PLAN NACIONAL DE REFORMAS Recomendaciones de la Comisión Europea

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1 2013 PLAN NACIONAL DE REFORMAS 2013 Recomendaciones de la Comisión Europea SECRETARÍÍA DE ACCIIÓN SIINDIICAL-- COORDIINACIIÓN ÁREA EXTERNA 1199 dee junij io dee

2 RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA 2013 Naturaleza de las recomendaciones Las soluciones imaginadas por la Comisión Europea (CE) como salida de la crisis se hicieron públicas el pasado 29 de mayo. En forma de propuesta de recomendaciones para cada uno de los países miembros, excluidos los cuatro países sometidos a la intervención de la troica, a saber: Grecia, Portugal, Irlanda y Chipre. La propuesta de recomendaciones son un conjunto de medidas de política presupuestaria y de políticas estructurales que, si las aprueba el Consejo Europeo (formado por los jefes de estado y de gobierno de los Estados miembros) a finales de junio, tendrán que ser aplicadas por los respectivos Gobiernos en el curso de los próximos dieciséis meses. Entre tanto, diversas formaciones del Consejo las están examinando así como las posibles enmiendas, en caso de que los Gobiernos consideren oportuno enmendar las reformas que ha propuesto la CE. Las recomendaciones se elaboran en función de los Programas Nacionales de Reformas y los Programas de Estabilidad presentados por los Gobiernos en el mes de abril y el grado de cumplimiento de las recomendaciones adoptadas por el Consejo el año anterior. No obstante, antes de publicar la propuesta de recomendaciones para cada país, la CE las discute con los Gobiernos respectivos en reuniones bilaterales, al igual que se discuten los Programas de Reforma y de Estabilidad en ese tipo de reuniones informales bilaterales, antes de que los Gobiernos los presenten formalmente. En teoría esas reuniones responden a la necesidad de que tantos los Programas Nacionales como las recomendaciones responden a las prioridades adoptadas por el Consejo Europeo de primavera, que para 2013, como el año pasado, son: continuar saneando las finanzas públicas, restablecer las condiciones normales de préstamos a la economía, promover el crecimiento de la competitividad, luchar contra el paro y las consecuencias sociales de la crisis y modernizar las administraciones públicas. Aunque los Gobiernos conservan la responsabilidad de aplicar las políticas económicas, las políticas presupuestarias y las reformas estructurales propuestas por la CE en las recomendaciones son vinculantes (una vez que las haya ratificado el Consejo Europeo) en virtud de los compromisos adquiridos por los Estados miembros para coordinar sus políticas económicas (art. 121 del tratado de la UE) y de empleo (art. 148) y de la adopción de normas jurídicas vinculantes en materia de finanzas públicas definidas en el Pacto de Estabilidad y de Crecimiento (reglamento CE nº 1466/97 del Consejo) y en materia de corrección de desequilibrios macroeconómicos (reglamento UE nº 1176/2011 del Consejo). Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA 1

3 Desde que las normas jurídicas que regulan la gobernanza económica en la UE entraron en vigor, en diciembre 2011, los Estados miembros de la Zona Euro tienen que adoptar sus políticas en función de lo que manden las recomendaciones que específicamente les han dirigido. Caso contrario, se exponen a ser sancionados según lo dispuesto en el procedimiento de déficits excesivos o en el procedimiento de desequilibrios macroeconómicos excesivos. Contenido de las propuestas Ajuste presupuestario. La Comisión oficializa el acuerdo alcanzado en abril por el Eurogrupo y recomienda prorrogar en dos años el plazo para poner fin a la situación actual de déficit excesivo, de forma que el déficit público global sea inferior al valor de referencia del 3% del PIB en Hasta entonces los objetivos de déficit correspondientes serán: el 6.5% del PIB en 2013 (dos décimas más de lo proyectado por el Gobierno en el Programa de Estabilidad ); 5,8% del PIB en 2014, el 4% del PIB en 2015 y el 2,8% del PIB en Pero la prolongación de ese plazo no es un regalo: hay que corregir el déficit estructural con medidas discrecionales superiores al 1,1% del PIB en 2013, de 0.8% en los dos ejercicios presupuestarios siguientes y del 1,6% en La CE propone una larga marcha de recortes presupuestarios para que, en 2018, el saldo presupuestario estructural sea inferior al 0,5% del PIB, para cumplir con la regla de oro de la finanzas públicas introducida en la Constitución Española en septiembre de 2011, antes incluso de que fuera aprobada en el Consejo Europeo de diciembre el Pacto Fiscal (Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza). La adopción de esa regla de oro presupuestaria hace que el saldo estructural sea un indicador central. El saldo estructural [saldo anual corregido de las variaciones coyunturales, una vez hecha la deducción de las medidas puntuales y transitorias, definido en el art. 3 del tratado fiscal] es un concepto económico enormemente controvertido y el objetivo cuantitativo fijado totalmente arbitrario. Esa noción, que no es directamente observable, plantea serios problemas teóricos y empíricos: implica que se puede calcular el saldo presupuestario que existiría si no hubiera fluctuaciones económicas, pero los ciclos económicos existen y con ellos los superávits y los déficit. El esfuerzo de reabsorción del déficit estructural es la justificación para erosionar el núcleo de derechos económicos y sociales que dan carta de naturaleza al modelo social europeo. Para cumplir con esa reabsorción absurdamente marcada por el Tratado Fiscal, la Comisión propone un programa de reformas a corto plazo, con fechas determinadas, que siguen siendo inductoras de la recesión, como viene siendo la filosofía de los últimos cuatro años de esta institución de la UE. Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA 2

4 2- Recomendaciones a corto plazo 2013 y 2014 de la Comisión. Las reformas estructurales ordenadas por esa institución se agrupan en cuatro bloques: presupuestarias, liberalización de determinados mercados, activación y flexibilización del mercado de trabajo y aumento de la participación de las personas excluidas en el mercado de trabajo, para remediar la pobreza y la exclusión social. Las principales medidas propuestas para aumentar la capacidad de ajuste de las finanzas públicas: GASTO PÚBLICO: - Aprobar la reforma de la administración local y presentar un plan para mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público a todos los niveles de la Administración, que tiene que estar disponible en octubre. - Establecer un organismo presupuestario independiente que supervise la política presupuestaria, antes de que finalice Culminar a finales de este año la reforma de las pensiones, regulando el factor de sostenibilidad para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones, estableciendo que la edad de jubilación vaya aumentando en función del aumento de la esperanza de vida. - Aumentar la relación coste-eficacia del sistema sanitario; por ejemplo ampliando el copago farmacéutico a la atención hospitalaria. - Reducir la inercia de los precios en los gastos e ingresos públicos con la entrada en vigor a principios de 2014 de la Ley de Dexindexación. - Realizar un examen sistemático de las principales partidas de gasto en marzo de o IMPUESTOS: - Revisar el sistema tributario para marzo de Limitar el número de productos con tipos reducidos de IVA - Limitar las deducciones fiscales del IRPF y del Impuesto sobre Sociedades - Nuevos impuestos medioambientales, sobre todo en los carburantes. - Intensificar la lucha contra la economía sumergida y el trabajo no declarado. Medidas destinadas a aumentar la competitividad: - Aprobar urgentemente el proyecto de Ley de Garantía de la Unidad de Mercado. - Aprobar la Ley de Colegios de Servicios Profesionales y la Ley de Apoyo al Emprendedor antes de que finalice Reducir la burocracia para la obtención de licencias. - Eliminar las restricciones al establecimiento de las grandes superficies minoristas. Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA 3

5 - Reformar el sector eléctrico antes de finales de 2013 para acabar con el déficit tarifario. - Liberalizar el transporte ferroviario de mercancías y pasajeros. - Completar las interconexiones de gas y electricidad con los países vecinos. - Potenciar el mercado de alquiler de viviendas para, entre otras cosas, facilitar la movilidad de la mano de obra. Mercado de trabajo: Aparte de las exigencias de evaluar la reforma laboral de 2012, profundizarla, si es necesario (en septiembre 2013) y adoptar el Plan Nacional de Empleo (en julio de 2013), el resto de las medidas son las consabidas: realizar otra reforma de las políticas activas de mercado de trabajo (panacea contra el desempleo para la Comisión), reforzar y modernizar los servicios públicos de empleo (como se recomienda cada año) y buscar apoyo en las agencias privadas de colocación. Lucha contra el paro juvenil. Aplicar las medidas de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/2016, reducir el abandono escolar y potenciar la formación profesional (recomendaciones ya clásicas) Lucha contra la pobreza y exclusión social. La Comisión recomienda reducir la pobreza y la exclusión aumentando la empleabilidad de las personas con menor acceso al mercado de trabajo, como si el trabajo fuera la garantía contra la pobreza y la exclusión en nuestro país, donde un 12% de las personas con empleo cobran salarios inferiores al umbral de pobreza. Como siempre la Comisión no incluye ninguna recomendación destinada a la recuperación del empleo mediante el impulso del consumo o la inversión, al igual que hace con las recomendaciones al resto de los países europeos. Obvia los obstáculos principales: recuperar el consumo, acabar con el shock crediticio y recuperar una de las funciones de todo banco central, del que carece el BCE: monetizar directamente la deuda pública. Por el contrario, la Comisión pretende finalizar este Semestre Europeo con la misma filosofía que años anteriores: apostando por la recuperación de la actividad económica pero con políticas que tienen como efecto principal, retrasarla. Sª ACCIÓN SINDICAL-COORDINACIÓN ÁREA EXTERNA 4