los licitadores propondrán en su oferta formulas polinómicas que midan objetivamente la calidad del servicio, en los servicios de recogida de residuos siguientes: GESTION DEL SERV. PUBLICO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS URBANOS (fracción envases y resto). GESTION DEL SERV. PUBLICO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS URBANOS (cartón, vidrio y pilas). Las formulas propuestas por el adjudicatario podrán ser ajustadas, de común acuerdo con el Ayuntamiento de Madrid, a la vista del resultado de la aplicación práctica durante los dos primeros meses del contrato. Como mínimo los estándares de calidad a considerar son los siguientes: Recogida domiciliaria (fracciones envases y resto) Índice de Equipo: mide la composición cuantitativa y cualitativa de los equipos de trabajo, se aplicaran como mínimo los parámetros cualitativos y cuantitativos que se relacionan; para medir dicho índice se propondrá, una formula polinómica que permita su cuantificación. Se explicara la metodología de la toma de datos y su fundamento estadístico. Incumplimiento Composición inadecuada del equipo de trabajo Uniformidad no reglamentaria o indecorosa del personal 11

12 Aspecto inadecuado de la maquinaria Vehículos recolectores no estancos Vehículos con deficiencias en la señalización Vehículos con pérdidas de aceites o con alta emisión de humos o ruidos Índice de Prestación del Servicio: mide el modo en que se ejecutan los servicios, se aplicaran como mínimo los parámetros cualitativos y cuantitativos que se relacionan; para medir dicho índice se propondrá, una formula polinómica que permita su cuantificación. Se explicara la metodología de la toma de datos y su fundamento estadístico.. Incumplimiento Recipientes o contenedores no vaciados por el equipo de trabajo Recipientes o contenedores con resto de residuos no recogidos Residuos sin envasar en recipientes o contenedores no recogidos Residuos esparcidos por el equipo y no recogidos Contenedores sin tapar después de su vaciado Recipientes o contenedores no retornados a su lugar de origen una vez vacíos Equipos que cargan la fracción de residuos que no le corresponden Recogida de papel cartón, vidrio y pilas Índice de Equipo: mide la composición cuantitativa y cualitativa de los equipos de trabajo, se determinará por el mismo método y con los mismos parámetros que para el índice de envases y resto. Índice de Prestación del Servicio: mide el modo en que se ejecutan los servicios, se aplicaran como mínimo los parámetros cualitativos y cuantitativos que se relacionan; 12

13 para medir dicho índice se propondrá, una formula polinómica que permita su cuantificación. Se explicara la metodología de la toma de datos y su fundamento estadístico. Incumplimiento Permanencia de recipientes de aportación rebosantes durante más de 24 horas Residuos sin envasar en contenedores no recogidos Residuos esparcidos por el equipo y no recogidos El número mínimo de controles anuales que deben efectuarse para la obtención de los anteriores estándares de calidad son los siguientes: ZONA SERVICIO INDICE Nº CONTROLES MINIMOS ANUALES Recogida domiciliaria (envases + resto) Equipo (Nº Vehicul) CENTRAL PERIFERICA Prest Servicio (Nº de Rutas) Recogida de papel cartón, vidrio y pilas Equipo (Nº Vehicul) 700 Prest Servicio (Nº Contenedores) Recogida domiciliaria (envases + resto) Equipo (Nº Vehicul) Prest Servicio (Nº de Rutas) Recogida de papel cartón, vidrio y pilas Equipo (Nº Vehicul) Prest Servicio (Nº Contenedores)

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