La apuesta de la Comunitat Valenciana por las Empresas de Servicios Energéticos

Transcripción

1 La apuesta de la Comunitat Valenciana por las Empresas de Servicios Energéticos D. José Vicente Latorre Beltrán Jefe Departamento Eficiencia Energética Xàbia, 15 de noviembre de 2013

2 INTRODUCCIÓN IVACE-Energía: principal instrumento para el desarrollo de la política energética de la Generalitat Valenciana. AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA ENERGÍA RENOVABLES SEGURIDAD DEL SUMINISTRO 2

3 DEFINICIÓN ESE Y MODELOS DE CONTRATO 01

4 DEFINICIONES DEFINICIÓN : Empresa de servicios energéticos (Directiva 2006/32/CE) Persona física o jurídica que proporciona servicios energéticos o de mejora de la EE en las instalaciones o locales de un usuario y afronta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. ALCANCE DEL SERVICIO ENERGÉTICO RD-Ley 6/2010, 9 de Abril, medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo El servicio energético prestado consistirá en un conjunto de prestaciones incluyendo: 1. La realización de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para optimizar la calidad y la reducción de los costes energéticos. 2. Construcción, instalación o transformación de obras, equipos y sistemas 3. Mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión derivados de la incorporación de tecnologías eficientes. Inversione s en Ahorro y Eficiencia Energética Gestión energética mantenimie nto El servicio energético deberá prestarse basándose en un contrato que lleve asociado un ahorro de energía verificable, medible o estimable. 4

5 EMPRESAS ESE EN LA COMUNITAT VALENCIANA TIPOLOGÍA EMPRESAS EMPRESAS ENERGÉTICAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y SUMINISTRADORES DE EQUIPOS ENERGÉTICOS EDIFICIOS TERCIARIOS ALUMBRADO PÚBLICO COGENERACIÓN INDUSTRIA EDIFICIOS RESIDENCIALES EMPRESAS DE MANTENIMIENTO UTE: consultora+ ingeniería+ instaladora+ mantenedora A fecha de hoy existen 489 empresas registradas con actividad en la Comunitat Valenciana Base de Datos web del IDAE, con empresas registradas ESE: busquedaempresas 5

6 MODELOS DE CONTRATO ESE CONTRATO DE SERVICIOS ENERGÉTICOS: El servicio energético deberá prestarse basándose en un contrato que deberá llevar asociado un ahorro de energía verificable, medible o estimable. (RD-Ley 6/2010, de 9 de Abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo ). Energy Supply Contract (ESC): Ej: Gestión de energía térmica: calderas, máquinas enfriadoras, plantas solares térmicas, etc. Suministro de energía transformada (vapor, agua caliente, frío, etc.) en las condiciones pactadas La ESE suele mantener la propiedad de los equipos La ESE asume el riesgo del precio de la energía y del rendimiento de la instalación. Energy Performance Contract (EPC): Contrato entre la ESE y el cliente para la implantación de medidas de mejora de la eficiencia energética Las inversiones en dichas medidas se recuperan mediante los ahorros esperados por el nivel de mejora de la eficiencia energética convenido por contrato. El pago de los servicios prestados se basa (en parte o totalmente) en la obtención de mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás requisitos de rendimiento convenidos: Ahorros Garantizados: la ESE asume el riesgo operativo y el cliente es responsable de su financiación. Ahorros Compartidos: la ESE ofrece financiación y además asume tanto el riesgo operativo como el crediticio. Ahorros Garantizados y Compartidos: Techo de Gasto 6

7 7 CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS EN LAS AAPP SERVICIOS ENERGÉTICOS CONTRATO ESE: 5 prestaciones P1 P2 P3 P4 GESTIÓN ENERGÉTICA: gestión del suministro energético de combustibles y electricidad de todo el edificio o alumbrado, control de calidad, cantidad y uso, y garantías de aprovechamiento. MANTENIMIENTO: mantenimiento preventivo para lograr el perfecto funcionamiento y limpieza de las instalaciones con todos sus componentes, así como lograr la permanencia en el tiempo del rendimiento de las instalaciones y de todos sus componentes al valor inicial. GARANTÍA TOTAL: reparación con sustitución de todos los elementos deteriorados en las instalaciones según se determine en el contrato bajo la modalidad de Garantía total. OBRAS DE MEJORA Y RENOVACIÓN DE LAS INSTALACIONES CONSUMIDORAS DE ENERGÍA: realización y financiación de obras de mejora y renovación de las instalaciones, que a propuesta de la Administración se especifique al inicio del contrato El resultado final de las modificaciones propuestas se ajustará a la normativa vigente, debiendo entregarse una vez legalizadas por la autoridad competente. P5 INVERSIONES EN AHORRO ENERGÉTICO Y ENERGÍAS RENOVABLES: promover la mejora de la eficiencia energética mediante la incorporación de equipos e instalaciones que fomenten el ahorro de energía, la eficiencia energética y la utilización de energías renovables y residuales, como biomasa, energía solar térmica, fotovoltaica, cogeneración, eólica, etc.

8 CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS EN LAS AAPP FASES DE LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTRATO ESE AUDITORÍA ENERGÉTICA ESTUDIO DE DETALLE DISEÑO DEL PROYECTO INSTALACIÓN Y EXPLOTACIÓN SEGUIMIENTO Dificultad en afrontar el coste de la auditoría energética/ diagnóstico previo por falta de presupuesto. CONCURSO PÚBLICO SERVICIOS ENERGÉTICOS CONTRATO ESE: 5 prestaciones P1 Suministro Energético P2 Mantenimiento Total P3 Garantía total P4 Obras de Mejora y Renovación de las Instalaciones consumidoras de energía P5 Inversiones en ahorro energético y energías renovables 8

9 TIPOS DE CONTRATO DEL SECTOR PÚBLICO CONTRATO MIXTO DE SERVICIO Y SUMINISTRO (C MIXTO): CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO (CCPP): DURACIÓN FIGURA CONTRACTUAL DOCUMENTOS DE LICITACIÓN CCPP Hasta 20 años Diálogo Competitivo Evaluación previa Documento Descriptivo Programa Funcional C Mixto Prestación Mantenimiento > Suministro: 4+2 años Prestación Mantenimiento < Suministro : Sin limite Con o sin diálogo competitivo Memoria Justificativa Pliego Cláusulas Administrativas Pliego Prescripciones Técnicas No se conoce cual es la solución técnica a desarrollar: DIÁLOGO COMPETITIVO La AAPP tiene definida la solución técnica a desarrollar: CONTRATO MIXTO 9

10 10 TIPOS DE CONTRATO DEL SECTOR PÚBLICO Auditoría energética: Determinación técnica de la Solución Administración Pública conoce la solución Administración Pública conoce su necesidad, no la solución CCPP: Evaluación Previa Documento Descriptivo Programa Funcional C Mixto: Memoria Justificativa Pliego técnico Pliego Administrativo Invitación de ESEs al Diálogo Competitivo Se adjudica el contrato a la ESE Diálogo Competitivo Administración Pública y ESEs cierran un proyecto Sector Público paga con presupuesto del Capítulo 2 La ESE realiza las inversiones necesarias para conseguir el ahorro energético

11 SITUACIÓN ACTUAL ESES FORTALEZAS Permite concebir la energía como un servicio: externalización de prestaciones energéticas, contratos de servicio llave en mano La contratación conjunta de las prestaciones (5P) permite externalizar todos los servicios en un único interlocutor Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones Mejoras en la gestión energética No supone una inversión para el titular del edificio, se traslada el riesgo del titular a la ESE Recuperación de capital invertido en base a los ahorros energéticos obtenidos Ahorro económico: tanto en consumo energético como en mantenimiento BARRERAS Escasa regulación normativa de estos contratos, lo cual supone una barrera para favorecer la demanda y para la financiación de contratos Riesgo para la ESE que debe realizar las inversiones Establecer costes de referencia: baseline Falta de información sobre las empresas, los servicios que prestan, su regulación Desconfianza por parte de algunos clientes 11

12 ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE LAS ESES EN LA COMUNITAT VALENCIANA 02

13 FOMENTO DE LAS ESES EN LA COMUNITAT VALENCIANA ESTRATEGIA DE FOMENTO DE LAS ESES EN LA COMUNITAT VALENCIANA PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS EDIFICIOS PÚBLICOS DE LA GENERALITAT: Impulso a la contratación de empresas de servicios energéticos por parte de la administración valenciana FINANCIACIÓN DE PROYECTOS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN EN MEDIDAS DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA PROGRAMA DE ASESORAMIENTO Y FORMACIÓN A ESES 13

14 IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS OBJETIVO: FOMENTO DE INVERSIONES EN MEDIDAS DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS EDIFICIOS PÚBLICOS DE LA GENERALITAT A TRAVÉS DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS (ESE), de forma que dichas empresas acometan las reformas basándose en un contrato que deberá llevar asociado un ahorro de energía verificable, medible o estimable. ACTUACIONES AVEN: La AVEN EN UNA PRIMERA FASE ESTÁ REALIZANDO LAS AUDITORIAS ENERGÉTICAS a los edificios públicos Y DA EL APOYO JURÍDICO NECESARIO para la realización del contrato de servicios energéticos. PROPORCIONA FINANCIACIÓN A LAS ESE S para la realización de inversiones en medidas de ahorro y eficiencia energética y aprovechamiento de energías renovables, a través del Fondo de Cartera JESSICA FIDAE. Esta medida se ha iniciado con 38 edificios pertenecientes a la Conselleria de Sanitat (25 hospitales y centros de gran consumo), a las Consellerias de Justicia, de Bienestar Social y Educación. 14

15 ESQUEMA ACTUACIÓN IMPULSO ESES 2.- Realización del contrato de servicios energéticos con una ESE, con las prestaciones: P1. Gestión Energética P2. Mantenimiento P3. Garantía total IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS 1.- Identificar el potencial de ahorro energético y de energías renovables del CCE y determinación de las medidas necesarias para su realización (Diagnóstico- Auditoría energético). P4. Obras de Mejora y Renovación de las Instalaciones Consumidoras de Energía P5. Inversiones en ahorro energético y energías renovables. 3.-Ejecución de las medidas de ahorro y eficiencia energética por parte de una ESE. 4.- Seguimiento de los ahorros energéticos y de la producción de EERR. 15

16 IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS ACTUACIONES AVEN IMPULSO ESES REALIZADAS Fase 1: DIAGNÓSTICOS ENERGÉTICOS de los CCE CONCURSO PÚBLICO ISDEFE - JESSICA 22 AUDITORIAS/DIAGNÓSTICOS ENERGÉTICOS REALIZADOS 11 Hospitales 8 Edificios Judiciales 3 Edificios Ocio 16

17 IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS RESULTADOS ASISTENCIA TÉCNICA. POTENCIAL DE AHORRO AHORRO ENERGÉTICO (kwh/año) PORCENTAJE AHORRO DE ENERGÍA (%) AHORRO ECONÓMICO ANUAL ( /año) INVERSIÓN ( ) PERIODO DE RETORNO SIMPLE (años) Edificios Justicia , ,3 Hospitales , ,8 Otros , ,8 TOTAL , ,2 17

18 IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS ACTUACIONES AVEN IMPULSO ESES REALIZADAS Fase 2: ASISTENCIA TÉCNICA JURÍDICA para la redacción del contrato de servicios energéticos dirigida a los CCE Y Asesoramiento Técnico Mesa de Contratación. CONCURSO PÚBLICO TOTAL: 14 PLIEGOS REDACTADOS 1 Edificio Contrato ESE 1 Alumbrado Público Adjudicado ISDEFE - JESSICA 18

19 IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS ACTUACIONES AVEN IMPULSO ESES REALIZADAS Fase 3: FINANCIACIÓN a través del Fondo de Cartera JESSICA Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) FIDAE (hasta un total de 15,38 millones de euros par la Comunitat Valenciana). OBJETO: promover la implementación de proyectos urbanos de eficiencia energética y de uso de las energías renovables. DOTACIÓN: El Fondo está dotado con 123 Millones y cofinanciado por FEDER con cargo a los Programas Operativos Regionales y gestionado por el BEI. Para el desarrollo del mismo se crea un Comité Técnico formado por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía y las Agencias de energía de las CCAA. BBVA se encarga de la gestión de la cartera de proyectos del Fondo Jessica FIDAE en España 19

20 FONDO JESSICA FIDAE IMPULSO CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS PROYECTOS FINANCIABLES ENERGÍA RENOVABLE: Solar Térmica Solar Fotovoltaica (si se integra en un proyecto de eficiencia energética) TRANSPORTE LIMPIO: Biocombustibles Autobuses y vehículos eléctrico e híbridos Gestión de flotas Infraestructura de recarga eléctrica EFICIENCIA ENERGÉTICA: Eficiencia Energética en Edificios (excluido residencial) Alumbrado Público, Redes Inteligentes. Renovación o extensión de redes de calor y/o frio Cogeneración de alta eficiencia BIOMASA Residuos Forestales Residuos Agropecuarios Residuos Industriales Residuos Urbanos BENEFICIARIO DE LA FINANCIACIÓN EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS (ESE) OTRAS ENTIDADES PRIVADAS ENTIDADES PÚBLICO- PRIVADAS SOCIEDADES NO FINANCIERAS DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACIÓN LA AGENCIA VALENCIANA DE LA ENERGÍA canalizará los proyectos de las administraciones autonómica y local. 20

21 INCENTIVOS A PROYECTOS DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA AVEN: LÍNEAS DE INCENTIVO ECONÓMICO AYUDAS A LA INVERSIÓN 21

22 ASESORAMIENTO Y FORMACIÓN A ESES AVEN: OTRAS LÍNEAS DE IMPULSO AL FOMENTO DE ESEs TITULARES EDIFICIOS/ DE EDIFICIOS/ADMON PÚBLICA/EMPRESAS Asesoramiento y ayudas para realización de auditorías y diagnósticos energéticos Asesoramiento en viabilidad proyectos ESE Asesoramiento en contratación ESEs: contenido contratos, inversiones a realizar, cuantificación de ahorros ESES Formación y difusión: JORNADAS Y CURSOS DE FORMACIÓN ON-LINE ESES Asesoramiento redacción de contratos 22

23 EJEMPLO PROYECTOS ESE EN LA COMUNITAT VALENCIANA 03

24 EJEMPLO PROYECTO ESE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPIO EJEMPLO DE EMPRESA DE SERVICIOS ENERGÉTICOS DATOS GENERALES Habitantes Superficie del municipio con AP Energía consumida en AP (kwh) Potencia total instalada en AP (kwh) kwh 1.053,9 kw Tipo contrato: MIXTO SUMINISTRO Y SERVICIOS El Pliego se publicó en el DOUE 8/12/2012 El Contrato se firmó en Septiembre 2013 Prestaciones: PRESTACIÓN P1: GESTIÓN ENERGÉTICA PRESTACIÓN P2: MANTENIMIENTO PREVENTIVO PRESTACIÓN P3: GARANTÍA TOTAL PRESTACIÓN P4: INSTALACION DE ALUMBRADO FESTIVO Y/O ORNAMENTAL, MEJORAS, Y OTRAS RENOVACIONES PRESTACIÓN P5: INVERSIONES EN AHORRO ENERGÉTICO Y ENERGÍAS RENOVABLES AHORRO ENERGÉTICO mínimo previsto: 40% AHORROS COMPARTIDOS para ahorros energéticos superiores

25 EJEMPLO PROYECTO ESE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPIO INVERSIONES P5 Instalación de Interruptores Horario Astronómicos Sustitución de Lámparas de Vapor de Mercurio por otras de mejor rendimiento Reducción de potencia en lámparas y sustitución por otras mas eficientes. Sustitución de luminarias equipadas con lámparas de vapor de sodio alta presión por otras con lámparas de tecnología LED. Instalación de sistemas de telegestión. Instalación de sistemas de reducción de flujo centralizado o punto a punto. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN P5:

26 EJEMPLO PROYECTO ESE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPIO SITUACIÓN ANTERIOR AL CONTRATO ESE PRESTACIÓN SITUACIÓN ACTUAL COSTE ECONÓMICO ACTUAL CAPÍTULO PRESUPUESTOS P1 Suministro Energético Contratos actual de electricidad ,31 /año CAPÍTULO 2 P2 Mantenimiento Contrato actuales de mantenimiento de las instalaciones brigada municipal ( valorado ) CAPÍTULO 2 P3 Garantía total CAPÍTULO 2 P4+ P5 TOTAL Inversiones Ahorro y Eficiencia Energética + Energías Renovables Inversiones realizadas con presupuesto propio del municipio - CAPÍTULO ,31 /año 26

27 EJEMPLO PROYECTO ESE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPIO SITUACIÓN ACTUAL CONTRATO ESE CONTRATO MIXTO DE SUMINISTRO Y SERVICIOS DE DURACIÓN 10 AÑOS AHORRO ENERGÉTICO MÍNIMO ( Pliego Técnico) 40% PRESTACIÓN PRECIO ADJUDICACIÓN CAPÍTULO PRESUPUESTOS P1 Suministro Energético ,90 CAPÍTULO 2 P2 Mantenimiento CAPÍTULO 2 P3 Garantía total CAPÍTULO 2 P4+ P5 TOTAL Inversiones Ahorro y Eficiencia Energética + Energías Renovables ,83 CAPÍTULO ,73 /año (2) I.V.A. no incluido 27

28 EJEMPLO PROYECTO ESE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPIO EVOLUCIÓN ESCENARIO INVERSIONES REALIZADAS EN MEDIDAS DE AHORRO Y EFICIENCIA POR LA ESE FINALIZACIÓN CONTRATO AHORRO INICIAL 8,7% AHORRO ECONÓMICO PARA EL MUNICIPIO COSTE ENERGÉTICO TOTAL ( ) COSTE ENERGÉTICO SUMINISTROS P4-P5 OPERACIÓN / MANTENIMIENTO/ GARANTÍA TOTAL AÑO 28

29 EJEMPLO PROYECTO ESE EDIFICIO PÚBLICO DE LA GENERALITAT EJEMPLO DE EMPRESA DE SERVICIOS ENERGÉTICOS DATOS DEL MUSEO Superficie m 2 Consumo eléctrico anual (2011) kwh/año Tipo contrato: MIXTO SUMINISTRO Y SERVICIOS El Pliego se publicó en el DOUE 03/07/2012 El Contrato se firmó en Agosto 2012 Prestaciones: PRESTACIÓN P1: GESTIÓN ENERGÉTICA PRESTACIÓN P2: MANTENIMIENTO PREVENTIVO PRESTACIÓN P3: GARANTÍA TOTAL PRESTACIÓN P4: OBRAS OBLIGATORIAS DE MEJORA Y RENOVACIÓN INSTALACIONES CONSUMIDORAS DE ENERGÍA PRESTACIÓN P5: INVERSIONES EN AHORRO ENERGÉTICO Y ENERGÍAS RENOVABLES AHORRO ENERGÉTICO PREVISTO: 20,8% 29

30 EJEMPLO PROYECTO ESE EDIFICIO PÚBLICO DE LA GENERALITAT INVERSIONES P4/P5 30

31 EJEMPLO PROYECTO ESE EDIFICIO PÚBLICO DE LA GENERALITAT SITUACIÓN ANTERIOR AL CONTRATO ESE PRESTACIÓN SITUACIÓN ACTUAL COSTE ECONÓMICO ACTUAL CAPÍTULO PRESUPUESTOS P1 Suministro Energético Contratos actual de electricidad /año CAPÍTULO 2 P2 Mantenimiento Contrato actuales de mantenimiento de las instalaciones /año CAPÍTULO 2 P3 Garantía total /año CAPÍTULO 2 P4+ P5 TOTAL Inversiones Ahorro y Eficiencia Energética + Energías Renovables Inversiones realizadas con presupuesto propio del Museo - CAPÍTULO /año 31

32 CONTRATO MIXTO DE SUMINISTRO Y SERVICIOS DE DURACIÓN 8 AÑOS AHORRO ENERGÉTICO 20,8% EJEMPLO PROYECTO ESE EDIFICIO PÚBLICO DE LA GENERALITAT SITUACIÓN ACTUAL CONTRATO ESE PRESTACIÓN PRECIO BASE DE LICITACIÓN (2) CAPÍTULO PRESUPUESTOS P1 Suministro Energético /año CAPÍTULO 2 P2 Mantenimiento /año CAPÍTULO 2 P3 Garantía total /año CAPÍTULO 2 P4+ P5 TOTAL Inversiones Ahorro y Eficiencia Energética + Energías Renovables Costes asumidos por la ESE CAPÍTULO /año (2) I.V.A. no incluido 32

33 EJEMPLO PROYECTO ESE EDIFICIO PÚBLICO DE LA GENERALITAT EVOLUCIÓN ESCENARIO INVERSIONES REALIZADAS EN MEDIDAS DE AHORRO Y EFICIENCIA POR LA ESE SIN COSTE PARA EL MUSEO : FINALIZACIÓN CONTRATO AHORRO INICIAL 7% AHORRO ECONÓMICO PARA EL MUSEO COSTE ENERGÉTICO TOTAL ( ) MARGEN ESE DOTACIÓN A LA AMORTIZACIÓN DE LAS INVERSIONES COSTE ENERGÉTICO SUMINISTROS GARANTÍA TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO AÑO 33

34 La apuesta de la Comunitat Valenciana por las Empresas de Servicios Energéticos