LIFE COMFOREST. Identificación, caracterización y. gestión forestal sostenible de los monte. comunales en Extremadura. Pasado, presente y

Transcripción

1 gestión forestal sostenible de los monte futuro Dirección General de Medio Ambiente de Junio º Congreso Forestal Español (26 30 de Junio) 1111 LIFE COMFOREST. Identificación, caracterización y comunales en Extremadura. Pasado, presente y Servicio de Ordenación y Gestión Forestal. Junta de Extremadura

2 1. Introducción 1.1. LIFE+Comforest. Porqué surge, Objetivos, Ámbito temporal, trabajos realizados, La Propiedad Forestal Colectiva. Tipos e Historia 1.3. Concepto de monte comunal y efectos legales. Regulación en el Ámbito Local (Ordenanzas) Dificultades 2.2. Documentación 2.3. En el monte Guión 2. Qué estamos encontrando 3. El Futuro. Propuestas para su persistencia

3 1.1. LIFE+Comforest. Porqué surge Desconocimiento: Cuántos son? / Qué Superficie ocupan? Identificación Origen, historia y régimen de usos? Origen histórico / Estado Legal Estado forestal y de conservación? Caracterización (inventario) Se sabe (o se presupone): Variada casuística en cuanto a régimen legal y de usos Estado Legal Muchos son Dehesa Hábitat protegido Persistencia G.F.Sostenible Titularidad compartida dificultad de gestión Algunos de gran importancia para el patrimonio económico, social y ambiental (tanto a nivel local como a nivel regional) Puesta en Valor Una oportunidad para: Reconocer, Poner en Valor y Recuperar este Sistema de Gestión Defensa del Patrimonio Forestal Público Divulgar y Promover Gestión Forestal Sostenible

4 1.1. LIFE+Comforest. Resumen de Objetivos Identificar terrenos públicos con aprovechamiento vecinal Conocer origen histórico, estado legal y régimen de usos Conocer estado forestal y de conservación Elaborar Directrices Estratégicas de gestión y conservación Elaborar Registro público de montes comunales Divulgar objetivos, acciones y resultados de LIFE+Comforest Puesta en Valor del tipo de gestión Defensa del Patrimonio Forestal Público En definitiva, se trata de entender la situación actual, hacer un diagnóstico y proponer directrices generales/medidas particulares para buscar una gestión sostenible y para la defensa del bien.

5 1.1.- Resultados esperados Conocimiento del estado legal, origen histórico y régimen de usos Documentación y cartografía detalladas, fiables y actualizadas Conocimiento del Estado Forestal y de Conservación Detección de necesidades de gestores y usuarios Puesta en valor de elementos de interés Propuestas de mejora a nivel de monte. Recomendaciones generales para mejora en gestión y rendimientos Relación o Registro de montes comunales (Ficha por monte). Proponer la recuperación del carácter comunal (alternativa gestión).

6 1.2. La Propiedad Forestal Colectiva (1). Tipos de propiedades Propiedad forestal colectiva Pública: Montes demaniales Montes de Utilidad Pública Montes comunales Montes afectados a Uso o Servicio Público Montes Patrimoniales Propiedad forestal colectiva Privada: Montes Vecinales en Mano Común Montes de Socios Otros montes proindiviso

7 1.2.- Montes Comunales. Concepto y Efectos legales Concepto Montes pertenecientes a las Entidades Locales, pero su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos - Titularidad pública - Compartida Efectos - derecho de propiedad Entidad Local (gestionar, administrar y velar por su conservación) - derecho de uso y aprovechamiento Vecinos - Demaniales Inalienables, Imprescriptibles e Inembargables - Forman parte del Dominio Público Forestal - Pueden estar o no Catalogados de Utilidad Pública

8 1.3. La Propiedad Forestal Colectiva (2). Historia de los comunales ORIGEN: El proceso de la Reconquista y la plasmación en documentos de la organización del territorio con aprovechamientos comunales. Necesidad Repoblar y organizar el territorio EVOLUCIÓN: En un principio el Titular es el conjunto de vecinos, es a la vez titular del terreno y de los aprovechamientos. Con el tiempo y con la consolidación del Municipio el titular del terreno es el ayuntamiento ya con personalidad propia y los aprovechamiento serán de los vecinos; las ordenanzas municipales. S XVIII: Centralización de los Borbones. Un paso hacia el control del territorio por parte del Estado. S.XIX: Movimiento liberal: privatización. Desamortizaciones S. XX: Finaliza en 1924 la desamortización. Aprovechamientos los de subsistencia (pastos, leñas y cultivo)

9 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados Acciones Preparatorias Contacto con Ayuntamientos y Agentes del Medio Natural Reuniones por comarcas Trabajos de Ejecución (Convocados: Ayuntamientos, AMN, Grupos Acción Local, Vecinos,.. ) Visita a 220 Ayuntamientos Estudio jurídico y Análisis histórico Informes selvícolas (LIDAR + Visitas de campo) Directrices gestión Forestal Popuesta registro montes protectores Acciones de comunicación y difusión Material divulgativo Página web,...

10 Acciones preparatorias. Identificación montes comunales Encuestas a Ayuntamientos y Agentes Medio Natural

11 Acciones preparatorias. Identificación montes comunales Acciones Preparatorias Datos Generales Reuniones Comarcales Nº REUNIONES Nº MUNICIPIOS CONVOCADOS Nº GRUPOS ACCION LOCAL CONVOCADOS Nº ASISTENTES Nº ENCUESTAS MUNICIPIOS Nº ENCUESTAS ANONIMAS

12 Acciones preparatorias. Identificación montes comunales Trabajos de Ejecución Análisis del origen histórico Alcance: Estudio general a nivel Comunidad Autónoma Estudio particular a nivel de municipio monte Fuentes documentales: de Carácter histórico (Fueros, Ord. municipales, Relaciones topográficas Felipe II, Catastro M. Ensenada, Interrogatorio R. Audiencia,..) Catálogos de montes públicos Cartografía histórica Bibliografía específica

13 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados hasta la fecha (7) Ficha documentación por Término Municipal

14 Estado legal, Origen histórico y régimen de usos Catastro

15 Estado legal, origen histórico y régimen de usos Identificación y Cartografía

16 Estado legal, origen histórico y régimen de usos Recogida de información. Municipios preseleccionados Estadillo Base de datos

17 Estado legal, origen histórico y régimen de usos Recogida de información. Municipios preseleccionados Estadillo

18 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados hasta la fecha (3) Trabajos comunes Acción Trab Trabajos comunes Acción B.1 y Acción B.2 Acciones Preparatorias ajos Castastro SIG com unes Acci ón cción B.2 B.1 y ión B.2

19 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados hasta la fecha (4) Trabajos de Ejecución Visita y encuesta a 220 ayuntamientos

20 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados hasta la fecha (5) Trabajos de Ejecución Estudio jurídico Nota simple R. Propiedad / Escritura Inventario Bienes Municipales Ordenanza y otra normativa municipal Pliego Condiciones de Aprovechamientos Bandos / Edictos / Resoluciones Expedientes de desafectación / expropiación Certificado de Secretario de Ayto. Catálogos Montes Utilidad Pública Boletines Oficiales (BOE, DOE, BOP CC y BA) Conclusión jurídica para cada monte El 90 % están inscritos registro propiedad 95% En el Inventario Bienes No están deslindados salvo alguno de UP 10% cuentan con ordenanzas municipales

21 1.4.- Montes Comunales. Casuística en Extremadura - Montes actualmente comunales -Con todos los aprovechamientos comunales -Con algunos aprovechamientos comunales - Propiedad dividida suelo con aprov comunal y vuelo particulares - Montes comunales en el pasado, actualmente patrimoniales - Conservan cierto aprovechamiento vecinal (privilegios o prioridades en arrendamientos) - Han perdido todo carácter comunal

22 Regulación de ámbito local 1. Costumbre: Derecho no escrito o consuetudinario (Usos tradicionalmente seguidos) 2. Ordenanzas locales: Derecho escrito: (normas jurídicas escritas). Ordinarias. Especiales 3. En su defecto, el Reglamento de bienes de entidades locales (Decreto 1.372/1986)

23 Regulación de ámbito local Se recomienda a las entidades locales en ejercicio de su potestad reglamentaria que les reconoce el artículo 4.1 a) LBRL, aprobar ordenanzas reguladoras de estos aprovechamientos comunales porque recogen la costumbre del lugar evitando así las dificultades interpretativas y cambios de criterios con el que originan inconvenientes a los vecinos para acceder estos aprovechamientos y para la entidad local en caso de abusos de los beneficiarios

24 Ventajas de las Ordenanzas Fijan el marco de derechos y deberes de las partes Establecen requisitos de acceso exigibles Son modificables y adaptables a las circunstancias Evitan oscilaciones y cambios interpretativos Deben plasmar el previo régimen consuetudinario Aportan seguridad jurídica Se regulan aspectos como disfrute y aprovechamiento del monte incluida la cesación y extinción, buen uso, órganos responsables de la gestión y el procedimiento sancionador en caso de incumplimiento por los beneficiarios.

25 Bopba y Bopcc Ordenanza reguladora de aprovechamientos de hierbas y pastos de "Los Baldíos" de Alburquerque. Ordenanza reguladora de los Aprovechamientos comunales de la finca «dehesa boyal» del Ayuntamiento de Santa Ana (Cáceres). Ordenanza Municipal Reguladora de los Bienes Comunales de Villanueva del Fresno (Badajoz). Ordenanza reguladora del aprovechamiento de bienes comunales del Ayuntamiento de Valencia del Mombuey.

26 Bopba y Bopcc Ordenanza reguladora del aprovechamiento de pastos vecinos de los terrenos municipales. Arroyomolinos de la vera. Ordenanza local reguladora de los aprovechamientos realizables en los bienes municipales de servicio público en Aceituna. Ordenanza reguladora de explotaciones apícolas en el término municipal de Gata Ordenanza reguladora de la tasa por aprovechamientos pastos en Hernán Pérez.

27 Bopba y Bopcc Ordenanza reguladora de los aprovechamientos de pastos y Micológico en la Dehesa de Arriba o Boyal de Torrecilla de los Ángeles. Ordenanzareguladoradelpastajeenladehesaboyal de Arroyo de la Luz. Ordenanza reguladora de aprovechamientos Pastos de la dehesa de Cilleros. Ordenanza sobre aprovechamiento de pastos en la dehesa. Jarilla. Ordenanza reguladora de los aprovechamientos especiales del dominio público local. Pedroso de Acim.

28 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Clasificación jurídica según documentación existente Grupo A = Públicos municipales. Comunales reconocidos Grupo B = Públicos municipales. No comunales?? con aprovechamiento vecinal Grupo C = Públicos municipales. No comunales?? sin aprovechamiento vecinal Grupo D = Privados. No comunales c/aprovechamiento vecinal Grupo E = Comunales en el pasado

29 Grupo A Grupo B Grupo A Grupo B Cáceres Cáceres Nº de montes Badajoz Superficie (ha) Badajoz Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Extremadura Extremadura Son de UP Grupo C Son de UP

30 Distribución Propiedad Pública Colectiva en Extremadura Montes Comunales en Extremadura = 51 montes. Montes de Utilidad Pública con Aprovechamiento Vecinal = 37 montes. Montes Patrimoniales con Aprovechamiento Vecinal = 89 montes. Montes Patrimoniales sin aprovechamiento Vecinal = 189 montes.

31 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Grupo A (22 montes) Grupo B (41 montes) Provincia de Badajoz

32 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Grupo A (29 montes) Grupo B (85 montes) Provincia de Cáceres

33 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Grupo A(BA) = ha De los cuales CUP = ha Grupo A CUP Provincia de Badajoz

34 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Provincia de Cáceres Grupo A CUP Grupo A (CC) = ha De los cuales CUP = ha

35 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Grupo B(BA) = ha De los cuales CUP = 614 ha Grupo B CUP Provincia de Badajoz

36 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Provincia de Cáceres Grupo B CUP Grupo B (CC) = ha De los cuales CUP = ha

37 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Dimensión de los montes < 100 ha ha ha ha ha ha > 5000 ha Nº % 21 % 13 % 21 % 11 % 4 % 3 %

38 2. Qué estamos encontrando 2.2. Documentación Superficie relativa de los montes < 100 ha ha ha ha ha ha > 5000 ha Supf. (ha)

39 B.- Caracterización - Estado Natural: Situación geográfica; Fisiografía; Hidrografía; Clima; Suelo; Vegetación;... - Infraestructuras de Datos Espaciales - Servidores cartográficos (WMS,...) - Coberturas existentes para SIG (Tª, Pp,...) - Cartografía (MTN50, MTN25,...) Base de datos Memoria Técnica

40 B.- Caracterización - Estado Forestal y de Conservación -N/hayFCC - Estructura - Especies - Estado de Desarrollo - Estado sanitario y vigor - Estado regeneración SIG + LIDAR Muestreos a pie de campo Infórme selvícola (a nivel monte)

41 1.4. LIFE+Comforest. Caracterización Trabajos de Ejecución Informe selvícola MDHV Datos LIDAR Visita campo Diagnóstico

42 2. Qué estamos encontrando 2.3. En el monte Visitas de campo realizadas hasta la fecha 80 montes ha

43 2. Qué estamos encontrando 2.4. Aprovechamientos Principales Aprovechamientos Vecinales en Montes de Extremadura Aprovechamientos sobre el suelo Nº Montes Pastos 139 Montanera 17 Siembra 45 Leñas Ramón Nº Montes 90 90

44 2. Qué estamos encontrando 2.4. Aprovechamientos Aprovechamientos Vecinales en Montes de Cáceres Aprovechamientos sobre el suelo Pastos Montanera Siembra Nº Montes Aprovechamiento sobre el vuelo Leñas Ramón Nº Montes 70 70

45 2. Qué estamos encontrando 2.4. Aprovechamientos Aprovechamientos Vecinales en Montes de Badajoz Aprovechamientos sobre el suelo Pastos Montanera Siembra Nº Montes Aprovechamiento sobre el vuelo Leñas Ramón Nº Montes 20 20

46 2. Qué estamos encontrando 2.4. Aprovechamientos A nivel regional, los aprovechamientos combinados entre pastos/leñas/ramón son los de mayor importancia para este tipo de montes. En un 65% de los montes con aprovechamiento de pastos, el ramón se aprovecha junto a los pastos. El aprovechamiento de pastos, junto con el tradicional de leñas, son los de mayor peso en los montes estudiados, dándose dicha combinación en un 45% de los montes.

47 B.- Directrices estratégicas gestión Forestal - Escala regional - Compatibilidad usos y aprovechamientos - persistencia - Recomendaciones destinadas a los gestores del monte - Modelos o itinerarios selvícolas según TFF. Programa de actuaciones. - Buenas prácticas selvícolas. Condiciones técnicas ejecución.

48 Comunicación y Difusión 1.4. LIFE+Comforest. Trabajos realizados hasta la fecha (9)

49 2. Qué estamos encontrando 2.1. Dificultades 2.2. Documentación 2.3. En el monte

50 2. Qué hemos encontrando 2.1. Dificultades Escasa documentación en Aytos. Los Inv. Bienes Municipales con POCO RIGOR Escaso conocimiento por gestores y usuarios del concepto comunal y efectos legales Falta de normas municipales escritas. Muchos se rigen por costumbre Falta correspondencia entre normativa existente y realidad de uso y aprovechamiento Interés de Aytos. muy vinculado a inversiones (LIFE+comfores NO lleva inversiones) Datos PNOA limitados para el caso de sistemas adehesados Dificultad para evaluar producción y renta ( por desconocimiento o por opacidad) Interés económico >>> Interés social en gestión municipal Prima corto plazo frente a persistencia en Gestión municipal, usos y aprvchtos. Intereses encontrados (Aytos. # vecinos / Aytos.y vecinos # Administración CCAA) Salvo excepciones, escaso peso en economía doméstica (origen de m. comunales) Patrimonializaciones indebidas/incorrectas Desinformación (i/ mala fe o falta de transparencia)

51 2. Qué estamos encontrando Conclusiones (Impresiones) A nivel legal y de documentación: Es generalizado el desconocimiento de la legislación forestal y de régimen local que regula este tipo de terrenos. Es generalizado el desconocimiento del régimen legal exacto que poseen los terrenos municipales, salvo en el caso de los Secretarios de los Ayuntamientos.. Salvo contadas excepciones, tanto a Alcaldes como a Secretarios, les cuesta reconocer abiertamente que los terrenos son comunales y que el aprovechamiento corresponde a los vecinos. Salvo excepciones muy puntuales, resulta relativamente sencillo para los Alcaldes gestionar los terrenos comunales como si fuesen bienes patrimoniales. El cobro de tasas es entendido por los Ayuntamientos y por los ganaderos como un arrendamiento, pensando los primeros en la obtención de cierto rendimiento económico, y los segundos en que ello les otorga cierto derecho a aprovechar al máximo los recursos.

52 2. Qué estamos encontrando Conclusiones (Impresiones) Muchos montes en el pasado aprovechados como comunales son actualmente gestionados como patrimoniales y no existe documentación que acredite la desafectación. Es generalizado el interés por los Alcaldes en que el aprovechamiento de los montes patrimoniales sólo pueda ser llevado a cabo por los vecinos del pueblo, pero sin el reconocimiento de comunal. Los inventarios de bienes municipales no están actualizados y carecen de rigor. )

53 2. Qué estamos encontrando Conclusiones (Impresiones) A nivel forestal y de conservación: De los tres aprovechamientos tradicionalmente comunales (pastos, cultivos y leñas), es generalmente el aprovechamiento ganadero (el de pastos) el que prima sobre el resto. El aprovechamiento de leñas y ramoneo también tienen un peso importante en estos montes. Pese a lo anterior, son una excepción los montes en los que existe un manejo del ganado y de los pastos. Son testimoniales o inexistentes los trabajos de mejora de pastizales. Es generalizada la carencia de infraestructuras (cerramientos, abrevaderos, charcas, ) suficientes para realizar una adecuada gestión del ganado y manejo de los pastos.

54 2. Qué estamos encontrando Conclusiones (Impresiones) Es generalizada la sobrecarga ganadera. Además es generalizada la conciencia de que lo es por parte de Ayuntamientos y de ganaderos. A pesar de ello son pocos los montes en los que se pone un límite de cabezas de ganado, y allí donde existe límite, suele ser elevado desde el punto de vista de la conservación del arbolado. En montes de cierta entidad superficial, es habitual observar sobrepastoreo en las zonas más próximas a casco urbano e infrapastoreo en las más alejadas. Donde existe aprovechamiento de cultivos no existen o escasean las buenas prácticas agrícolas desde el punto de vista de la conservación del suelo y de la fauna salvaje, por ejemplo es habitual observar la inexistencia de linderos entre parcelas de cereal, gradeos en línea de máxima pendiente, gradeo bajo copas del arbolado, gradeos sobre matorral de escasa talla y/o cobertura,.. Es habitual observar daños en el arbolado provocado por podas mal ejecutadas (antiguas o recientes)

55 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos El aprovechamiento de pastos es el de mayor importancia en los montes. Del aprovechamiento de pastos, los de ganado bovino y ovino son los de mayor relevancia en estos montes. Ganado bovino. Arroyo de la Luz. Dehesa Luz. Ganado ovino. Herrera del Duque. Dehesa Boyal.

56 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos Aunque en menor porcentaje, el aprovechamiento de pastos por parte del ganado caprino o equino también es importante en determinadas zonas. Ganado caprino. Ceclavín. Dehesa Boyal. Ganado equino. Puerto de Santa Cruz. Dehesa Boyal.

57 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos El aprovechamiento de leñas por parte de los vecinos, junto con el ramón para ganado, es el principal aprovechamiento realizado sobre el vuelo en los montes estudiados. Ramón para ganado en Dehesa Boyal de Herrera del Duque. Aprovechamiento de lote de leñas en Dehesa Luz (Arroyo de la Luz). Lote de leñas en Dehesa Boyal de Guijo de Santa Bárbara.

58 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos Otros aprovechamientos como siembras y montanera, aunque tienen menor peso que los anteriores, son muy importantes como sustento de familias en determinadas zonas rurales. Aprovechamiento de pastos para siega. Abertura. Dehesa Boyal. Parte de siembra, Puerto de Santa Cruz. Dehesa Boyal. Montanera. Valle de Matamoros. Mata de Arriba.

59 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos Otros aprovechamientos como corcho o madera han perdido su aprovechamiento vecinal. Dichos aprovechamientos son sacados a subasta directamente por los propios Municipios. En algunos de los municipios, parte de estos aprovechamientos repercuten indirectamente en los vecinos en mejoras de montes. Aprovechamiento de corcho en Dehesa Boyal de Santibañez el Bajo. Aprovechamiento Maderero en Monte Majadal y Bardal de Hernán Pérez.

60 2. Qué estamos encontrando 2.1. Aprovechamientos En montes de pino, se ha comenzado recientemente a realizar el aprovechamiento de otros productos como resina. Dicho aprovechamiento es realizado por vecinos de los propios municipios a los que se les adjudican matas de pino, de número determinado según pliegos y normativas municipales. Viabilidad/Rentabilidad??? Aprovechamiento resinero en Baldío Cabril de Gata.

61 Arbolado envejecido y ausencia total de regenerado 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Situación actual arbolado de encina en Dehesa Boyal de Herrera del Duque.

62 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Excesiva carga ganadera Daños sobre regenerado de encina. Dehesa Boyal (Botija).

63 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Excesiva carga ganadera Efecto sobre el pasto del exceso del pastoreo en Dehesa Boyal de Aceituna. Daños sobre suelo. Problemas de degradación y pérdida de suelo en Dehesa Boyal de Herrera del Duque.

64 Daños del ganado sobre arbolado adulto. 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Entre otros daños sobre arbolado adulto destacamos, compactado de suelo, descalce de plantas, desgarros y daños sobre tronco (heridas y descortezados), etc.

65 Daños derivados de prácticas selvícolas. 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Las podas y otras prácticas selvícolas mal realizadas provocan el debilitamiento/muerte del arbolado, así como la entrada de diversos agentes bióticos dañinos para el arbolado. Daños producidos por podas y eliminación de restos en Dehesa Boyal Santa Ana (Vuelo de Particulares) y Puerto de Santa Cruz.

66 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Otros problemas. SECA

67 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Otros problemas. Daños meteorológicos.

68 2. Qué estamos encontrando 2.2. Principales Problemas Abandono. Invasión del matorral y mayor dificultad para la defensa en caso de incendio forestal

69 3. El Futuro. Propuestas para su persistencia A nivel general: Implicación de AAPP. (Bien recogido en CE; fomentar patrimonial comunal) Régimen legal adaptado a situación actual (Usos aprovechamientos; Afeccióndesafección) Normativa local (regulación de usos) Necesidad de apoyo técnico continuado Puesta en valor. Aprovechamientos alternativos Incentivos a la sostenibilidad; Penalización al abuso Mayor transparencia ingresos gastos A través de LIFE+comforest: Registro Catálogo de montes Defensa del PFP Directrices generales. Buenas prácticas de gestión Recomendaciones a nivel de monte Web Punto partida para nuevos proyectos (Diputación BA)

70 Trabajos comunes Acción D.1. Página web 1 y A cción B.2

71 Gracias por su atención