Catastro y Registro de la Propiedad en España: Nuevo modelo de interacción (Ley 13/2015)

Transcripción

1 Seminario Gobernanza de Tierras y Desarrollo Económico UNICAMP 7,8 y 9 Junio 17 Catastro y Registro de la Propiedad en España: Nuevo modelo de interacción (Ley 13/2015) Amalia Velasco Dirección General del Catastro de España

2 Índice 1. Introducción 2. El nuevo modelo de coordinación 1. El Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad 2. Cómo es el nuevo sistema? 3. Problemas y soluciones 3. Conclusiones 1

3 Marco general del nuevo modelo Introducción El Catastro y el Registro de la Propiedad son diferentes instituciones, las dos con funciones necesarias para la gestiones de los bienes inmuebles. Sus diferentes objetivos les hacen ver la realidad desde distintos puntos de vista. Estas visiones deben ser coordinadas, para ofrecer 1 un mejor servicio a los ciudadanos, aumentar la seguridad jurídica y reducir las cargas administrativas. Los procedimientos de coordinación deben ser ágiles y previsibles, estableciendo un intercambio de información fluido y seguro entre todos los agentes que participan en el tráfico inmobiliario.

4 Introducción Introducción Catastro, Registros, el Notariado y otros agentes que trabajan en el territorio Español han diseñado un nuevo modelo de interacción institucional, tecnológicamente avanzado, habilitador del empleo 1de la información gráfica georreferenciada a lo largo de todo el tráfico inmobiliario.

5 Introducción. Marco general del nuevo modelo

6 Introducción Introducción. La colaboración de Catastro con notarios y registradores no es nueva. Los registradores tienen desde 1990 acceso on line total a los datos catastrales En la Ley 13/96, buscando la lucha contra el fraude fiscal, se fijaba: La referencia catastral es obligatoria en todo documento público que refiriera alteraciones en bienes inmuebles. La certificación catastral descriptiva y gráfica (CCDG) es obligatoria en 1 inmatriculaciones de fincas y excesos de cabida. La remisión mensual de información ha funcionado desde 1999: Anualmente se altera la titularidad de más de un millón de inmuebles El resto de negocios jurídicos susceptibles de ocasionar una alteración catastral son informados (sin incluir información gráfica )

7 Introducción Introducción. Nuevo modelo de interacción (Ley 13/2015) El objetivo es ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos, aumentar la seguridad jurídica y reducir las cargas administrativas

8 Índice 1. Introducción 2. El nuevo modelo de coordinación 1. El Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad 2. Cómo es el nuevo sistema? 3. Problemas y soluciones 3. Conclusiones 1

9 El Catastro y el Registro de la Propiedad Catastro Es un registro administrativo que impacta sobre las relaciones administración-ciudadano. La inscripción en el Catastro es obligatoria y gratuita. Notarios y Registradores están obligados a comunicarle las alteraciones. 1 Es utilizado para la valoración de la propiedad con fines fiscales. Ofrece un continuo mapa homogéneo SIG de todo el territorio. Ofrece toda su información como datos abiertos y gratuitos. Registro de la Propiedad Es un registro jurídico con efectos jurídicos en las relaciones privadas. El Registro no es necesario para constituir un derecho contractual, pero si para para protegerlo frente a todos. Garantiza la seguridad jurídica de los 1 derechos de propiedad, Financiado por cuotas de inscripción de los propietarios protegidos, y por su publicidad registral.

10 Qué es el Catastro Inmobiliario? El catastro español, para lograr su misión principal (valoración) de una manera adecuada, tiene como prioridad mantener una base de datos actualizada La Ley señala El deber del titular catastral y de cualquier otra persona a colaborar con el catastro La obligación de declarar de los titulares de los derechos que recogen en el catastro. La obligación de Notarios, Registradores de la propiedad, Las autoridades locales Y otras instituciones públicas que actúan sobre el territorio a comunicar todo cambio en las características de los bienes inmuebles en el catastro.

11 Catastro Inmobiliario Qué es el Catastro Inmobiliario? Identificación del Bien Inmeble Referencia catastral, provincia, municipio, dirección u otra localización. Datos Jurídicos: Nombre y apellidos de los titulares catastrales, sus DNIs, sus direcciones, fecha de adquisición y tipos de derechos Datos físicos: Superficie de la parcela, superficie construida, superficie de cada subparcela, clase de cultivo, elementos constructivos, coordenadas. - Datos Económicos: uso y destino, criterios de valoración y módulos, valor del suelo, valor de la construcción, valor catastral

12 Qué es el Catastro Inmobiliario? La DGC ha estado trabajando desde hace más de 30 años para tener los datos catastrales en zonas urbanas y rurales en un modelo de datos digital completo y homogéneo para todo el territorio. Base de datos homogénea, como un continuo territorial, como un completo y potente Sistema de Información Territorial La principal función del Catastro Español es describir los bienes inmuebles y darles un valor. Pero también una valiosísima base de datos para muchos usos

13 Catastro Inmobiliario La Dirección General del Catastro es responsable de la creación, mantenimiento y difusión de la información catastral: Directamente O en colaboración con diversas administraciones (ayuntamientos, fedatarios)

14 Catastro Inmobiliario Intercambio de información. Valor añadido del Catastro Inmobiliario

15 Qué es el Catastro Inmobiliario? El catastro español ha sido una organización del sector público pionera en facilitar el acceso y el uso de sus datos de forma gratuita para ciudadanos, empresas y organizaciones públicas, sedecatastro.gob.es El uso de los datos mejora su calidad. La transparencia reduce el fraude

16 Qué es el Catastro Inmobiliario? En las últimas décadas Cambio del Modelo de Negocio. Paso de un catastro fiscal a un catastro multifuncional, Paso de tramitación directa a gestión y control. Transición desde un Sistema Corporativo a un Sistema de Información a disposición de todos los agentes colaboradores - Fácil para que los colabores actualicen - Fácil para que los ciudadanos declaren - Fácil para que todos lo utilicen - Fácil para integrar otra información (interoperabilidad)

17 El Catastro y el Registro de la Propiedad Qué es el Catastro Inmobiliario? Actividad de la Sede Electrónica y del Portal del Catastro VISITAS PORTAL VISITAS A SEDE

18 El Catastro y el Registro de la Propiedad Qué es el Catastro Inmobiliario? Certificados emitidos desde de la Sede Electrónica del Catastro CERTIFICADOS PAPEL CERTIFICADOS EN SEDE

19 El Catastro y el Registro de la Propiedad Qué es el Registro de la Propiedad? La publicidad registral asegura la titularidad y cargas de las fincas registradas. Los terceros que adquieran una finca confiando en lo inscrito en el Registro están protegidos por la Ley y los tribunales. La inscripción describe el objeto y el contenido de los derechos 1 reales, así como las cargas e hipotecas de los inmuebles registrados.

20 El Catastro y el Registro de la Propiedad 20

21 El Catastro y el Registro de la Propiedad 21

22 Índice 1. Introducción 2. El nuevo modelo de coordinación 1. El Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad 2. Cómo es el nuevo sistema? 3. Problemas y soluciones 3. Conclusiones 1

23 El nuevo marco de colaboración El acuerdo para dividir y sus límites son decididos por vendedor y comprador. Los contratos privados son válidos, no siendo obligatorio marcar la división de la tierra. El nuevo marco de colaboración Las reformas introducidas legalmente 1 en el año 2015 (Ley 13/2015) establecieron que la descripción de las fincas en el Registro de la Propiedad debe hacerse mediante su representación gráfica georreferenciada. Obligatoriamente en el caso de inmatriculaciones y parcelaciones, y voluntariamente en el resto de casos.

24 El nuevo marco de colaboración El nuevo marco de colaboración La representación gráfica georreferenciada del Registro de la Propiedad se basa en la cartografía catastral. Una vez los datos catastrales se incorporan a la información del inmueble en el Registro, los datos de delimitación, ubicación y superficie se consideran ciertos 1a todos los efectos legales. El Registro de la Propiedad indicará si el inmueble está coordinado con el Catastro y en qué fecha. En caso de desacuerdo, los ciudadanos pueden proporcionar una Representación gráfica alternativa georreferenciada, que posteriormente se utilizará para actualizar el Catastro tras pasar las oportunas validaciones gráficas y técnicas.

25 El nuevo marco de colaboración El nuevo marco de colaboración. Qué se quería conseguir? Simplificación trámites, evitar duplicidades de información, mejorar eficiencia del tráfico inmobiliario Aumentar el rigor jurídico de la información catastral. Mejorar la información catastral 1 Instrumentalmente, era preciso mejorar la colaboración: Facilitando aún más información Maximizando el tratamiento automático, Servicios web Minimizando en origen los errores (validaciones previas). Definiendo primeramente el objeto gráficamente.

26 Índice 1. Introducción 2. El nuevo modelo inteligente de coordinación 1. El Catastro Inmobiliario y el Registro de la Propiedad 2. El nuevo marco de colaboración 3. Problemas y soluciones 3. Conclusiones 1

27 Problemas y soluciones 1.- Cómo se expresa la ubicación de una parcela? La información se expresa utilizando el formato INSPIRE de parcela catastral (formato GML, XML con contenido geográfico). INSPIRE es la Infraestructura de Información Espacial Europea. Su objetivo es 1 hacer la información geográfica más accesible e interoperable para un amplio rango de propósitos relacionados con el desarrollo sostenible (medioambiente) La parcela catastral forma parte del Anexo I de objetos geográficos de referencia

28 Problemas y soluciones 1.- Cómo se expresa la ubicación de una parcela? El formato básicamente incluye identificadores y el conjunto de coordenadas (X,Y) 1 de los vértices

29 Problemas y soluciones 2.- Cómo hacer la información accesible? Primera forma, el GML INSPIRE de parcela catastral puede ser libremente obtenido en la SEC, interactivamente desde la pantalla de consulta de inmueble. 1

30 Problemas y soluciones 2.- Cómo hacer la información accesible? Segunda forma, el GML INSPIRE de parcela catastral puede ser libremente obtenido en la SEC, como un servicio mediante el WFS INSPIRE CP. 1

31 Problemas y soluciones 2.- Cómo hacer la información accesible? Tercera forma, el GML INSPIRE de parcela catastral se incluye en la certificación catastral, obtenida por los titulares y los agentes colaboradores, como información adjunta. El certificado es utilizado por los ciudadanos 1 para describir la parcela en notarias y registros.

32 2.- Cómo hacer la información accesible? Problemas y soluciones

33 2.- Cómo hacer la información accesible? Problemas y soluciones

34 Problemas y soluciones 2.- Cómo hacer la información accesible? Esta certificación catastral es un documento electrónico (formato PDF). El certificado y su archivo adjunto están firmados electrónicamente utilizando un Código Seguro de Verificación (CSV). Con este código es posible acceder al documento electrónico en la Sede Electrónica del Catastro. 1 Las aplicaciones de notarios y registradores utilizar un servicio web para acceder a los contenidos del archivo adjunto GML utilizando el código CSV.

35 Problemas y soluciones 4.- Qué condiciones debe cumplir la nueva delimitación parcelaria? Si hay un desacuerdo, los ciudadanos pueden proporcionar una representación gráfica georreferenciada alternativa. Se expresa empleando el formato GML de parcela catastral. Deberá Esta representación georreferenciada se utilizará para actualizar el Catastro si supera las oportunas validaciones gráficas y técnicas. Debe estar representada sobre la cartografía catastral y respetar la delimitación de la finca matriz o del perímetro del conjunto de las fincas aportadas que resulte de la misma, precisando las partes afectadas o no afectadas, de modo que el conjunto de todas las parcelas catastrales resultantes respete la delimitación que conste en la cartografía catastral.

36 Problemas y soluciones 4.- Qué condiciones debe cumplir la nueva delimitación parcelaria?

37 Problemas y soluciones 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? El ciudadano, su técnico, el técnico municipal, el técnico de la administración actuante que realiza una representación 1 gráfica alternativa la somete, en la pg web del catastro, a uniforme de validación gráfica

38 Problemas y soluciones 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? El IVG se obtiene desde la Sede Electrónica previa autenticación Puede ser obtenido por el ciudadano, 1o por un técnico Si se obtiene por el técnico se pedirá la especificación del trabajo profesional

39 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

40 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

41 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

42 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

43 Problemas y soluciones 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? El informe muestra el resultado de la validación gráfica. La identificación del técnico y 1 datos técnicos de su trabajo los El archivo XML-GML se adjunta al documento PDF

44 Problemas y soluciones 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? El Informe de validación gráfica es un documento electrónico firmado con Código Seguro de Verificación (CSV). Tiene un archivo XML que contiene toda su información. El informe evita el intercambio físico de archivos, muestra la 1 nueva representación y permite la captura automatizada de su contenido evitando errores de transcripción. Los notarios no necesitan utilizar SIG. Los registradores acceden automátizadamente al contenido gráfico del archivo XML-GML

45 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

46 5.- Cómo asegurar el encaje de las nuevas parcelas? Problemas y soluciones

47 Problemas y soluciones 6.- Cómo se remite la información gráfica a los fedatarios? Lo que intercambiamos es la Certificación catastral y el Informe de validación gráfica Si existe alteración catastral, los notarios remiten la información (incluido el informe de validación gráfica) al Catastro vía servicios web. Catastro informará de igual modo al tramitar la alteración. El ciudadano puede ser notificado en la notaría. 1 Los notarios remitirían el Informe de validación gráfica a los registradores

48 Problemas y soluciones 6.- Cómo se remite la información gráfica a los fedatarios? El intercambio de información entre los diferentes agentes que intervienen en el tráfico inmobiliario se reduce al código1 CSV, a tan solo 16 dígitos

49 Problemas y soluciones 7.- Cuales son las diferentes fases catastrales, notariales y registrales? La administración actuante debe comunicar a Catastro. Si no lo hará el notario y registrador con carácter previo inscripción La Dirección General del Catastro es responsable de la creación, mantenimiento y difusión de la información catastral: Directamente O en colaboración con diversas administraciones ( 1

50 Problemas y soluciones 8.- Cómo se tramitan las alteraciones en catastro? Todo el intercambio de información se realiza a través de servicios web entre el Colegio de Registradores y la Sede Electrónica del Catastro. Automáticamente, sin supervisión humana en la mayoría de los casos, la información catastral es modificada, generándose los acuerdos de alteración. 1 Notarios y registradores tienen vuelta de información. Pueden comunicar a los ciudadanos los resultados

51 Problemas y soluciones 9.- Cómo se muestra la información de coordinación al ciudadano?

52 Problemas y soluciones 9.- Cómo se muestra la información de coordinación al ciudadano? 1

53 Problemas y soluciones 9.- Cómo se muestra la información de coordinación al ciudadano? El Geoportal del Colegio de Registradores permite a los ciudadanos ver alertas gráficas relacionadas con su inmueble (representaciones gráficas presentadas, e inscritas) 1

54 Problemas y soluciones 10.- Cómo dar a conocer el nuevo modelo? Cursos de formación internos y externos. Reuniones con todos los agentes afectados. Documentos técnicos. 1

55 Problemas y soluciones 10.- Cómo dar a conocer el nuevo modelo? Información disponible en FAQ completa con diferentes temas (45 Q&A) "Guía de gestión de información gráfica catastral en el mercado inmobiliario" Documentación técnica (sobre servicios, productos y formatos) Enlaces a las "comunidades de conocimiento" que hay en la web 1

56 Índice 1. Introducción 2. El nuevo modelo de coordinación 1. El Catastro español y el Registro de la Propiedad 2. El nuevo marco de colaboración 3. Problemas y soluciones 3. Conclusiones 1

57 Conclusiones Conclusiones La tecnología permite soluciones que antes eran implanteables (hemos estado tratando de coordinar ambas instituciones desde 1906!!). La información gráfica está presente en el tráfico inmobiliario. Los diferentes agentes en el mercado inmobiliario han hecho suyo el modelo, participando activamente Nos hemos enfrentado a problemas técnicos con un enfoque pluridisciplinar (juristas, informáticos, arquitectos, topógrafos). La tecnología no es suficiente. Fue necesario un impulso político

58 Conclusiones Conclusiones Registro y Catastro preservan su autonomía, trabajando juntos, para ofrecer un buen servicio a los ciudadanos. La coordinación permite avanzar en las líneas marcada de gobierno abierto, participación, transparencia y reducción de cargas administrativas. La coordinación no es una medida puntual, es un proceso paulatino a medida que se realicen inscripciones en el Registro de la Propiedad. 1 La coordinación es un reto para todos los agentes que tienen que hacerla realidad, pero como reto también es una oportunidad para progresar, habilitando nuevas sinergias y vías de simplificación y mejora.

59 Seminario Gobernanza de Tierras y Desarrollo Económico UNICAMP 7,8 y 9 Junio 17 Catastro y Registro de la Propiedad: Nuevo modelo de interacción (Ley 13/2015) Gracias por su atención!! Amalia.velasco@catastro.minhafp.es