Licitaciones y su impacto en temas de Libre Competencia. María de la Luz Domper Ministra Economista TDLC 4 Diciembre 2014

Transcripción

1 Licitaciones y su impacto en temas de Libre Competencia María de la Luz Domper Ministra Economista TDLC mdomper@tdlc.cl 4 Diciembre

2 Temas a Tratar: I. La teoría económica de las licitaciones II. III. Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia Colusión en licitaciones 2

3 I. La Teoría Económica de las Licitaciones 3

4 Definición Una subasta o licitación es un mecanismo de asignación de un bien. 4

5 Características de una Licitación Actúan licitantes y oferentes. Sometidos a un conjunto de reglas o bases de la licitación. Las bases son determinadas por quien licita. Se puede licitar el suministro o provisión de un determinado bien o servicio al Estado (compras públicas) o bien, el Estado puede adjudicar un bien o servicio a los privados mediante un proceso de licitación. En un caso el Estado actúa como demandante y en el otro como oferente. Mediante este mecanismo se determinan los pagos o la asignación del bien. 5

6 El Estado como oferente que licita un bien o servicio Ejemplos: Espectro radioeléctrico (para 3G, 4G) Radiofrecuencias Derechos de tráfico aéreo Derechos de agua superficiales y subterráneos Concesión de obra pública (para construir y operar una obra de infraestructura vial, o un aeropuerto, etc) Cómo asigna estos bienes escasos? 6

7 A. Licitaciones Abiertas: Inglesa Holandesa Tipos de Licitaciones B. Licitaciones Cerradas: Subasta a sobre cerrado de primer precio Subasta a sobre cerrado de segundo precio Beauty Contest(Concurso) 7

8 Licitaciones Abiertas A. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa) Inglesa o Ascendente: Son de precio ascendente y cada participante realiza su postura a viva voz. El proponente con el precio de reserva más alto consigue la asignación, pagando un precio inferior a su valoración del bien licitado, obteniendo de esta manera, un excedente. En este tipo de licitación, a medida que aumenta el precio, los agentes revelan su disposición a pagar y va disminuyendo la asimetría de información. 8

9 Licitaciones Abiertas B. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa) Holandesa o descendente: Es una licitación de precio descendente. Se utiliza en Holanda para vender las flores (tulipanes) en los mercados. Se trata de un bien perecible. Se parte con un precio inicial y se deja caer hasta que alguien proclama que está dispuesto a pagar ese precio para adjudicarse el bien licitado. Las estrategias de los jugadores dependen de su valoración propia y de la creencia de la valoración de los demás. 9

10 Licitaciones Cerradas Subasta a sobre cerrado de primer precio: Cada jugador indica su mejor oferta en un sobre cerrado. De manera simultánea. No se conoce la información de los demás. El bien se lo adjudica quien presenta un precio más alto. 10

11 Licitaciones Cerradas Subasta a sobre cerrado de segundo precio: Cada participante presenta una única oferta, sin conocer las ofertas presentadas por los demás participantes. El bien se asigna al oferente que realiza la oferta más alta, pero con la diferencia, de que el precio pagado corresponde al de la segunda oferta más alta. Así, el excedente que obtiene el ganador es su valoración menos el segundo precio. Este tipo de subasta establece incentivos a que cada uno de los participantes revele su verdadero precio de reserva, y se abstenga de presentar ofertas estratégicas. 11

12 Beauty Contest (Concurso): Licitaciones Cerradas En este mecanismo se elige una o más variables de licitación. (Licitación por mayor pago al Estado o menor tarifa a cobrar a los usuarios, etc). Pueden haber requisitos técnicos y económicos. El participante que cumpliendo con las condiciones mínimas requeridas (condiciones técnicas), ofrece un mayor pago al Estado (o el cobro de una menor tarifa al usuario), gana el concurso. Por lo general existe una comisión que evalúa las propuestas y elige al ganador. 12

13 Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia 13

14 Competencia ex ante y ex post El principal objetivo de todo proceso de licitación debe ser maximizar la competencia ex ante y la competencia ex post. La competencia ex ante garantiza que el bien se asigne de manera eficiente. La competencia ex post garantiza que el bien o servicio se proveerá en condiciones competitivas, emulando un mercado competitivo. Las condiciones de competencia ex post quedan determinadas por el diseño de la licitación. 14

15 Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia En términos de los efectos sobre la libre competencia ex post, no es insignificante la variable que se elija para asignar, mediante un proceso de licitación, la venta de un bien monopólico. Adjudicar la licitación a quien ofrezca el mayor pago al Estado, incentiva el cobro de precios monopólicos, mientras que la adjudicación a quien se comprometa a cobrar una menor tarifa al usuario, de alguna manera garantiza un ambiente más competitivo. 15

16 Gráfico N 1a Adjudicar un monopolio mediante licitación en base al mayor pago al Estado P pago al Estado Cmg Cme En este caso, los incentivos son a cobrar el precio monopólico de tal manera de maximizar las utilidades y el valor presente del pago al Estado. D Img 16

17 Gráfico N 1b Adjudicar un monopolio mediante licitación en base a la menor tarifa a cobrar al usuario P Cmg Cme Si el objetivo es simular una situación competitiva ex post debiera licitarse y adjudicar el bien o la concesión a quien ofrezca cobrar la menor tarifa al usuario. x D 17

18 Colusión en Licitaciones 18

19 Qué es el Bid Rigging? Es una colusión entre oferentes en licitaciones públicas, destinado a hacer fracasar el proceso competitivo para obtener un beneficio mayor que el que obtendrían en un escenario competitivo. 19

20 Qué dice el DL 211? (Ley Chilena en materia de libre competencia) Artículo3º,inciso2º,delDecretoLeyN 211: Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos los siguientes: a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitación. 20

21 Técnicas utilizadas para la Colusión en las Licitaciones 1. Posturasencubiertas 2. Supresión o retiro de propuestas 3. Rotación del ganador 4. Acuerdos de reparto de mercados o de clientes 21

22 1. Posturas Encubiertas (Cover Bidding) Se trata de posturas simbólicas, simuladas o complementarias. Son la forma más frecuente de llevar a cabo un acuerdo colusorio entre oferentes. 22

23 2. Supresión o Retiro de Propuestas En este caso un concursante se abstiene de presentar su oferta en la etapa de evaluación final por parte del adquirente, con la finalidad de que el ganador sea el otro postulante, o Una o más empresas consiente en retirar la oferta previamente presentada. 23

24 3. Rotación del Ganador Las empresas del pacto presentan ofertas pero han previamente acordado ir rotando en la posición de adjudicatario o ganador. Son varias las maneras en que los acuerdos de rotación del ganador pueden ser implementados: 1. Los miembros del acuerdo pueden decidir asignar contratos por montos aproximadamente iguales a cada firma, o 2. Los miembros puede asignar volúmenes de negocio que correspondan al tamaño de cada empresa. 3. La idea es que ellos se reparten previamente los concursos. 24

25 4. Acuerdos de Reparto de Mercados o de Clientes Los competidores se reparten el mercado y acuerdan no competir por determinados clientes o en determinadas áreas geográficas. 25

26 Características de la Industria que Facilitan los Acuerdos Colusivos Bajo número de proveedores o participantes en los concursos Escasa o nula entrada de nuevos actores (la base de oferentes no ha experimentado cambios) Condiciones de mercado estables Licitaciones repetidas Producto homogéneos Pocos sustitutos cercanos Ausencia de cambios tecnológicos significativos 26

27 Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011) La FNE requirió a varias empresas que participaron en la licitación de espectro radioeléctrico para radio frecuencias (FM). (Esas empresas son: Corporación de Radio Valparaíso Limitada, Transco S.A., Sociedad de Inversiones Santa Ignacia Limitada, Radio Corporación S.A., Inversiones San José Limitada, Altronix Comunicaciones Limitada, Empresa Nacional de Transmisiones y Duplexiones Limitada, Bío Bío Comunicaciones S.A.). El TDLC sancionó a las requeridas por celebrar acuerdos entre competidores que tuvieron por objeto restringir o eliminar la competencia en distintos concursos públicos convocados por Subtel para la adjudicación de concesiones radiales FM en diferentes localidadesdelpaís,entreoct2007yoct

28 Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011) Los participantes se cedieron derechos de postulación, con lo cual se repartieron las licitaciones y afectaron la competencia. Adicionalmente, afectaron el precio de adjudicación de las concesiones en las distintas licitaciones. El TDLC concluyó que el objeto de la colusión fue repartirse y preasignar los resultados de las licitaciones de frecuencias de radiodifusión sonora FM en las localidades de Iquique, Antofagasta, La Serena, Los Vilos, Pichidangui, Llay Llay, Pichilemu, Alerce y Coyhaique, en los concursos llamados por Subtel para el Primer, Segundo y Tercer Cuatrimestre del año El TDLC aplicó multas de 200UTA, 10 UTA, 5 UTA y 1 UTA 28

29 Localidad Ingreso Subtel Técnico N Copiapó Cedente Servicios Técnicos Telmar Ltda. Servicios Técnicos Telmar Cesionaria(*) Transco Precio de la cesión ($) Cesión consta a fojas: Vallenar Ltda. Transco 155 Calama n/a (89,5 MHz) Transco CRV 157 Los Vilos n/a (101,7 MHz) Transco CRV 157 Vicuña n/a (90,9 MHz) Transco CRV Curicó n/a (106,1 MHz) Transco CRV 157 Victoria n/a (98,1 MHz) Transco CRV 157 Antofagasta Transco CRV Alerce Altronix Transco S.A (docs. Fs. 594) 2 (docs. Fs. 594) Coyhaique Altronix Transco S.A. Alerce n/a (94,5 MHz) Transco CRV Coyhaique n/a (103,7 MHz) Transco CRV Iquique Santa Ignacia CRV Antofagasta Santa Ignacia CRV Pichilemu (adquiridos a Duplex) Santa Ignacia CRV Iquique San José Santa Ignacia

30 Localidad Fecha Cuatrimestre Precio cesión ($) Monto Oferta Ganadora ($) Diferencia ($) Alerce 17/10/ $ Coyhaique 17/10/ $ Los Vilos 18/06/ $ Pichidangui 18/06/ Llayllay 18/06/ n/d $ n/d $ n/d n/d Iquique 04/11/ $ Antofagasta 04/11/ $ La Serena 04/11/ n/d $ n/d Pichilemu 04/11/ $

31 Muchas gracias María de la Luz Domper Ministra Economista TDLC 4 Diciembre