Regímenes Jurídicos Actualizados. Régimen Legal de Educación - ley Nº Normas constitucionales e internacionales

Transcripción

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3 Regímenes Jurídicos Actualizados Régimen Legal de Educación - ley Nº Normas constitucionales e internacionales u

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5 Regímenes Jurídicos Actualizados Régimen Legal de Educación - ley Nº Normas constitucionales e internacionales u Daniel Hugo Martins Felipe Rotondo Tornaría la ley Uruguay

6 Copyright 2010 by La Ley Uruguay. San José 1102, Montevideo, Uruguay. Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from publisher and the author. Tirada: 400 ejemplares. I.S.B.N Ur u g u ay

7 Presentación En el marco del Plan de Obras 2009, LA LEY URUGUAY encomendó a los profesores Daniel Hugo Martins y Felipe Rotondo Tornaría el estudio de la Ley Nº , sobre Educación General, promulgada por el Poder Ejecutivo el 12 de diciembre de Dicha ley determina los principios, los fines y la orientación de la educación, fija los objetivos de la política educativa nacional, regula el sistema nacional de educación en todos sus niveles, incluida la educación no formal y el contralor de los institutos privados de enseñanza. Los autores realizan un análisis de la ley desde un punto de vista estrictamente jurídico, sin emitir juicios de valor sobre su conveniencia u oportunidad. Ubican la ley en el contexto de las normas constitucionales, internacionales y legales preexistentes, por cuanto la misma dispone que la educación tendrá a los derechos humanos consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en la Constitución de la República y en el conjunto de los instrumentos internacionales ratificados por nuestro país, como elementos esenciales incorporados en todo momento y oportunidad a las propuestas, programas y acciones educativas, constituyéndose en un marco de referencia fundamental para la educación y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades de su actuación profesional (art. 4º). En el capítulo I, el Profesor Martins estudia las normas constitucionales y legales que rigieron en el Uruguay durante el siglo XX y las que regían al sancionarse la Ley Nº , por cuanto, salvo las leyes sobre la organización y el funcionamiento de la Universidad de la República que se mantienen sin modificaciones, la Ley de Educación General sustituye y deroga la legislación pre existente. En el capítulo II, el Profesor Rotondo estudia las Normas constitucionales, internacionales y legales sobre educación y derechos del niño y del adolescente vigentes en el Uruguay.

8 VI Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría En los restantes capítulos el Profesor Rotondo analiza la Ley Nº y las normas que rigen a la Universidad de la República. Se incluye un anexo con la opinión del Profesor emérito Dr. Horacio Cassinelli Muñoz respecto de la constitucionalidad de la ley en estudio. Para una mejor comprensión de las leyes que rigen en materia de educación, se reproduce el texto de la Ley Nº , de Ley Orgánica de la Universidad Nº , lo no derogado de la Ley Nº de 28 de marzo de 1985 y normas del MERCOSUR educativo. Esperamos que esta publicación satisfaga la necesidad de comprender el contenido de la Ley General de Educación que ha dado lugar a un apasionado debate sobre la misma.

9 Indice General Capítulo I Las normas constitucionales y legales sobre educación que rigieron durante el siglo XX I.- Al inicio del siglo XX En el año 1900 regía la Constitución de Las leyes que regían al inicio del siglo XX sobre enseñanza El Decreto-Ley de Educación Común Nº 1350 del 24 de agosto de La Ley Nº 1825 de 14 de julio de La Ley Nº 2078 de 28 de noviembre de La Ley Orgánica de las Juntas Económico-administrativas de La Ley Nº 3425 de 31 de diciembre de La Ley Nº 3441 de 6 de abril de La Ley de 5 de enero de La Ley de 7 de noviembre de La Ley Nº 5453 de 12 de julio de II.-. La Constitución de La reforma de la Constitución de En cuanto a la libertad de enseñanza Se establecen consejos autónomos para administrar la instrucción superior, secundaria y primaria La Ley de 8 de junio de La Ley Nº 6627 de 26 de julio de La Ley Nº 7410 de 8 de septiembre de La Ley Nº 7865 de 22 de julio de La Ley Nº 8394 de 21 de enero de La Ley Nº 8865 de 13 de julio de La Ley Nº 8935 de 5 de enero de El Decreto-Ley Nº 9292, de 2 de marzo de El Decreto-Ley Nº 9341, de 5 de abril de III.- La Constitución de Respecto de la libertad de enseñanza Conclusiones derivadas del art. 59 de la Constitución de Otras disposiciones constitucionales sobre enseñanza La Ley Nº 9523 de 11 de diciembre de

10 VIII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría Pág. 4.- Los Decretos Leyes Nº de 9 de septiembre de 1942 y Nº de 23 de diciembre de IV.- La Constitución de Reiteración normativa Nueva disposición La Ley Nº , de 2 de diciembre de La Ley Nº , de 2 de diciembre de La Ley Nº de 2 de julio de V.- La Constitución de Las normas sobre Enseñanza La Ley de 16 de octubre de 1958, orgánica de la Universidad VI.- La Constitución de Disposiciones sobre la enseñanza La Ley Nº de 12 de junio de La Ley Nº de 4 de enero de La Ley Nº de 28 de marzo de La Ley Nº , de 27 de junio de La Ley Nº , de 19 de diciembre de VII. Al inicio del siglo XXI La Ley nº , de 7 de septiembre de La Ley Nº , de 9 de julio de La Ley , de 12 de diciembre de Ley de Educación General Capítulo II Normas constitucionales, internacionales y legales sobre educación. Derecho del niño y del adolescente 1. Las personas, el Derecho y el Estado Libertad cultural Titularidad de la libertad cultural. Roles de familia, sociedad, Estado Libertad de enseñanza: principio. Relación con otras libertades Régimen de la enseñanza Enseñanza a cargo del Estado Régimen de los Entes Autónomos de enseñanza Controles constitucionales Laicidad Derechos y deberes de educandos y de padres o responsables Capítulo III Ley general de educación: Fines, principios, mención de órganos 1.- Fines, orientaciones generales de la educación... 51

11 Las normas constitucionales, internacionales... IX Pág. 2.- Principios de la actividad educativa Principios de la educación pública estatal Principios de la educación pública: continuación Órganos del Sistema Nacional de Educación Publica Aspectos no orgánicos de la Ley Capítulo IV Administración nacional de educación pública (ANEP) 1.- Organización Cometidos Poderes jurídicos Presidente del CODICEN y Directores Generales Asambleas de docentes Patrimonio Aspectos financieros. Presupuesto Recursos administrativos. Actos administrativos de la ANEP Otros órganos de la ANEP previstos por Ley Nº Estatuto. Concepto. Bases Estatuto del Docente de la ANEP. Referencia general Estatuto Docente: resumen Asambleas Técnico Docentes Capítulo V Formación y perfeccionamiento docente 1.- Instituto Universitario de Educación Área de Formación y Perfeccionamiento Docente de la ANEP Centros Regionales de Profesores Consejos Asesores y Consultivos Capítulo VI Organismos y órganos previstos en la ley Integración y competencias 1.- Sistema Nacional de Educación Pública Ministerio de Educación y Cultura (MEC) Otros Institutos del Sistema Nacional de Educación Pública Comisiones Departamentales de Educación Nuevos órganos en el MEC Educación Policial y Militar Otros Organismos u órganos Órganos del Sistema Nacional de Educación Capítulo VII Institutos privados de educación 1. Situación jurídica

12 X Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría Pág. 2. Habilitación de niveles de educación inicial, primaria y media Autorización a nivel universitario. Norma con valor y fuerza de ley Capítulo VIII Universidad de la república 1. Normativa constitucional y legal. Naturaleza jurídica Cometidos Organización Competencias Patrimonio Aspectos financieros Recursos administrativos. Actos administrativos universitarios Estatuto Elección de miembros de Asamblea General del Claustro, Consejos de Facultad y Asambleas del Claustro de Facultad Anexo 1 Disposiciones Legales Vigentes sobre Educación Ley General de Educación Nº del 12-XII Título I Definiciones, fines y orientaciones generales de la educación Capítulo I Capítulo II De los principios de la educación Capítulo III Política educativa nacional Capítulo IV Principios de la educación pública estatal Título II Sistema Nacional de Educación Capítulo I Ámbito

13 Las normas constitucionales, internacionales... XI Capítulo II Pág. La educación formal Capítulo III Otras modalidades Capítulo IV Educación no formal Capítulo V Educación de primera infancia Capítulo VI Reinserción y continuidad educativas Capítulo VII Líneas transversales Capítulo VIII Los centros educativos Capítulo IX Los órganos del sistema nacional de educación Título III Sistema nacional de educación pública Capítulo I Principios Capítulo II Órganos Capítulo III Ministerio de educación y cultura

14 XII Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría Capítulo IV Pág. Administración nacional de educación pública Capítulo V Consejo directivo central de la ANEP Capítulo VI Consejos de educación Capítulo VII Estatuto del docente y del funcionario Capítulo VIII De las comisiones consultivas Capítulo IX Derechos y deberes de los educandos y de madres, padres o responsables Capítulo X Consejos de participación Capítulo XI La educación terciaria Capítulo XII Instituto universitario de educación Capítulo XIII Instituto terciario superior Capítulo XIV Descentralización y coordinación territorial Capítulo XV Consejo nacional de educación no formal

15 Las normas constitucionales, internacionales... XIII Capítulo XVI Pág. La educación en la primera infancia Capítulo XVII Los centros de educación infantil privados Capítulo XVIII Educación policial y militar Capítulo XIX Coordinación del sistema nacional de educación pública Título IV instituto nacional de evaluación educativa Título V Principio específico de interpretación e integración de la ley Título VI Disposiciones transitorias y excepcionales Título VII Derogaciones y observancias Ley de emergencia Nº de 28-III Ley N de 16-X Orgánica de la Universidad de la República Capítulo I Disposiciones generales Capítulo II Organización Capítulo III De los Órganos Centrales de la Universidad

16 XIV Daniel Hugo Martins - Felipe Rotondo Tornaría Capítulo IV Pág. Atribuciones de los órganos centrales Capítulo V De los Consejos de Facultad y las Asambleas del Claustro de cada Facultad Capítulo VI Atribuciones de los consejos de Facultad, Decanos y Asambleas del Clautro Capítulo VII Del patrimonio de la Universidad Capítulo VIII De los funcionarios de la Universidad Capítulo IX De los recursos administrativos Capítulo X Del Hospital de Clínicas Capítulo XI Disposiciones especiales y transitorias Anexo 2 Leyes uruguayas de aprobación de normas relativas al mercosur educativo Ley N de 9-XII Ley Nº de 20-XI Ley Nº de 20-XI Ley Nº de 15-V Ley Nº de 25-XI Ley N de 21-VI Ley N de 5-I Ley N de 22-VI Ley Nº de 26-VI Decreto Nº 323/2009 de 13-VII

17 Las normas constitucionales, internacionales... XV Anexo 3 Pág. Ley aprobatoria del Acuerdo con Brasil sobre Institutos. Binacionales Fronterizos Ley de 20-VII Anexo 4 Dictamen del Dr. Horacio Cassinelli Muñoz Anexo 5 Ley de 28-XII-2009 (publicada 12-I-2010)